《北京市分布式光伏發電獎勵資金管理辦法》解讀

本刊記者 ■ 包婧文

為進一步加快北京市分布式光伏發電產業發展，優化能源結構，促進首都空氣質量改善，今年8月，市財政局、市發展改革委聯合印發了《北京市分布式光伏發電獎勵資金管理辦法》，明確提出，對北京市分布式光伏發電項目予以獎勵。《獎勵辦法》出臺以來，受到業內廣泛關注。為做好《獎勵辦法》的解讀工作，推進政策落實，10月14日，北京市發展改革委、北京市財政局聯合召開媒體通氣會，對政策的主要內容進行解讀，并介紹了北京市目前新能源和可再生能源的發展狀況及未來規劃。

分布式光伏發電是北京市綠色能源體系的重要內容，大規模發展分布式光伏能夠進一步提高北京市的清潔能源比重，優化首都能源結構，構建高精尖產業體系，是推動能源生產和消費革命、落實習近平總書記建設首善之區要求的重要措施。《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》(京政發[2013]27號)和《北京市2013-2017年加快壓減燃煤和清潔能源建設工作方案》(京政辦發[2013]45號)提出，要大力發展太陽能等新能源和可再生能源，增加清潔能源比重，到2017年，北京市光伏裝機規模要達到300 MW。

2013年，國務院出臺了《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》，國家發展改革委出臺了《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》等系列文件，提出國家按照0.42元/kWh的標準，給予分布式光伏項目20年電價補貼，并鼓勵各級地方政府利用財政資金支持光伏發電應用。截至2014年，全國已有20余個省市在國家財政政策基礎上出臺了分布式光伏地方財政政策。例如，上海市針對光伏項目出臺了按照發電量給予0.25～0.4元/kWh，連續5年的地方補貼政策；浙江省也出臺了按照發電量給予0.1元/kWh，連續補貼20年的地方政策。這些政策的出臺都有效促進了上述地區分布式光伏的發展。

北京市太陽能資源條件較好，屬于國家二類資源地區，同時，本市既有建筑面積達7億多m2，可安裝的分布式光伏規模超過2000 MW。在此背景及條件下，為鼓勵分布式光伏發電系統大規模應用，解決目前分布式光伏項目成本較高的問題，市財政局、市發展改革委聯合發布實施了《北京市分布式光伏發電獎勵資金管理辦法》，規定對2015年1月1日～2019年12月31日期間并網發電的分布式光伏發電項目，按照實際發電量給予0.3元/kWh(含稅)的獎勵，連續獎勵5年。也就是說，加上國家對分布式光伏項目0.42元/kWh的補貼，北京市的分布式光伏項目能夠拿到0.72元/kWh的資金支持，在全國范圍屬于支持力度較大的地區。考慮到北京市工商業電價相對較高的因素，本政策的出臺在北京市形成了良好的分布式光伏發展政策環境。

北京市發展改革委能源處處長鄧岷山對記者介紹到，截至目前，北京市分布式光伏發電項目裝機規模約140 MW，建成了喬波滑雪場1.2 MW光伏發電項目、陽光校園20 MW、北京順義茂華工場1.2 MW屋頂光伏項目等近50余個分布式光伏示范項目，已核準和備案的分布式光伏發電項目總規模達到380 MW。這些項目全部建成后，每年可提供綠色電力4.2億kWh，相當于每年減少煤炭消耗約18.8萬t。

《獎勵辦法》于今年8月20日發布實施，在這短短的兩個月時間里，政策已經取得了明顯的效果。據初步統計，《獎勵辦法》實施后，全市新增備案分布式光伏發電項目9個，裝機規模48.3 MW，這個數字還不包括個人準備建設的分布式光伏項目。這兩個月備案的分布式光伏項目裝機規模相當于以往半年備案的裝機規模。根據初步測算，在政策影響下，到2017年，全市光伏發電裝機將超過300 MW；到2019年，有望超過900 MW。

《獎勵辦法》的出臺會給北京市分布式光伏的發展帶來以下3點長期效果：

1)社會和經濟效益顯著。初步測算，到2019年，新增分布式光伏規模750 MW，直接帶動社會投資70億元，可吸引多元化的社會資本投資光伏產業，形成健康、持續、穩定、良性發展的光伏市場，進一步釋放光伏市場潛力。

2)環境效益顯著。預計到2019年，北京市分布式光伏項目每年可以產生約10億kWh的綠色電力，相當于每年替代煤炭45萬t，減少二氧化碳排放80萬t，減少二氧化硫排放2.4萬t，減少氮氧化物排放1.2萬t，減少粉塵排放21.8萬t，對節能減排和環境質量改善具有重要意義。

3)促進技術創新，提高配套服務水平。《獎勵辦法》的發布實施，將有力推動分布式光伏市場和產業的發展壯大。激發光伏企業對技術創新與提高配套服務水平的積極性，加大對光電轉換效率、系統集成等關鍵技術研發的投入力度，提高企業的創新能力和自主研發能力。

鄧岷山處長表示，總體來看，本《獎勵辦法》有3個特點：

1)補貼力度大。市財政對分布式光伏給予了大力支持，《獎勵辦法》實施后，市財政平均每年獎勵資金的規模達到約1.2億元。在企業層面，《獎勵辦法》以0.3元/kWh的標準，連續5年對分布式光伏發電項目進行獎勵，相當于補助了企業16%的投資建設成本，可將投資回收期縮短至8年內。享受獎勵后，分布式光伏項目和傳統能源項目具備同等競爭力，有助于提高社會資本投資分布式光伏的積極性。

2)政策程序簡化，可操作性強。《獎勵辦法》明確了獎勵項目的適用范圍、獎勵對象、標準和申報程序，對各部門的職責和具體工作時限做了明確規定，簡化了申報流程。分布式光伏發電企業僅需要將申請項目列入《分布式光伏補貼項目獎勵名單》，列入《獎勵名單》后，電量審核、資金撥付等相關程序均由市發展改革委、市財政局、市電力公司辦理，獎勵的申報流程基本實現了一站式服務，提高了辦事效率。

3)獎勵資金及時到位。為了提高資金使用效率，緩解企業資金壓力，《獎勵辦法》縮短了獎勵的時間間隔，每年分兩次發放獎勵資金。市電力公司每年9月30日和次年3月31日前，將半年度應享受獎勵的分布式光伏發電項目發電量上報市發展改革委，經市發展改革委出具審核意見后報市財政局；市財政局依據獎勵標準核定獎勵資金并撥付到市電力公司；市電力公司在收到財政獎勵資金后15個工作日內將獎勵資金撥付到分布式光伏發電企業或自然人。

北京市財政局馮繼紅副調研員表示，《獎勵辦法》的出臺顯示了北京市對于發展分布式光伏發電的積極態度。這幾年市財政逐步加大了對新能源和可再生能源的支持力度，政策制定后，財政資金是有保障的，市財政也會按政策規定，配合有關部門做好資金的審核、撥付和監管工作。

市電力公司營銷部經理蘇一飛介紹了北京地區光伏項目的申請及并網情況。目前已并網的項目有148項，其中居民申請且已并網的光伏項目為52項，占1/3的比重，規模為371.18 kW。居民申請的并網光伏項目主要特點是報裝容量較小，但戶數比較多。鄧岷山處長表示，《獎勵辦法》是按照實際發電量進行補貼，只要有發電，哪怕只有1 kWh，都可以按照程序申請補貼；而且居民申請補貼的程序更加簡化，只需上報給區縣電力公司，由其代為申請即可。

鄧岷山處長還向記者介紹了北京市新能源和可再生能源的發展狀況。在多項政策的推動下，截至2014年，北京市新能源和可再生能源利用總量約為410萬t標準煤，占全市能源消費總量的比重達到約6%，提前1年完成發展目標。

1) 9月25日，官廳風電場三期工程并網發電，至此，北京風電裝機容量已達到200 MW，年發電量將達約4億kWh。

2)北京市太陽能光伏裝機規模從2010年前不足3 MW增長到160 MW，已核準和備案的光伏發電項目總規模達到380 MW。截至2014年，太陽能利用總量約為183.3萬t標準煤，“十二五”前4年，太陽能利用量年均增長6.4%，利用總量增加25.7%。年初，北京市實現了光伏地面電站建設的新突破，首座大型地面光伏電站——華電密云20 MW光伏電站并網發電。該項目預計年發電量為2300萬kWh，相當于1萬個家庭1年的用電量。此外，延慶30 MW光伏地面電站預計年內也將實現并網發電。

3)熱泵供暖服務面積累計已達4600萬m2，占全市供熱面積的5%以上。“十二五”前4年，地熱及熱泵系統利用量年均增長20.2%，利用總量翻番。

4) 2014年，生物質能發電利用總量約為36.4萬t標準煤，發電裝機容量累計達到147 MW。

對于新能源和可再生能源今后的發展，鄧岷山處長表示，“十三五”規劃雖還未定稿，但已有初步考慮。“十三五”期間，北京市將進一步提高新能源和可再生能源在一次能源結構中的比重，在新能源領域率先推進能源體制機制創新，把新能源和可再生能源融入城市能源供應體系。以發電和供熱作為重點發展方向，全面推進分布式太陽能光伏發電、地熱、熱泵供熱；有序推進垃圾發電和風電，增大外調綠色電力。初步測算，到“十三五”末期，全市新能源和可再生能源利用總量占能源消費總量的比重將達到8%以上，成為全市能源消費的重要組成部分。由于北京市不能發展水電和核電，所以這一比重并不低。

“十三五”期間，北京市將進一步完善新能源和可再生能源政策體系，積極推進可再生能源立法，完善新能源和可再生能源技術標準體系，開展金融創新。加快新能源微電網技術應用，推進機制體制創新。加強合作，推進區域協同發展。張家口市正在建設國家級可再生能源示范區，北京市將加強與京津冀及周邊地區的合作，以延慶縣為先行試點地區，實施可再生能源清潔供熱示范項目，消納可再生能源電力；同時，將北京市的先進技術研發能力、大型企業投資和項目開發能力，以及巨大的市場需求與京津冀及周邊地區豐富的資源進行對接，形成良性的發展模式，推進京津冀及周邊地區共同發展。