基層財政局會計職能發揮淺探

延安市財政局 卜江水 曹海濱

財政是國家治理的基礎和重要支柱，會計工作是財政工作的重要組成部分。各基層財政局應緊緊圍繞財政工作中心，堅持將會計管理工作放在服務地方經濟社會發展的全局中來思考和謀劃，積極推進會計改革，大力支持會計行業發展，全力推進人才隊伍建設，全面夯實會計基礎管理，為支持經濟社會發展發揮積極作用。

第一，嚴格落實準則制度，服務經濟發展大局。規范會計行業秩序，服務地方經濟發展大局是財政工作必須堅持的根本方向。一是健全推行準則制度的組織機制。當一項新的會計準則和制度發布后，要迅速成立以主管領導為組長的領導小組，對準則制度的培訓和實施做出周密部署，并抽調業務骨干成立專題工作組，對準則制度實施可能產生的影響進行分析和判斷，提出指導意見，對可能存在的問題和困難提出應對措施。二是著力提升準則制度的宣傳效果。每一項會計準則制度出臺后都要在第一時間通過報紙、電視、廣播、網絡等載體，通過編印政策讀本、宣傳資料、答疑解惑等方式，廣泛宣傳準則制度的出臺背景和重點內容。三是強化準則制度執行的監督檢查。為確保各項會計準則制度的全面貫徹實施，要以強化監督檢查為重點，開展會計監督檢查，檢查內容和重點涉及會計準則制度執行情況、會計從業資格、會計機構設置等方面。通過監督檢查，對檢查及整改情況予以通報，同時將檢查掌握的情況作為先進會計工作單位、先進會計工作者評選的重要依據和考核指標，雙管齊下，增強部門和單位貫徹執行會計準則制度的積極性和主動性，確保會計法律法規的有效實施。

第二，加強中介機構監管，提升會計服務質量。會計中介機構是現代服務業的重要內容。基層財政局作為監管部門，應圍繞推動會計師事務所行業“做強做大、做精做優”的目標，采取監管和服務措施，促進會計師事務所發展。一是正確引領會計行業科學發展。要結合會計師事務所發展現狀，制定加快推進注冊會計師行業健康發展的相關意見建議，提出規范會計服務市場、推動業務拓展、培養高端人才等政策措施，并積極提供相關扶持資金，對做強做大取得實際成果的事務所給予獎勵。二是不斷加強會計行業內部治理。以開展行業黨建和群眾路線教育活動為契機，推動事務所建立包括內部控制制度在內的各項制度，提高事務所風險管理和質量控制能力。同時營造公平有序的競爭環境，制定會計師事務所執業收費標準，組織對事務所實際收費情況的專項檢查，對擾亂市場行為進行打擊。同時，加強代理記賬機構審批和監督，完善代理記賬機構公告制度，組織開展代理記賬機構和人員清理整頓工作，指導各縣區嚴格審批條件、規范審批流程、跟進后續監管，逐步提高代理記賬機構執業質量。三是全力支持會計行業快速發展，進一步提升服務會計行業發展的質量。一方面，要對制約會計行業發展的突出問題進行調研，提出支持會計行業發展的意見建議；另一方面，要主動召集國稅、地稅等部門共同研究建立支持會計代理服務行業中小企業發展的具體措施，引導會計師事務所和代理記賬機構通過會計服務外包的形式滿足小企業會計核算、納稅申報需要，減低成本，促進會計代理服務行業的健康發展。

第三，強化會計隊伍建設，提升會計工作質量。為適應經濟發展轉型升級需要，要高度重視并不斷加快會計人才隊伍建設，通過實施集中培訓、層級培訓和網絡培訓“三位一體”的培訓模式，提升會計人才隊伍素質。一是大力開展集中培訓。對會計人員進行專題培訓，培訓內容涵蓋新的《事業單位會計準則》、《事業單位財務規則》和《事業單位會計制度》，確保事業單位會計制度的按期實施。二是探索實施層級培訓。充分發揮各層級會計業務骨干人才的作用，探索實施層級業務培訓機制，遴選業務骨干組成師資隊伍，先對業務骨干進行集中師資培訓，再由其對本地區、本單位的會計人員進行集中培訓和巡回輔導。三是積極推進網絡培訓。鼓勵會計人員通過網絡，在線學習最新的會計準則和制度，通過網絡考試獲得考試成績合格單，持合格單到會計管理部門進行培訓內容注冊登記。

第四，夯實會計管理基礎，全面提升會計管理效能。要對行政事業單位的會計基礎工作進行全面詳細的考評檢查，著重對會計機構設置、會計人員配備、會計核算、會計監督、內部管理制度建設和會計電算化運用等情況進行考核檢查，并將結果向社會公示。二是著力加強會計從業人員管理工作。會計人員是會計工作的直接承擔者，在加強會計基礎工作，提高會計信息質量中發揮重要作用。要定期開展行政、事業、企業單位的會計人員持證上崗情況專項檢查工作，制定檢查工作方案，并抽調專門人員組成檢查組，分階段、分層級組織實施。對檢查中發現的問題，要及時跟進管理措施，強化會計工作的權威性、嚴肅性。三是規范會計專業技術和從業資格考試。會計專業技術資格考試是選拔優秀會計人才的一條重要途徑，也是優化會計人員隊伍，提高會計人員素質的最有效措施之一。要嚴格按照相關要求，完善各類考試制度，著力規范考試程序，嚴格考試紀律要求。為符合報名資格的考生提供全方位服務，對不符合條件資格的，一律不準報考，培養合格有能力的會計人才。