“TOD”模式下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)耦合性研究

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“TOD”模式下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)耦合性研究

于吉花

廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院 廣東廣州 510640

[摘要]農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是兩個不同的主題，也是當(dāng)下人們關(guān)注的焦點問題。TOD是優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、以公共開發(fā)交通為導(dǎo)向的一種模式。本文在界定了關(guān)鍵概念內(nèi)涵與維度基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)計分析，研究了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)耦合效應(yīng)，分析其耦合性并基于耦合因子提出了“TOD”模式下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)三位一體的耦合模型。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;新型城鎮(zhèn)化建設(shè);耦合性

耦合性是對模塊間關(guān)聯(lián)程度的度量，是兩個實體相互依賴于對方的一個量度。耦合性在諸多學(xué)科領(lǐng)域均有應(yīng)用，以說明研究對象間的共性問題。本文引用此概念，旨在研究“TOD”模式下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之間的微妙關(guān)系。

概念內(nèi)涵與維度

TOD模式（transit-oriented development，TOD）“以公共交通為導(dǎo)向”的開發(fā)模式，這個概念由新城市主義代表人物彼得·卡爾索爾普提出的，是規(guī)劃一個居民或者商業(yè)區(qū)時，使公共交通的使用最大化的一種非汽車化的規(guī)劃設(shè)計方式。TOD模式是國際上具有代表性的城市社區(qū)開發(fā)模式，是“以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式”，以公交站點為中心、以400-800米(5-10分鐘步行路程)為半徑建立中心廣場或城市中心，其特點在于優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，集工作、商業(yè)、文化、教育、居住等為一身。

建國以來，我國對從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口的稱謂經(jīng)歷了多次演變。其中，“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”是在近幾年的人口城鎮(zhèn)化進程中逐步產(chǎn)生的，其內(nèi)涵與之前的稱謂有了一定的差別。“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”稱謂的產(chǎn)生和使用，最早可以追溯到2009年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，會議明確提出，“要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，……”。而后，“推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”在中共中央和國務(wù)院有關(guān)文件以及國家部分領(lǐng)導(dǎo)講話中多次出現(xiàn)，并已經(jīng)成為我國“十二五”乃至更長一個時期積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)。

那么，何謂“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”？簡單地說，就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步成為真正的城鎮(zhèn)居民，即其戶籍所在地由農(nóng)村遷到城鎮(zhèn)。但是，很顯然，僅從戶籍所在地變動來界定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的內(nèi)涵，是很不全面的。當(dāng)前，除戶籍外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民在綜合素質(zhì)、價值觀念、職業(yè)分布、生活方式、行為習(xí)慣、社會地位等多個方面都有著較大的差異，因此，農(nóng)業(yè)專業(yè)人口市民化的概念與內(nèi)涵也隨之變得豐富。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)概念的城鎮(zhèn)化，是伴隨工業(yè)化發(fā)展、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中的一個自然歷史過程。2014年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》出臺，新型城鎮(zhèn)化成為各方關(guān)注的焦點，正在成為中國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的強大引擎。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)最大的亮點是讓城鎮(zhèn)化正本清源，回歸人的城鎮(zhèn)化的本質(zhì)屬性。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。預(yù)計到2030年中國對全球城鎮(zhèn)人口的貢獻率將超過20％。由此可見，中國城鎮(zhèn)化規(guī)模大、節(jié)奏快、影響廣泛而深遠(yuǎn)，對世界城鎮(zhèn)化有著重要意義。

“TOD”模式下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的耦合效應(yīng)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一個世界性問題，一些歐美發(fā)達(dá)國家、亞洲新興國家和金磚發(fā)展中大國，由于工業(yè)化和科技進步引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移市民化和大量新型城鎮(zhèn)化的出現(xiàn)。國外對該領(lǐng)域的研究較為豐富：Williamson認(rèn)為人口遷移和城市發(fā)展的驅(qū)動力主要歸結(jié)于城市內(nèi)生增長的“制約”；人力資本理論代表舒爾茨認(rèn)為這種轉(zhuǎn)移是一種個人資本投資，是以增強自身的經(jīng)濟效益從而提高自身的整體生活水平。通過文獻研究發(fā)現(xiàn)，國外在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中耦合度是非常高的，尤其體現(xiàn)在對策方面：英國采取了從“濟貧”到“濟身”的技能培訓(xùn)政策；美國通過大規(guī)模勞動力遷移建立了大量新興城市，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為世界上高度發(fā)達(dá)的城市化國家；日本在促進農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移方面，制定了很多適用的政策鼓勵脫農(nóng)轉(zhuǎn)移，通過加大國民教育提高農(nóng)業(yè)人口對非農(nóng)業(yè)就業(yè)的適應(yīng)性，由政府出資對青年農(nóng)民進行培訓(xùn)，使農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育正規(guī)化、制度化。國內(nèi)相關(guān)研究中，代表性觀點有：李端提出“解決農(nóng)民工和農(nóng)村人口市民化,是城鎮(zhèn)化最重要、最本質(zhì)的內(nèi)容”；程姝以城鎮(zhèn)化的發(fā)展為背景,來考察農(nóng)民工在這種時代背景下,身份、職業(yè)和地位發(fā)生改變的狀態(tài)和過程；李晶晶提出人口的城鎮(zhèn)化即農(nóng)民市民化,是城鎮(zhèn)化的指標(biāo)和目的,是推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)；匡敏認(rèn)為農(nóng)民工市民化是農(nóng)業(yè)大市實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇與特有途徑,但現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元體制限制了農(nóng)民工市民化的進程,也影響了農(nóng)業(yè)大市實現(xiàn)“兩化”。

公共交通成為人們出行的較為方便和廉價的出行方式，城市中的很大一部分居民會選擇公共交通。對國內(nèi)外的案例進行詳細(xì)的比較，得出TOD模式發(fā)展的特點：一是經(jīng)濟發(fā)展帶動城市的迅速膨脹；二是高密度的人口聚集；三是土地混合使用的開發(fā)模式；四是發(fā)展公共交通的必要性。促進城市人口聚集在公共交通線路的兩側(cè)，形成帶狀的社區(qū)發(fā)展形態(tài)，使城市形態(tài)和土地利用格局得到優(yōu)化，保證城市用地的集約化和優(yōu)化居住環(huán)境相統(tǒng)一，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

以廣東珠海市為例，珠海市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，廣東省委十一屆三次全會明確提出，要以西部生態(tài)新城建設(shè)為重點大力推進新型城鎮(zhèn)化，并率先實現(xiàn)“多規(guī)合一”，著力構(gòu)建“城市-片區(qū)-新鎮(zhèn)”的新型城鎮(zhèn)化格局。珠海明確了新型城鎮(zhèn)化特色理念：以人為本、公交優(yōu)先、TOD導(dǎo)向。珠海常住人口約156萬，戶籍人口約106萬人，是一個典型的移民城市，三轄區(qū)8口岸在“TOD”模式下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之間有著必然的聯(lián)系，人口城鎮(zhèn)化率與市民化工作耦合程度關(guān)系密切。

“TOD”模式下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的耦合因子與耦合度分析

通過CNKI檢索統(tǒng)計，以耦合性為關(guān)鍵詞可檢索到各類文章四千余條，以市民化、城鎮(zhèn)化和耦合性為關(guān)鍵詞，全文涵蓋該內(nèi)容的有五百余條，主題含有25條，縮小到題名范圍內(nèi)檢索僅僅有2條。基于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口概念的演變，我們分別以“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”和“市民化”兩個檢索詞分別檢索進行梳理得到檢索結(jié)果圖2和圖3，具體檢索情況如下：

通過研究發(fā)現(xiàn)，無論是國家政策、各地措施、社會實踐還是理論研究，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)耦合性是顯而易見。

國家宏觀政策層面

2014年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》出臺，不僅明確了未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，同時統(tǒng)籌了相關(guān)領(lǐng)域制度和政策創(chuàng)新，如在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，提出了有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作，在國家層面確定了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)性。除了國家層面的宏觀調(diào)控的體現(xiàn)之外，各省市的城市化和市民化之間的聯(lián)系也是比比皆是。通過對政策的解讀與分析，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然是兩個不同的系統(tǒng)，但其子系統(tǒng)中你中有我、我中有你，在內(nèi)容與任務(wù)方面耦合。

研究分析層面

我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)移到城市，在城市化過程中被分割成“轉(zhuǎn)移”和“轉(zhuǎn)化”兩個子過程：第一階段是從農(nóng)村向城市遷居、由分散趨向集中的空間轉(zhuǎn)移過程，第二階段是已居住在城市并努力在戶籍、保障及行為方式等方面獲取與城市市民同等權(quán)益、由農(nóng)村人口向城市居民質(zhì)變的過程，即從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到市民的身份變化過程。在市民化過程，再社會化是成功轉(zhuǎn)化的充分條件。城市化不僅是從形式上轉(zhuǎn)化為城市人口，更深刻的內(nèi)涵是生存條件、生活條件和生活質(zhì)量的城市化，形成市民美德、養(yǎng)成社會責(zé)任意識、培育現(xiàn)代公民的價值觀、接受現(xiàn)代城市的文明生活方式。

城鎮(zhèn)化建設(shè)也是以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導(dǎo)人口流動，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。因此，新型城鎮(zhèn)化的核心與市民化核心是一致的。

社會實踐層面

以廣東珠海市為例，即將動工的珠海北站TOD新城，將打造成珠江口西岸一類綜合交通樞紐、珠中濱海綿延帶重要的綜合服務(wù)節(jié)點、濱海城市綜合服務(wù)中心，高新技術(shù)高端配套服務(wù)區(qū)。在建項目中，如上沖，地處珠海的一角，在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的路徑中，這類城市邊緣區(qū)域是公共交通最薄弱的地方。TOD規(guī)劃理念將這類區(qū)域變成了公交最便利的區(qū)域，出行甚至比市中心更方便、更低碳。

資源的供給對人口轉(zhuǎn)移起到了導(dǎo)向作用，資源的變化調(diào)節(jié)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的流動動向。城鄉(xiāng)資源的供給差異是巨大的，相比城市國家財政的投入，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，國家的投入則相當(dāng)有限。在資源占有方面，城鄉(xiāng)二元體制造成了兩種不同的社會身份享受到的社會資源配置方式不同。在占有資源同時，人口亦提供了人力供給。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口文化技術(shù)資本存量相對不足，多分布在餐飲業(yè)、商品零售業(yè)、加工業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)等，以體力勞動為主要獲取報酬形式。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多集中在第三產(chǎn)業(yè)，對促進城市經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮出基礎(chǔ)作用。

交通的便利聚集了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，增強了歸屬感，促進了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化同時，形成了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)珠海特色。經(jīng)驗表明，TOD對社會環(huán)境和自然環(huán)境都有積極的作用。在社會環(huán)境方面，模式下鄰里之間的交往增加，設(shè)計良好的步行環(huán)境給居住區(qū)的居民一個安靜、舒適的人居環(huán)境，在這樣的小區(qū)居住可以減少居民的生活壓力，增強居民的歸屬感和幸福感。這種所倡導(dǎo)的鄰里模式也符合“和諧社會”的發(fā)展觀要求。

“TOD”模式下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的耦合模型構(gòu)建

基于以上的研究分析，我們發(fā)現(xiàn)，“TOD”模式所顯現(xiàn)出城市公共交通資源的共享性更符合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對資源的需求，其出行的便利性和公共廉價性成為人民出行的首選活動工具，聚集了更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的同時發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，衍生出更多的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，帶動了城鎮(zhèn)化經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)專業(yè)人口市民化過程與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程是協(xié)同發(fā)展過程，市民化過程中人力資本的投入與增強，進一步為新型城鎮(zhèn)化提供智力資源，其人力供給在城鎮(zhèn)化經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)作用；市民化轉(zhuǎn)變的素質(zhì)、習(xí)慣及行為與城鎮(zhèn)化中的城市文明息息相關(guān)。因此，我們提出“TOD”模式下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)三位一體的耦合模型，即下圖5所示：

課題項目：珠海市社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度課題