閩寧鎮—19年扶貧協作的碩果

本刊記者 王西平

閩寧鎮的誕生與興起，承載了黨和國家領導人的親切關懷，傾注了閩寧兩地省部級領導的心血，是中國扶貧攻堅偉大工程的一個縮影

在寧夏永寧縣有一個小鎮，它的誕生與興起，承載了黨和國家領導人的親切關懷，傾注了閩寧兩地省部級領導的心血，是中國扶貧攻堅偉大工程的一個縮影；這里正演繹著兩個省區對口協作、攜手共進的手足之情，這里正編織著貧困地區走向全面小康的時代夢想；這里也必將成為我國貧困地區通過對口扶貧協作走向全面小康的成功典范和示范窗口。

這個小鎮就是以福建、寧夏兩省區簡稱組合命名的生態移民小鎮—閩寧鎮。

1996年，福建和寧夏啟動對口扶貧協作。作為閩寧協作共建生態移民村的起點，閩寧鎮從無到有、從弱到強，見證了閩、寧攜手從單向扶貧到互利共贏的十九載艱辛路以及對口扶貧協作的偉大成就。

如今，曾經的戈壁荒灘變成了現代化的生態移民示范鎮，4.4萬多祖祖輩輩生活在寧南“西海固”貧困山區的農民通過移民搬遷來到這里，走上了脫貧致富之路，人均純收入由建鎮初期的500元增長到2014年的9002元。

春去秋來十九載，今天的閩寧鎮呈現出一片欣欣向榮的美麗畫卷，那些果敢先行的決策者，那些背井離鄉的拓荒者，那些接力開發建設的后來者，他們的智慧、創造和理想堅守，都是畫卷最為生動的注腳。

為了親身體驗這座戈壁灘上崛起的小鎮，2015年8月5日，記者在寧夏永寧縣政府相關工作人員的帶領下，來到了閩寧鎮，發現建設中的鎮子正掀起了一股興建熱潮，“文化+休閑+商業+生態+居住”五位一體的閩南風情小鎮和葡萄小鎮已經初具規模，標準化的移民新居整齊排列，筆直的水泥路邊，學校、醫院、商店、廣場等應有盡有。小鎮寧靜中透著繁華，頗有城市味道。

建設中的閩寧鎮，正向“東西合作的樣板、生態移民的樣板、美麗鄉村的樣板、農村改革的樣板”扶貧工程快速邁進。

閩寧鎮是扶貧攻堅頂層設計的樣本

1996年夏天，黨中央、國務院作出決策：東部沿海10個較發達的省市，協作幫扶西部10個較為貧困的省區。福建與寧夏結成了“親家”，福建省第一時間成立了由19個省直機關為成員單位的福建省對口幫扶寧夏領導小組。當年11月，寧夏代表團來到風光秀麗的榕城，參加閩寧兩省區召開的第一次對口扶貧協作聯席會議。從此，閩寧兩省區跨山越海，攜手相牽。

1997年4月，福建黨政代表團奔赴塞上，參加閩寧對口扶貧協作第二次聯席會議。會議決定，福建省連續三年每年從財政拿出1500萬元，用于雙方議定的扶貧協作項目，共同建設“閩寧村”。同年7月，閩寧村在玉泉營奠基，習近平專門發來賀電，移民們的好日子從此起步。

第一批從西吉縣搬遷來的8000位移民，在這塊土地上艱難創業，挖地坑、住窩棚，蓋房打井、篩土平田。揚水站建成了，戈壁灘上長出了糧食，農民有了收成。1999年，閩寧村與玉海經濟開發區合并為閩寧經濟開發區，建設步伐進一步加快，照明電拉上了，道路修通了，學校建好了，移民們種葡萄、養牛羊，收入增加了。在世紀之交的2000年，寧夏扶貧開發的決策者將閩寧經濟開發區移交永寧縣管轄。次年，“閩寧鎮”應運而生，閩寧扶貧協作開啟了新的征程。

閩寧鎮的發展，牽動著6萬位常住移民的心，作為歷史的見證者和創造者之一，永寧縣委書記錢克孝接受記者采訪時表示，閩寧鎮之所以從無到有、從弱到強，并成為我國貧困地區通過對口扶貧協作走向全面小康的成功典范，是因為受到黨和國家領導人及福建、寧夏兩省區領導的親切關懷和鼎力支持。第二次閩寧聯席會議期間，時任福建省委副書記的習近平同志專程到閩寧村視察；國家領導人賈慶林和汪洋也分別于2011年9月21日、2014年9月22到閩寧鎮調研扶貧開發。2013年，自治區黨委書記李建華上任伊始，就把閩寧鎮作為自己的基層聯系點，此后，8次到閩寧鎮調研工作，先后4次在閩寧鎮召開現場辦公會議，解決扶貧開發遇到的各種問題。劉慧主席也多次赴閩寧鎮調研。

錢克孝書記表示，李建華書記為閩寧鎮確立了“規劃引領、產業支撐、項目帶動，推進扶貧開發由輸血式向造血式轉變”的發展思路和“一年小變、三年大變、五年奔小康”的脫貧奮斗目標。確定了“種葡萄、養黃牛、輸勞務、建工業園區”的四大主導產業和打造“東西合作扶貧的樣板、生態移民的樣板、美麗鄉村的樣板、農村改革的樣板”的新型城鎮化建設目標。明確了“要把閩寧鎮真正打造成為高標準、高水平的移民扶貧樣板鎮”的奮斗目標。

消化富裕勞動力，增加群眾收入

這些年來，以產業協作為基礎，閩寧鎮在發展農副產品加工項目上大大加快了勞務產業的發展，完全消化了鎮上的富裕勞動力，達到群眾增收致富的目的。

陪同記者參觀的閩寧鎮副鎮長郭雯告訴記者：“1997年至今，來自寧夏南部山區西吉縣、海原縣和原州區、隆德縣的8870 戶4.4萬位生態移民告別喝苦咸水、沒有電、不通路的老家，相繼遷入閩寧鎮。但是剛來到這里，玉泉營一片戈壁荒灘。怎么辦，就是要穩得住，管得好，還要能夠改善老百姓生活條件、生產條件，讓他們脫貧致富。”

記者觀摩閩寧鎮規劃藍圖鄧尚喜/攝

寧夏回族自治區黨委書記李建華陪同福建省委書記尤權視察中銀針織廠

在走訪過程中，郭雯向記者道出了籌建生態移民創業就業示范基地的秘密所在：為居民搭建培訓、實操平臺，同時在示范基地的基礎上，成立閩寧鎮創業就業中心，定期舉辦專場招聘會，為閩寧鎮乃至周邊群眾就業提供良好的就業信息，目前已經取得了實效。閩寧鎮每年組織開展各類培訓1萬人次以上，培養了近千名技術工，焊接工、瓦工、木工，培育成立了8家勞務派遣公司，向望遠工業園區、永寧縣紫荊花造紙廠、永寧縣伊品集團、金盾保安公司、中銀針織廠等企業輸送技術工近500人。

與以往相比，老百姓的收入增加了，生活便利了。在立蘭酒莊走訪，總經理邵青松告訴記者：“酒莊田間勞作的工人百分之百來自閩寧鎮原隆村的村民，每個月工資收入都在3000元左右，而且最大的好處是，在家門口打工，省了好多外出勞工的花銷，而且中午下班幾分鐘就到家吃飯，還可以照顧老人和孩子。”

協作扶貧，企業先行。1998年以來，福建的菌草產業每年向閩寧鎮派駐菌草種植技術人員，示范推廣食用菌種植技術，5200余名農民得到培訓，帶動了1000余戶農民脫貧致富。

隨著中糧集團和德龍酒業的大力引進，目前葡萄種植也已成為閩寧鎮的支柱產業。其中，福建籍老板陳德啟的德龍酒業對口閩寧鎮招工，目前已有2500多人在企業打工。

毫無疑問，勞務輸出已經成為閩寧鎮第三個增收渠道，據閩寧鎮創業就業中心主任薛永紅介紹，今年上半年閩寧鎮有組織輸出5700余人，自發輸出1100余人，生態移民有組織輸出2375人，自發輸出800余人，上半年勞務輸出創收6038.6萬元，總之就是讓農民直接到工廠里打工，把農民變成掙工資的工人，中銀絨業閩寧針織廠、原隆村昌盛光伏農業科技公司就是典型的例子。

產業“造血”，助推精神物質雙扶貧

移民過上幸福生活李鵬/攝

產業是助推閩寧鎮經濟發展的核心，是移民戶實現收入穩定增長的基礎，是實現“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧跨越式發展的根本動力。

“閩寧鎮經濟社會的發展，如果一直依賴于福建省‘輸血式’的幫扶，那閩寧鎮很難有長足發展。”郭雯說，現在閩寧鎮的發展思路就是變“輸血”為“造血”，“輸血”畢竟有限，而且會給這邊的老百姓養成一種“等、靠、要”的懶惰思想。而通過“造血”，引進福建的企業、人才和資金，讓老百姓自己學會技能，通過自己的雙手提高自己的收入，實現自己生活生產條件的改變，讓自己成為增產增收的主力軍。

產業化扶貧是閩寧對口協作從“輸血”到“造血”轉變的關鍵。閩寧協作在閩寧鎮已經從單向的扶貧解困，發展到經濟合作、產業對接、互利共贏的新階段。

未來閩寧鎮的發展將按照“種葡萄、養黃牛、育菌草、抓勞務、建園區”的產業發展路徑，在建立產業扶貧“造血”機制上實現新突破。2013年投入建設的閩寧產業園重點發展機械裝備制造業、食品加工業、輕工紡織業、電子信息等高端產業和葡萄酒及配套產業等勞動密集型產業，目前園區已有數家福建企業入駐。其中投資5.7億元的福建亞通水科技、創新管材塑膠項目建設進展順利，預計今年可投入生產。

走進閩寧鎮，整齊劃一的瓦房寬敞整潔，房前屋后綠樹成蔭，鮮花點綴，文化休閑廣場上的人們自在閑適。說起閩寧鎮的今天，大家感慨萬千：“過去在山區靠天吃飯，沒水沒電，一年到頭連溫飽都解決不了。以前做夢都想不到有現在這樣的好生活，要說感受嘛，兩個字：幸福！”

移民口中的幸福所在，不僅僅是生活條件的改善，還包括他們正在享受的廣播、電視“戶戶通”和公路“村村通”；鎮上新建的幼兒園、中心小學、中學以及配套設施；“零距離”民生服務全程代辦點的一站式服務；以及參加讓他們老有所養、病有所醫的20多項城鄉居民養老保險和醫療保險等。

在閩寧鎮開發建設的過程中，福建省直接投入對口扶貧協作資金2600多萬元，同時也投入了大量技術和人力，閩寧對口協作的效應持續發揮，為閩寧鎮的發展奠定了良好的基礎。

經過閩寧兩省區共同開發建設，閩寧鎮鎮村經濟總量由1997年的1350萬元增加到2014年的約6.6億元。

夢想照進現實，閩寧協作讓越來越多的移民群眾邁向幸福的康莊大道，所有這一切，正在步步印證著李建華書記強調的那樣：新農村建設要切實為農民群眾提供便利，每個農民都要加入進來，每家每戶都要把院落收拾干凈，都要有自己的綠地、果蔬和菜園子……