菲律賓年底“意外”加入亞投行

環球時報/2015-12-31/ 第16版面/要聞 /作者：本報駐新加坡、日本、韓國記者　辛斌　藍雅歌　王偉　●本報記者　白云怡　林鵬飛　吳志偉

在2015年末，菲律賓給了世界一個意外：它在最后截止時刻正式簽署了《亞洲基礎設施投資銀行協定》，成為亞投行第57個也是最后一個創始成員國。習慣了中菲兩國總是在南海爭議場景中出現，各大媒體對于這一消息普遍表示出驚訝。盡管兩國的外交官當天都強調南海和亞投行“是兩碼事”，但這個結果恐怕足以使至今仍未加入亞投行的美國和日本感到更多寂寞。廣西民族大學東盟研究中心研究員葛紅亮30日對《環球時報》說，從目前看，作為中國為地區發展提供的一個公眾產品，亞投行從政治層面來講取得了成功，“它體現了中國作為一個地區大國的責任感，對東南亞外交是全面的、互利互惠的，不會故意丟下哪個國家”。

“南海和亞投行不相干”

據菲律賓《每日問詢者報》報道，菲律賓政府30日表示，阿基諾總統已向財政部簽發指令，授權其簽署《亞洲基礎設施投資銀行協定》。簽署該協議的期限截止到本月31日。

據路透社報道，菲律賓財政部長普里斯馬表示，對于菲律賓而言，“在加速經濟增長方面，亞投行將擴充現有的多邊機構并形成互補”。“亞投行在解決投資需求方面是有前途的機構，將有助于彌補許多國家的融資缺口。”普里斯馬還稱，菲律賓相信亞投行致力于做到“透明、獨立、開放及責任”。

“菲律賓在最后一刻加入亞投行”，美國彭博社30日稱，盡管2014年就已經簽署備忘錄，但菲律賓卻成為亞投行57個創始成員國中的最后一個。本月25日，《亞洲基礎設施投資銀行協定》達到生效條件，亞投行正式成立。根據協定，菲律賓須在5年內向該行提供1.96億美元的基金。

當地及海外輿論紛紛對菲律賓的加入表示意外。《菲律賓星報》說，就在截止日期前幾天，菲律賓還絲毫沒有加入中國主導的這個多邊金融機構的意思，“亞投行被認為意在與美國主導的世界銀行和日本主導的亞洲開發銀行抗衡”。“一般認為，美國和日本因治理問題沒有加入亞投行，而菲律賓滿腦子里考慮的都是與中國在南海持續的爭端。”

“雖然同中國在南海部分海域存在領海主權爭議，但馬尼拉仍決定加入中國主導的亞投行”，“德國之聲”稱，目前，菲律賓同中國在南海的主權爭議依舊激烈。2013年菲律賓將南海案呈交海牙國際仲裁法院。今年10月底，該法院做出裁決稱“有權”審理此案。而中國則表示拒絕參加該案的庭審，堅稱南海案不屬于國際仲裁法院管轄的范圍。

“菲律賓不顧與北京關于南海領土劃分的爭吵，宣布將加入中國主導的亞投行”，法新社報道稱，美國和日本都沒有加入亞投行，部分原因是為了遏制中國在亞洲金融領域擴張的勢頭。

菲律賓外交部發言人傅查理30日對“Rappler”網站表示，南海問題和亞投行是“不相干的兩件事”。菲律賓總統府也持類似觀點。總統府發言人科羅馬對法新社說，菲律賓加入亞投行的決定“是基于我國經濟發展的要求。該決定與菲律賓對南海的訴求沒有關聯”。

印度報業托拉斯30日稱，菲律賓在最后一刻加入亞投行著實令人驚訝。菲政府為自己的決定辯護，稱在一個全球化的世界，相互聯系是全球游戲的本質。

不甘站在圈外陪伴美日

2015年12月25日，亞投行正式成立，全球迎來首個由中國倡議設立的多邊金融機構。亞投行是2013年10月2日由習近平主席提出籌建倡議的，2014年10月24日，包括中國、印度、新加坡等在內21個首批意向創始成員國的財長和授權代表在北京簽約，共同決定成立亞投行。2015年4月15日，亞投行意向創始成員國確定為57個，其中域內國家37個、域外國家20個。盡管美國和日本未加入亞投行，但澳大利亞、英國、德國、意大利、韓國等美國的主要盟友都已加入該行。亞投行法定資本1000億美元。法新社稱，北京將成為亞投行最大的出資者，占比大約是30%。

據媒體此前公開報道，作為創始成員國宣布參加亞投行的57個國家中，有50個國家于今年6月底簽署了協議，其余國家也在隨后簽署，只有菲律賓尚未完成協議簽署。而倘若不在年底前簽署，菲律賓將喪失在發言權等方面獲得優待的創始成員國地位。

菲律賓決定簽署參加亞投行出乎日本預料，12月25日《產經新聞》還報道稱，菲律賓可能“不會在年內簽署協議”。日本時事通訊社稱，菲律賓雖然提出了加入亞投行申請，但是以“需要仔細研究”為由，一直沒有簽署。

“菲律賓還是踏上亞投行的末班車”，韓聯社30日稱，雖然菲律賓在去年下半年表態要加入亞投行，但隨著中國在南海地區的建島行動越來越大，菲律賓在簽署最后文件問題態度上出現搖擺。有分析認為，此前一直要求美國介入南海爭端和積極忽悠國際仲裁的菲律賓最終決定加入中國主導的亞投行，主要是無法忽視可能從亞投行獲得的基礎設施建設資金。日本共同社分析稱，圍繞著南海的所有權之爭，菲律賓和中國存在激烈對立。但因為經濟增長和人口增加、整修交通網和發電設施等成為菲律賓的當務之急，阿基諾三世雖然一直在慎重考慮加入的利弊，但是最終還是作出了優先經濟實際利益的判斷。

菲律賓“Rappler”網站30日列出了菲律賓猶豫的原因。首先是菲律賓與中國在基礎設施建設上有摩擦。阿基諾三世曾經叫停涉及腐敗的中國建設項目。其次是政治原因，安全分析人士羅梅爾稱，“剛起訴了鄰國，又從他們那里借錢，這不合適。對中國來說，他們也不舒服”。還有一個原因是，亞投行是世行和亞開行的對立物。這兩個多邊機構及其主導國都與菲律賓關系密切。

新加坡亞太問題分析人士魯本·亨茨30日對《環球時報》表示，菲律賓加入亞投行是最晚的，應該是阿基諾此前還在反復權衡。作為美國盟友，菲政府需要顧及美國的感受。菲律賓和美國有兩張牌可以打，一個是TPP，另一個是亞投行。加入亞投行可以增加與美國在其他問題談判上的籌碼。菲律賓沒有想到亞投行的進程如此之快，短短時間內整個機構到位并且馬上開始運行。而TPP現在看來情況還比較混沌。跟英國率先加入亞投行是出于經濟考量一樣，菲律賓最后也是將“利益”放在首位。

“菲律賓正式宣布加入亞投行的消息并不意外”，中國人民大學國際關系學院副院長金燦榮在接受《環球時報》記者采訪時表示，發展中國家畢竟面臨資本短缺和急需發展這對硬性矛盾，如果拋卻政治因素，菲律賓幾乎沒有理由不加入亞投行。而創始成員國身份還可以使菲律賓優先獲得貸款，這對菲律賓來說只有好處，沒有壞處。

不想與中國關系“更糟”

30日，在中國外交部例行記者會上，有記者問：中菲南海爭議是否會影響菲獲得亞投行創始成員國資格？是否會影響亞投行在涉菲項目上的資金使用？中國外交部發言人陸慷答復稱，菲律賓加入亞投行“應該是一件好事”，“至于你提到中菲之間有關爭議是否會影響菲律賓成為亞投行創始成員國，是否會影響菲律賓像其他成員一樣在亞投行框架下開展有關合作，這是兩個性質不同的問題。”

“接納菲律賓加入亞投行證明中國是負責任、有胸懷的大國”，中國社科院世界經濟與政治研究所國際經濟與戰略研究中心執行主任黃薇對《環球時報》說，中菲關系發展的路徑是動態的，雖然會受到一些不確定因素的干擾，但亞投行為中菲搭建了一個溝通渠道，它會讓兩國更緊密地聯結起來。

日本“外交學者”網站稱，亞投行被認為是中國在國際舞臺上進行制度建設的典例。對亞投行的青睞是壓倒性的，日本似乎在亞投行問題上形單影只。2016年，世界將見證亞投行成為亞洲發展援助領域的新玩家。對美國來說，從心里認同亞投行還有難度。但如果環境有利于這個新金融機構的發展和成功，華盛頓和東京最后加入也是可能的。

《日本經濟新聞》分析稱，12月31日起將正式成立的東盟經濟共同體也對菲律賓參加亞投行起到了推動作用。因為除了菲律賓之外，東盟主要國家都參加了，如果只有菲律賓不參加，菲律賓會擔心將被東盟地區內的競爭所淘汰。

“總體來說，菲律賓這個舉動是做出了一種姿態，是對中國主動示好的行為，畢竟它可能為此承受一些來自外界特別是美國的壓力，還有國內的一些爭議。”新加坡南洋理工大學學者李明江30日對《環球時報》記者說，菲律賓人知道，加入亞投行雖然對它有一定經濟好處，但未來幾年也不會一下子獲得太多利益。但菲律賓作為一個亞太國家，不希望被排除在亞投行這個以后很有希望的多邊金融體制之外。這個舉動同時表明，菲律賓不想把與中國的關系“搞得更糟”，即使有南海矛盾，但它不希望在區域經濟合作上也和中國作對。▲