科技計劃項目立項評估指標體系的構建

顧 彬

（珠海市生產力促進中心，廣東珠海，519000）

科技計劃項目立項前的重要性和操作性是科技計劃項目立項評估的兩大內容，在前期科技項目的立項的申報過程，還包括了選擇評價方法和構建項目立項評價指標體系。并且科技計劃項目立項評估工作，是科技管理工作的重要環節，對科技發展有著十分重要的作用。因此。必須建立并完善一套科學、實用的評價體系。

1 科技計劃項目立項評估的必要性

項目評估要把科技計劃項目作為首要的前提，科技計劃項目立項的實施中，對項目進行科學的評估，是一個關鍵環節。本文對科技計劃項目立項評估指標體系構建的探討研究，主要從以下四個方面來簡單闡述其必要性。

1.1 決策要做到科學合理

建立健全規范科學合理的管理機制，開展一系列的科技科技計劃項目立項評估的工作，這樣能保證科技計劃項目的質量的提高。利用從科技項目立項評估工作中得到的有用信息，對科技資源進行優化配置，讓科技相關部門做出的決策更科學合理。

1.2 平等地使用社會資源

現在社會各界存在著不平等使用科學技術資源的現象，科技資源不合理的利用會造成科技資源嚴重的浪費。同時，比較嚴重的現象就是利用人際關系網，以不正常的手段來獲取科技資源的優先使用權。所以，科技項目立項工作在科技資源的合理分配上可以最大程度減少決策帶來的負面影響。

1.3 監控項目可能存在的風險

全面考慮項目的經濟效益和社會效益，才能監控到項目在實施的過程中可能存在的問題和隱患，保證項目實施工作順利開展。為了獲取自身的經濟利益，很多投標項目的單位在申請競標的過程中，在申報書上“添油加醋”。

想法設法地獲得更高的“中標”機率，會片面地夸大項目技術的好處和優勢，模糊項目本身可能存在的風險。所以，項目招標的相關負責人要實現項目的最大化的經濟效益，還要想辦法彌補項目技術存在的不足，才能避免項目實施中存在的風險。

1.4 兼顧經濟和社會效益

時代日新月異，社會經濟快速地發展，物價是快速地飛漲，各地的科技投入的資金也隨著上漲。大量的項目參差不齊，科技項目立項評估會淘汰掉經濟效益差，科技技術落后的項目，精選出收益可觀的項目，最大限度地利用科技資源的優勢，獲得最大的社會效益和經濟效益。

2 科技計劃項目立項評估的五個基本原則

2.1 靈活和穩定性原則

指標體系的主體指標(如技術等指標)需要在長時期中處于穩定的狀態，不可以經常性地變動。因為每年各類計劃都要新的要求，所以負責項目實施單位也要做出相應的變動。在實際評估中，為了滿足科技管理的不同要求，對相應的指標靈活地掌控和調整。

2.2 定性和定量原則

建立評估體系是為了避免了立項評估過程中做出主觀片面地決策。對評估指標進行量化管理，合理分配格指標的權重，在評估過程中要做到實事求是。定性的指標要和量化指標相互配合，設計要合理。對于不符合相關政策的要求，要堅決反對。

2.3 個性和共性原則

科技計劃項目根據不同目標群體分成了很多種類。例如，中小企業科學成果變化、科學技術支撐以及創新發展經費等等。各類的計劃會根據實際情況的需要，制作一套合理規范的評價體系。各類項目計劃大同小異，大體上的評價標準是存在共性的地方，但是為了突顯項目的特點和優勢，也會相應個性化的標準。評估指標要根據各類計劃的要求，做出特色鮮明的權重設計，突出項目的優勢。

2.4 完整與獨立性原則

要對評估對象做出準確的決策，評估體系必須按照評估準則的各項內容進行判斷。要有一套完整的體系設計，把控重要的指標的設計的不足之處。否則，評估結果可能片面地反映實際情況，忽視可能存在的問題。此外，在體系設計過程中，每個指標之間又相互獨立，指標重復的內容不能出現。

2.5 實用和科學原則

指標體系和評估方法的制定要有科學實用、操作簡單的特點。要避免過于復雜和過于簡單的指標，沒有實用性。

3 評估的內容包括5 個方面

科技計劃項目評估要考慮經濟和技術的兩個方面，體現評估項目的必要性和可操作性。下面主要說明評估的五個方面的具體內容。

(1)評估項目立項的必要性。評估要結合國家的相關規定，對其產生的經濟和社會效益給出正確的評估。

(2)評估項目立項的可操作性。全面對工藝路線和項目的技術方案兩個方面進行評估。

(3)評估項目投標單位執行能力。投標單位擁有完善的現代化先進技術裝備，科技項目的管理能力。同時也要對實施單位是否具備科技項目的人才儲備，科技人才的技術水平和專業素質進行評估。此外，還有評價單位的經濟狀況。

(4)評估項目各項開銷。對項目的啟動資金的出處，各種設備的購買數量等放方面給予評價。

(5)評估項目存在的的安全隱患。對項目開始實施的過程中會存在大小不一的安全隱患，對于防范隱患的相關措施進行考核。

4 建立完整的科技計劃項目立項評估指標體系

4.1 建立指標體系

從項目立項評估的要求和立項評估的基本原則兩個方面出發，設計一個完整科學的項目評估指標體系。指標體系要從多方面進行綜合考慮各個方面，不僅要考慮項目技術水和技術方案的可行性、項目的創新性和適用性，及項目存在的風險問題、負責單位的研發技術、資金是否到位，還要項目前期的經濟效益和社會效益進行考慮。一級指標和二級指標是兩種常規的項目立項的指標內容。一級指標考查的內容有：一級指標內容主要有選題重要性、方案的可行性、條件水平、市場需求等。二級指標考查范圍就相對詳細具體，是對一級指標的各項內容的基礎上進一步拓展具體評估內容。詳細如表1 所示

表1 科技項目立項評估指標內容

4.2 指標權重的確定的方法

層次分析法和德爾菲法都是確定指標權重的兩種手段。一般要根據指標制定的具體內容，建立層次分析的初樣。經過兩兩對比，構建定性和定量的方法。專家根據各項指標的詳細數值，得出對應的指標權重。然后在取專家的權重數值的平均數，算出最終的各項評審指標權重。在實際操作過程中，要注意權重要根據各類的計劃做出不一樣的實施方案。比如，工業類項目要區別于農業類項目；實用技術要和基礎研究項目區別開來。對與工業攻關（支撐)類的計劃類項目，其研究方法和預期的經濟效益的指標權重要和社會發展、軟科學等計劃類的指標權重區別開來。

4.3 制定評估準則

在科技計劃項目評估過程中，常常出現專家對一個項目出現評價差別很大的情況。造成這種現象是因為專家在評價項目時沒有統一的標準沒有一個嚴格的規定，造成了評價的存在差異。如果要保證科技計劃項目立項評估體系的客觀公正，專家在打分過程中要遵循打分梯度原則，讓專家對同一指標的幾個方面進行評估，減少主觀的隨意性。所以，制定一套科學規范的評估體系的各項規則，分別對評價細則給出詳細的說明。只有保證專家對項目評估的內容的統一性，才能最大限度保證科技計劃項目評估體系價值得到實現。

部分的評估準則如表2 所示，分別從“技術創新性”和“技術創新程度”兩個評估準則來具體說明（指標在設定分值為15 分）

表2 技術創新評分準則

5 結束語

總而言之，科技計劃項目立項評估體系的構建對今后科技的管理發展起到至關重要的作用。所以，建立一套合理、科學、實用的科學體系是適應社會發展的需要。這就需要我們從實際情況出發，借鑒國外先進的科學技術和豐富的實踐經驗，在此基礎上研究出一套適合社會發展需要的評估體系，從而繼續推動科學技術的發展進步。

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