農業產業扶貧如何“精準”到位的幾點體會

趙 勇

（四川省農業廳，四川 成都 610041）

習近平總書記對新階段扶貧開發的重要指示和中共四川省委十屆六次全會《中共四川省委關于集中力量打贏扶貧開發攻堅戰，確保同步全面建成小康社會的決定》，吹響了四川省新階段扶貧開發的“集結號”和“沖鋒號”。特別是通過參加四川省委組織部舉辦的“貧困地區縣委書記學習貫徹省委十屆六次全會精神研討班”的學習，使筆者對新階段扶貧開發工作有了更深刻的認識，在政策理解、行動把握、措施實施等方面上了一個臺階，受益匪淺。今年上半年以來，筆者先后到阿壩、涼山、宜賓、瀘州、綿陽、南充、廣元等7市州12個縣（區）調查了解農業扶貧工作，在此針對全省農業如何更好地實現“精準”扶貧工作，談談幾點個人體會。

1 “精準”確定產業種類，不能盲目“跟風”

四川的秦巴、烏蒙、藏區、大小涼山彝區四大片區88個縣，是國家及省的重點貧困縣，地域廣闊、資源豐富、環境各異。由于各自地理條件和生態資源環境有著不同的特點，因此，我們在工作中，應該根據各地的特點、資源及當地農俗，精準確定農業產業的扶貧種類。從總體看，秦巴、烏蒙地區屬四川省盆周山區，適宜發展以優質特色經濟作物如優質李、柑桔、獼猴桃等為主的種植業和以山羊、林下養雞為主，適度發展生豬的養殖業，條件適合的地區發展水產業。藏、彝地區的二半山和半農半牧區，有良好的氣候條件，適宜發展具有明顯特色的優勢產業如核桃、甜櫻桃、中藥材和養殖山羊、生態雞等。草原地區則重點發展以牦牛、藏綿羊為主的高原畜牧業和反季節蔬菜種植，草地面積大的可發展專業商品草種植。總之，每個縣、鄉、村都應該分門別類，精準定位產業發展種類，不能盲目跟風，導致事倍功半。

2 “精準”產業到戶，不能放“大水耙子”

每一個貧困戶，都有不同的人力、土地、技術和資源特點，因此，在具體工作中，必須對每一貧困戶都進行調查、分析。根據其特點與其共同商定發展產業的具體品種、方式、數量，還可簽訂產業發展協議。宜種則種，宜牧則牧，決不能一刀切。筆者根據調研發現，就是在同一個村，同一區域的貧困戶中，都會有迥然不同的產業發展方式，在充分尊重、共同商定產業發展品種的基礎上，精準擬定產業發展規劃和年度實施計劃，精準確定每一戶的建設規模、投資方向、資金來源和實施步驟。將每一產業發展類型歸納匯總，形成專項報告爭取支持。從目前情況看，就貧困戶而言，每一戶的產業發展面積和數量一定要量力而行，建設規模不宜規劃太大，應不斷積累經驗，循序漸進、穩步發展。

3 “精準”技術到位，不能“籠而統之”

技術是貧困戶產業發展成敗的保障。

3.1 品種 扶持的品種一定要是適宜當地生產發展的，且是目前最先進的、最受市場歡迎的品種。而不能推廣生產能力低、即將換代的品種，要有競爭力和先進性，不要一開始就輸在品種的“起跑線”上。

3.2 培訓 培訓時不要僅僅形式上培訓到人，而是要培訓到產業發展的具體“實施人”、“操作人”，不要滿足于培訓人數的多少，數字的累積，而是要確保“實施人”、“操作人”真正掌握、運用該項技術。

3.3 實施 在生產的關鍵時段和節點，技術人員一定要親臨現場、精準到位，“手把手”幫助操作，使農戶熟練掌握關鍵技術，最終達到農戶能獨立掌握整個生產過程技術的目的。

4 “精準”市場流通幫扶，切忌虎頭蛇尾

貧困戶產業發展的最終效果體現就是做到“三變”，即把農戶的產品變為商品；把產品的產值變成價值；把產品的資產變成現金。如何幫扶農戶完成生產產品進入市場流通的“最后一公里”甚為關鍵。我們現在采取的“公司+農戶”、“龍頭企業+農戶”是可行的。但從目前情況看，現有企業有限且發展困難大，全省88個縣1.15萬貧困村都去發展龍頭企業尚不現實，發展以農戶為主體的農村專業合作社是目前解決農產品市場流通“最后一公里”最重要、最可行、最現實之路。因此，我們應要求并幫助建立以貧困村、貧困戶及鄰近區域同一產業為核心內容的產業專業合作社，防止重建設輕管理、重生產輕流通、重投入輕效益的“虎頭蛇尾”狀況，精準解決貧困戶農產品市場流通“瓶頸”，以更加寬松優惠的政策，更多資金的支持，更加有效的培訓，全力扶持貧困村專合社的建設，使其不斷發展壯大，為貧困戶生產的農產品進入市場流通建立可靠保障，以確保農業產業扶貧的可持續發展。