深化創新“閩寧模式”東西扶貧協作煥發活力

特約撰稿 董玲

從1996年至今，閩寧對口幫扶協作在黨中央頂層設計的指導下，逐漸探索出了東西協作的扶貧路徑，成為了國家扶貧攻堅戰略里具有示范意義的樣本

1996年，黨中央、國務院作出了東西扶貧協作的戰略部署，確定了閩寧兩省區對口扶貧協作。自此，兩省區不斷創新幫扶機制，擴大扶貧協作成果，探索對口扶貧協作的有效形式，形成了政府、企業、社會共同參與的幫扶機制，閩寧扶貧協作不斷深入發展，取得了顯著的經濟效益和社會效益。本著“優勢互補、互惠互利、長期合作、共同發展”的基本原則，福建將人才、資金、科技、經驗、市場要素等植入寧夏“肌體”，形成造血體系，從根本上提升貧困地區的發展能力。

寧夏回族自治區扶貧辦主任董玲（前左二）扶貧調研

19年來，閩寧對口幫扶協作在黨中央、國務院的正確領導下，認真貫徹習近平同志的系列指示精神，由最初單向的扶貧解困，發展到經濟合作、產業對接、互利共贏的新階段；從單一的經濟援助，發展為教育、文化、醫療等多領域合作的新格局；從單純的政府行為，發展為政府、企業、社會相結合的對口協作機制，實現了優勢互補、互利共贏的可喜局面，創造了全國東西扶貧協作的“閩寧模式”。

如今，一大批閩寧示范村、生態移民新村和學校醫院等民生設施拔地而起，4萬多閩商在寧投資發展，寧夏的經濟社會取得了長足發展和進步，全區綜合實力不斷增強，城鄉面貌顯著變化，人民生活持續改善，貧困人口大幅減少，社會大局保持穩定。

堅持高層引領 強化頂層設計

1996年，全國扶貧攻堅進入了關鍵階段，為了進一步縮小東西差距，減少貧困人口，黨中央、國務院做出了福建、寧夏兩省區建立對口扶貧協作關系的重大決策。

時任福建省委副書記、福建省對口幫扶寧夏回族自治區領導小組組長的習近平同志指出：“這是個戰略決定。先富幫后富，共同富裕，更有利于促進我們國家社會的穩定、民族的團結，是一個非常有意義的事情。我們動員更多的企業到寧夏去找市場，到寧夏去搞開發，結成一些聯合體、共同體，共同發展”。

同年10月，習近平同志倡議兩省區建立聯席會議制度，每年輪流舉辦一次，黨委、政府主要負責同志出席，總結對口協作工作，商定協作幫扶方向、內容和重點。截至2014年，共召開聯席會議18次。通過堅持聯席會議制度，扶貧協作工作始終與兩省區的經濟社會發展大局緊緊相扣，做到“寧夏所需、福建所能”。

習近平同志在福建工作時還強調，閩寧協作要注重建章立制，盡快落實議定事項，抓緊兌現所作承諾。兩省區歷屆黨委、政府始終以此為基本遵循，把抓落實作為推進扶貧協作的首要任務，先后建立完善“市縣結對幫扶”“互派掛職干部”“部門對口協作”等機制，形成了協商、推進的日常機制，明確了路線圖，增強了執行力，確保聯席會議議定的事情件件能落實，承諾的協作事項件件能兌現。福建寧夏兩省區組織教育、文化、衛生、經貿、旅游、婦聯、工商聯等幾十個部門和群眾團體組織，都在力所能及的范圍內發展了對口協作關系。

19年來，習近平同志先后兩次到寧夏考察指導工作，五次出席閩寧對口扶貧協作聯席會議，三次發表重要講話。他提出的“優勢互補、互惠互利、長期協作、共同發展”的指導原則，成為“閩寧模式”的靈魂。

19年，福建先后選派9批140多名干部到寧夏中南部山區掛職，累計無償援助資金達9.2億元，社會各界捐助近2億元，幫助建設閩寧示范村140個、生態移民新村20個，新建擴建學校236所，援建衛生院所315個。

突出產業扶貧 拓寬協作領域

1998年閩寧對口扶貧協作第三次聯席會議決定，以產業協作為基礎，在寧夏發展資源開發型、勞動密集型和能帶動千家萬戶脫貧致富的農副產品加工項目。

在這一背景下，一批批產業和技術人員從福建來到寧夏。福建農林大學菌草研究所先后派出17批技術人員到寧夏傳授菌草技術，分別在彭陽、鹽池等8個縣建立食用菌示范點，先后開展菌草技術培訓512期，培訓5萬多人次（其中菌草技術骨干1.7萬人次），發展菇農1.7萬戶，種菇1.7萬棚，帶動菇農戶年均增收8000元，使菌草成為寧夏貧困地區依靠科技增收的一個重要項目。

此外，兩省區還共同建設了閩寧產業園區，一大批福建企業不遠千里，紛紛進駐寧夏，為當地優勢特色產業發展發揮了積極作用，在產業扶貧“造血”機制上實現新突破。西吉的國圣食品有限公司，吳忠市太陽山鎮沙泉村千畝設施農業示范基地，同心縣紅棗基地，永寧閩寧產業城，西吉、隆德、鹽池、紅寺堡閩寧產業園這些福建援助項目，如今已經遍地開花，有效帶動了貧困群眾轉移就業，促進貧困農戶增收致富。目前，福建在寧企業和商戶有4000多家，閩商數萬人，為閩寧互學互助、對口扶貧協作注入了持久動力。

隨著機制的不斷完善，閩寧協作在各領域不斷深入。

在教育領域，福建先后支持寧夏建設六盤山中學等學校236所，培訓教師7251人次，派遣支教教師15批953人次。推動廈門大學、福州大學、福建中醫藥大學與寧夏大學、寧夏醫科大學、寧夏師范學院、銀川能源學院之間開展課題研究、學術交流、實驗室開放、聯合招生和人才培養等多領域合作。其中，兩省區聯手實施“陽光工程”和“雨露計劃”，使一大批經過技能培訓的農村勞動力進入福建打工。

目前，寧夏已在福建建立了5個較大的勞務基地和3個勞務工作站，有4萬多名勞動力穩定在福建各地從事勞務活動，每年勞務收入超過10億元，被寧夏西海固地區群眾稱為增加收入的“鐵桿莊稼”。

金融服務方面，在兩省區黨委、政府和兩省區金融辦、銀監局等部門的推動下，興業銀行2014年向銀監會上報了在寧夏設立分支機構申請，近期有望獲得批準。福建企業家還在寧夏設立小額貸款公司1家、融資性擔保公司1家，首家閩寧村鎮銀行正在積極籌備中，為寧夏中小企業和貧困群眾發展生產提供服務。

社會事業方面，福建先后援建婦幼保健院、醫護培訓中心、衛生院（所）等衛生項目315個，選派醫療技術人員311人到寧夏幫助工作，為貧困地區醫院培訓了一大批技術骨干；援建了一批兒童福利院、敬老院等社會福利項目和微波站、廣播電視塔、體育館、藝術館、文化廣場、科技文化活動中心等文化體育設施。

融入“一帶一路”推動互利雙贏

2013年閩寧協作第17次聯席會議在寧夏銀川召開，會議確定了閩寧協作從經濟扶貧向全方位合作轉變，在更高層次、更大范圍內開展交流的戰略合作模式。這不僅為雙方的合作進一步指明了方向，也為企業間經濟合作拓展了廣闊空間。寧夏回族自治區黨委書記李建華在會議上提出要解放思想，拓寬思路，創新載體，實現閩寧合作從扶貧走向共贏的轉變。福建省委書記尤權提出，在新的歷史條件下，繼續解放思想，創新扶貧模式，拓寬扶貧領域，開創閩寧對口協作的新局面。寧夏回族自治區主席劉慧提出，通過兩省區的共同努力，進一步拓展思路、拓寬領域、提升水平，閩寧協作一定會走得更穩、更實、更好、更遠，必將給兩地人民帶來更多實惠。閩寧雙方領導表示將加大合作力度，擴大各個領域的務實合作，推動形成多層次、寬領域、全方位的協作。

2014年，閩寧協作第18次聯席會議在福州市召開，兩省區舉行了本年度相關合作項目簽約儀式,31個項目在兩省區高層領導見證下簽署了投資合作協議。其中，寧夏哈納斯集團投資達110億元的福建莆田國家級天然氣戰略儲備基地項目，為閩寧兩省區的互助合作掀開了新的篇章，打破了大額投資項目往往是由福建企業投往寧夏的“傳統”，標志著閩寧合作也開始由過往的單向投資往雙向互助轉變。

當前，國家正在實施“一帶一路”戰略，面對這一歷史機遇，閩寧協作應充分發揮各自的優勢，推動雙向互動，用好各類展會平臺，大力推動兩省區對外招商合作；拓展產業協作，推動、支持和引導兩省區企業開展現代農業發展、資源能源開發、基礎設施建設等方面的產業合作，進一步加強文化旅游領域合作，創造閩寧對口協作的新業績。

相互借助平臺，擴大對外開放，主動融入國家“一帶一路”戰略，積極探索，建立機制，把福建的平潭綜合實驗區、“9·8”中國國際投資貿易洽談會、海峽論壇和寧夏的中阿博覽會、內陸開放型經濟試驗區、銀川綜合保稅區等平臺互相利用起來，組織政企人士互訪考察，尋求經濟協作結合點，促進兩地產業對接、優勢互補、共同發展。

同時，以產業園區為平臺，充分發揮兩省區在產業方面的互補優勢，鼓勵企業到對方產業園區投資發展，進一步拓展兩省在教育、醫療、旅游、結對幫扶等方面的合作交流，推進產業發展，

19年，回顧閩寧對口扶貧協作，它的發展和成功在于高層重視、強力推動：聯席會議制度自建立以來從未間斷，合作協作領域不斷拓寬，內容不斷豐富，兩省區主要負責同志每年出席，親自推動落實；在于機制健全、整體推進、推動經濟合作、產業對接、科教文衛多領域交流，將幫扶工作制度化、規范化、長期化，保證了工作的連續性；在于民生優先、基礎扎實，把對口協作重點更多地向民生、向基層、向困難群眾、向迫切需要傾斜，把有限的資金投入到貧困地區大多數群眾能長期受益的項目上；在于共同發展、互利雙贏，立足市場機制，依托經貿平臺，從單向的政府扶貧解困，拓展為政府、企業、社會相結合，經濟交往更密切、產業協作更深入、利益聯結更緊密的新格局。

未來，福建、寧夏兩省區將以建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路為契機，進一步豐富和發展習近平同志倡導和推動建立的“閩寧模式”，繼續譜寫閩寧對口扶貧協作新篇章。