依靠機制創新加強基層黨組織建設

周賢山

黨的十八大以來，南京市浦口區在落實全面從嚴治黨要求、加強基層黨組織建設過程中，鼓勵各基層黨組織結合實際進行黨建創新，探索出一系列加強基層黨組織建設的有效做法，形成了基層黨建創新的制度與機制，提高了基層黨組織建設的實效性。

一、以機制創新推動基層黨建創新實踐深入發展

黨的建設內外合力形成黨建創新的動力機制。首先，樹立黨建目標產生引領力。基層黨建創新要著眼于提升基層黨組織凝聚力戰斗力，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，提高基層黨組織的執政能力，推動地方經濟社會發展。南京市浦口區沿江街道以“凝心聚力、促進和諧”為主題，全面開展“百名干部聯系千戶居民”活動，作為黨員干部隊伍建設的重要抓手，推進黨員干部進工地、進社區、進企業、進學校、進家庭的“五進”工作，宣傳相應政策，傾聽居民心聲，為發展建言獻策、關心學生成長需求，調解家庭矛盾，切實為民辦實事好事，取得了密切黨群關系、促進社會和諧的良好成效。橋林街道為廣泛收集群眾對街道經濟社會發展工作的意見建議，并規范工作程序和監督黨員干部，統一制作發放“書記，我想對你說”信封，鼓勵群眾結合街道各項中心與重點工作多提意見建議。群眾來信由街道黨工委書記閱辦，限定責任部門及時回應群眾關切，以零距離的交流、真心實意的服務換來了黨員群眾的口碑，提高了黨組織的威信。

其次，著眼解決黨建問題激發推動力。基層黨建創新工作需要著眼于解決基層黨的建設過程中的難點開展，以黨建工作成效推動其他工作。為了解決黨員干部作風漂浮和不同程度脫離群眾的問題，浦口區江浦街道創新建立了黨員密切聯系群眾、為民辦實事的新模式。通過開展黨員干部全面參與志愿服務、干部為群眾到街道和社區代辦業務、黨員干部零距離傾聽群眾心聲等活動，搭起了黨群干群溝通的連心橋，實現了干部受教育、作風有改進、發展上水平、群眾得實惠、社會更和諧的目標。泰山街道針對轄區流入黨員多、無職黨員多、黨員組織關系與常住地分離、黨員歸屬感不強、黨員作用發揮不夠、黨員管理機制滯后等短板問題，創新實施“五星三級”黨員目標管理制度。該制度結合黨員特點，分類機關社區黨員、退休無職黨員和兩新組織黨員三大類級，實行差別化管理，通過量化考核計分、群眾滿意度測評等方式，綜合評定一星至五星黨員。通過目標管理，黨員責任意識不斷提升，有效地激發了黨員活力。

再次，尊重黨員群眾主體地位激活內生力。黨員是黨組織的細胞和主體。基層黨組織在開展黨建創新過程中，必須充分尊重黨員的主體地位，調動黨員參與黨的建設的積極性、主動性和創造性。浦口區在開展基層黨建創新過程中，認真落實黨內民主，保證黨員對黨內事務的知情權、參與權、決策權和監督權，黨內民主的發展也推動著社會民主進程，黨組織和黨員問政于民、問計于民、問需于民，調動群眾參與社會改革與創新的積極性，推動社會和諧發展。比如永寧街道聯合社區在各級黨組織的支持指導下創立了重大事項村民協商會制度，該制度在規范選取確定議事代表、明確協商議事規則議事程序的基礎上，采取個議、群議、合議的形式收集民意，最大限度地爭取自治決策與民意相符。通過增加磋商的頻率，增進集體組織成員之間的相互溝通了解，通過協商溝通促尊重、促信任、促理解，化解矛盾和凝聚發展共識，找到了全村社會意愿和要求的最大公約數，創新了群眾工作模式，包括村黨支部在內的基層組織的威信不斷提升。

黨的建設要素全覆蓋構建黨建創新的承載機制。首先，黨建創新覆蓋基層黨組織全部類型。每個基層黨組織都需要進行自身建設，也必然要開展黨建創新。浦口區基層黨建創新活動覆蓋了全區企業、機關、農村、社區全部基層黨組織，為開展黨建創新工程創造了組織基礎。各類基層黨組織結合黨建過程中遇到的實際問題，開展有針對性的創新舉措。社區黨組織通過網格化管理與服務模式，做到服務“零距離”，密切社區黨組織與居民群眾的聯系，更好地發揮社區網格在創新社會管理、化解社會矛盾、維護社會和諧等方面的作用。機關黨組織為讓黨員更好地了解基層實際，全面開展機關黨員進社區活動，提高機關黨員聯系實際聯系群眾的自覺性。在黨建創新成果的應用上，各類基層黨組織相互學習相互借鑒，并通過基層黨組織的黨建創新推動基層治理的創新發展。比如將城市社區的網格化管理模式輻射到涉農社區，既擴大了黨建創新的實際效用，也提升了基層組織的治理能力。

其次，黨建創新涵蓋黨的建設全部內容。結合實際從黨的建設各方面開展黨建創新，才能全面推動基層黨建邁上新臺階。在思想建設方面，浦口區形成了以區委宣傳部“@浦口發布”為核心的政務微博群，聚焦民需民想、收集社情民意、疏導公眾情緒，通過線上線下聯動、創新活潑親民的宣傳形式弘揚正能量，提高滴管式宣傳的有效性。在組織建設方面，區農業局創建“黨代表工作室”平臺，形成了覆蓋面更廣、技術更為深入的省市區三級“專家型”黨代表駐室的全新模式。在作風建設方面，浦口區紀委監察局創建干部作風360度監管系統，做到作風評價全景化、集中評價網絡化、群眾評價經常化、實時預警超前化、數據分析科學化和指標調整動態化，實現作風管控新常態。在反腐倡廉建設上，盤城街道結合葡萄種植產業特色建設“清風葡園”，園內所有設施和建設內容均囊括進廉政文化建設項目，把“清風葡園”打造成為宣傳廉潔文化的省級廉政文化示范點。制度建設貫穿于黨建創新過程中。區委組織部制定考核辦法，將實績、能力、作風評價和各層次干部群眾民主評議、干部誠信檔案記錄、干部工作進程全程紀實（“三評一議一記錄”）納入區管領導班子和領導干部考核全過程。

再次，黨建創新過程全員參與。積極開展和參與黨建創新既是各級黨組織的重要政治責任，也是每個黨員的組織義務。浦口區的黨建創新動員和吸引了從基層支部到區委部門黨組織、從普通黨員到黨員領導干部、從黨務工作者到各行各業黨員積極參與，為開展黨建創新奠定了堅實的組織基礎。而吸引和鼓勵基層群眾對黨建創新活動的關注和參與，則推動著基層黨建創新不斷更新發展。各基層黨組織通過公布黨建創新的內容和實施方案，讓群眾了解黨組織開展創新活動的目標，以及黨員在其中的責任與任務，起到對黨員和黨組織的監督作用，促進基層黨建創新工作的落實并取得成效。群眾在了解黨建創新內容基礎上，參與對黨員、黨組織評價和黨建創新成效的評估過程，形成“黨建內容群眾建議、創新效果群眾說了算”的黨建創新群眾參與模式，推動基層黨組織不斷通過黨建創新提高服務群眾的能力，提高執政能力，鞏固執政基礎。

黨建成效的優獎后促建立黨建創新的激勵機制。首先，通過黨內評先創優，促進黨員在基層黨建創新中做出積極貢獻。一方面，激勵基層黨組織和黨員在黨建創新項目實施過程中充分發揮作用，推動黨建創新目的的實現。浦口區泰山街道每季度開展一次“黨員之星”評選活動，將評選結果作為黨支部年度評優的依據之一，統一了黨員個人目標與黨組織整體目標，激發了基層黨組織活力。各基層黨組織通過開展各類形式多樣、內容豐富的黨日活動，吸引廣大黨員積極主動參與目標管理，營造了基層組織引領、黨員發揮作用、群眾積極響應的生動局面，基層黨組織凝聚力進一步增強。另一方面，表彰為黨建創新工作做出貢獻的黨員。鼓勵黨員為黨的建設積極建言獻策，一些基層黨組織在黨建創新項目得到上級黨組織和基層群眾認可后，及時表彰在黨建創新過程中表現優異的黨員和黨務工作者，對其進行精神和物質獎勵，提高黨員和黨務工作者參與黨建創新的積極性，為黨建創新工作的持續發展注入活力。

其次，通過黨外群眾評價黨員和黨組織作用發揮情況，為基層黨組織推進黨建創新提供輿論氛圍。基層群眾的知情權、參與權和監督權如果得到充分保障，其參與黨建創新活動、評判黨建創新成效的積極性主動性就會提高，形成支持鼓勵黨建創新的社會氛圍。浦口區機關工委在測評機關部門履職情況和作風效能過程中，按照“多維度測評”的原則，引入第三方調查機構，以滿意度測評的形式，抽取各部門的服務對象作為評議人，豐富和拓展評議構成和評議內容，形成了上下聯動、點面結合的綜合評價體系，推動機關作風建設各項工作做得更細、更加扎實。

再次，通過黨建創新優秀項目評選，擴大基層黨建創新的社會效應。獎先進促后進是推動工作的有效激勵方式。浦口區每年年底都成立領導小組開展基層黨建創新優秀項目評選活動，先由區委組織部對各基層黨組織申報的黨建創新項目進行預選。隨后由黨建領域專家、黨建創新項目組織者、相關群眾代表組成評委會，召開黨建創新項目評選大會。會上，項目實施者在規定時間內對創新項目進行陳述，介紹黨建創新項目的具體做法、取得的成效和影響；數十名評委從創新性、必要性、可行性、實效性和借鑒性等方面，對每個黨建創新項目進行評估，差額推薦年度黨建創新優秀項目。推薦名單上報給區委常委會進一步討論，最終評選出全區年度黨建創新優秀項目，頒發榮譽證書并在全區廣泛宣傳，擴大黨建創新項目的影響力和學習推廣工作。年度黨建創新優秀項目評選活動有力地激發了基層黨組織的創新熱情和創新實踐，推動基層黨的建設不斷取得新成效。

二、遵循黨的建設基本原則深入推進基層黨建創新

正確認識基層黨建創新的前提和基礎。第一，遵守黨章的根本原則是黨建創新的基本前提，與黨中央保持一致是黨的根本政治紀律，“四個服從”是黨的根本組織原則。基層黨組織開展黨建創新工作必須遵循黨章規定的根本原則，在把握中央和上級精神實質基礎上，更好地結合基層實際貫徹黨的路線方針政策。第二，提高黨員綜合素質和能力是黨建創新的必要條件。要加強對基層黨員的教育和培訓，提高基層黨員和干部的綜合素養，使其具有相關創新知識，培養和鍛煉創新思維，在解決實際問題過程中開展創新探索，以表率行動為社會創新增添活力。第三，提升基層黨組織執政能力是黨建創新的根本目的。在黨建工作創新的過程中，要著眼于充分發揮黨員的先鋒模范作用，發揮基層黨組織在地方經濟社會發展中的政治核心和戰斗堡壘作用，提升基層黨組織的凝聚力戰斗力和執政能力，更有效地實現黨的執政宗旨和執政目標。

在建設服務型基層黨組織過程中開展黨建創新。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，黨的十八大則提出了建設服務型政黨和服務型基層黨組織的目標和舉措。因此，基層黨組織開展黨建創新要貫穿于建設服務型基層黨組織整個過程中。第一，在服務改革發展的過程中開展黨建創新。要創新匯聚民意的途徑和方式，把握群眾最急迫的民生需求，為改革發展凝聚共識。著眼于發揮黨組織在解決地方發展改革的重點難點問題中的作用開展黨建創新，以黨建創新引領并推動社會創新發展。第二，在服務群眾的具體實踐中開展黨建創新。創新黨組織和黨員服務群眾的內容和形式，提高服務意識與服務能力，滿足群眾對美好生活的追求，密切黨群干群關系、鞏固黨在基層執政的群眾基礎。第三，重視服務黨員在黨建創新中的地位和作用。黨員既是基層黨組織的主人，也是基層黨組織的服務對象。要在建立健全黨內激勵關懷機制方面開展創新，激發黨員支持和參與黨建創新的積極性，為黨建創新創造源頭活水。

立足基層實際是開展黨建創新的根本要求。基層黨建創新既要立足基層實際，其創新成效也要靠實踐檢驗。第一，要立足基層實踐解決實際問題。離開實踐中的黨建問題和社會問題，黨建創新就失去了意義。必須緊緊著眼于基層黨組織建設中存在的問題，著眼于更好地發揮黨組織在解決基層社會發展問題中的作用，開展黨的建設路徑和方式的創新。第二，基層黨建創新要依靠黨員和群眾智慧。實踐出真知。黨員和群眾在社會生產生活第一線，對黨建與社會問題有切身的感受和體會，從而提出解決問題的思路與方法一般具有較強的針對性，黨組織需要格外重視利用其智慧。第三，黨建創新探索要隨著實踐發展不斷發展。隨著實踐發展，原先的黨建創新探索成果有的已經不適應新的實踐形勢需要，必須結合新的實踐進行新的創新發展，以適應社會發展對黨的建設提出的新要求，使黨的建設永遠走在社會其他建設的前列，持續引領社會發展與進步。

〔本文系國家社科基金項目“科學發展觀視域下黨建理論創新規律研究”（12BDJ027）和國家社科基金項目“中國共產黨黨內和諧運行機制研究”（14BDJ062）階段研究成果之一〕

（作者單位：中共南京市委黨校黨建教研部）

責任編輯：張功杭