凌河流域治理保護理念及模式探討

李學森

（遼寧省遼河凌河保護區管理局，遼寧沈陽110000）

凌河流域治理保護理念及模式探討

李學森

（遼寧省遼河凌河保護區管理局，遼寧沈陽110000）

凌河流域經過多年治理，已初見成效，但是生態環境脆弱、非法侵占河道等問題仍很突出，亟待進一步加大治理保護力度。文章分析了凌河流域存在的主要問題及其原因，通過對河道治理保護模式的分析和比較，最后提出了凌河治理全方位保護目標和發展理念，以期為凌河治理保護工作提供一定的理論支撐。

治理保護；理念；模式；凌河流域

凌河流域總面積為28323km2，主要分為大、小凌河兩個水系。大凌河是遼寧西部最大的河流，屬干旱、半干旱的低山丘陵區，多年平均降水量487.2m m。小凌河與大凌河幾乎平行，地勢自西向東，左岸多為沖積平原，右岸除有少量沿河平地外，多屬于丘陵地帶，季風氣候明顯，多年平均降水量539.4m m。

大、小凌河是遼西人民的母親河，凌河流域多年來缺乏綜合治理保護規劃，生態環境嚴重惡化，對凌河進行治理保護已是勢在必行。面對凌河流域的生態現狀，2010年，遼寧省成立了遼寧省凌河保護區管理局，改變了以往多龍治水、條塊分割、分頭管理的傳統模式［］。2014年，凌河流域又被列入國家第一批先行生態文明示范區建設范疇。凌河治理不但是一項浩大的生態工程，也是一項惠及百姓的民生工程，重視治理保護理念和規劃的系統性，尋找適合凌河流域的治理模式和思路，短期治理措施和長遠保護同時啟動顯得尤為重要。

1 治理保護的理論支撐

河流治理是建立在科學技術進步的基礎之上，需要強大的專業技術理論支撐。新學科的興起、新技術的應用，新理念的產生都對河流治理有著非常重要的作用。如水文學、水力學、工程學在水利工程建設中的應用，農業科學、環境學、生態學等學科對流域環境治理保護所產生的作用等，特別是近年計算機網絡、信息和航天技術的發展以及河流健康理念和河流倫理學的提出，加快了流域的治理開發進程，拓寬了流域治理保護的思路。從河流治理歷程來看，經歷了從經濟理論、自然生態和資源系統理論、水資源利用優化和可持續發展理論、水資源（自然）資源核算理論和水資源生態經濟理論的發展過程。

這些理論代表了時代的特征，從水資源開發經濟理論，以追求最大經濟收益為最優目標，到水資源一體化管理的認識，最后發展到水資源核算理論和生態經濟理論，以系統功能最佳為最優目標，體現了人類認識的進步。凌河流域的治理保護，也要遵循這樣一個過程，不能急功近利，要以實現流域生態系統功能最大化為目標進行長遠規劃。

2 凌河生態系統存在的主要問題分析

2.1 水資源短缺

大凌河流域人均水資源占有量為378m3，小凌河流域人均水資源占有量為415m3，僅占全省人均水資源占有量（820m3）的二分之一左右，占全國人均占有量（2210m3）的六分之一左右。由于經濟社會快速發展，生產、生活用水量激增，加之氣候異常，凌河流域連年干旱，2009年遼西地區發生歷史罕見的旱災，徑流量明顯減少，很多水庫處于低水位運行，部分河段出現斷流。水資源短缺，干旱缺水，水利工程基礎設施薄弱，生態環境用水嚴重不足，生態系統脆弱，對流域內社會安定和經濟發展構成嚴峻挑戰，嚴重制約遼西地區工、農業快速、健康發展，極大地影響了遼西人民的生活環境。

2.2 水污染嚴重

2010年凌河保護區接納主要入河排污口（包括污水處理廠出口）廢污水總量3.75億噸，主要污染物C O D 4.7萬噸，氨氮0.5萬噸，總氮1.0萬噸，總磷0.06萬噸，揮發酚5.9噸。排污量遠大于河道納污能力，河道水質污染嚴重，重點水功能區水質達標率僅為47.7%，四類以上水質只占52.6%。大凌河義縣至凌海段、小凌河錦州段常年處于Ⅴ類或劣Ⅴ類水質，河流魚蝦幾乎絕跡。

2.3 治理與保護工作基礎薄弱

凌河流域現階段的河流保護與管理行為往往強調對水資源功能的開發和水害的防治，大多數停留在水污染控制和水利工程的管理，對河流生態系統的復雜性缺乏研究和了解，從而導致在河流管理思路、治理方式上尚存在許多不足之處。凌河中上游河段現狀無堤，河道管理范圍不明確，侵占河道現象依然嚴重；部分河段主河道被耕地、林地擠占，河道嚴重萎縮；一些河段濫采濫掘現象較嚴重，不但破壞河道生態環境還影響防洪安全；排污監管不力，污水廠運行能力不足，造成水環境破壞嚴重。

3 河道治理保護模式的選擇

針對凌河流域存在的問題，結合凌河現狀及流域內經濟社會發展需要，凌河治理保護的模式選擇為以保障防洪安全為基礎，以生態保護為核心，從體制、機制、措施等方面多管齊下，實現水資源的可持續利用，促進沿河經濟社會的可持續發展，經過幾年的治理，凌河治理保護成果已初步顯現。

3.1 劃區設局 凌河治理保護全面啟動

凌河千百年來奔流不息，哺育了勤勞的遼西人民，孕育了輝煌的紅山文化。自20世紀80年代起，受氣候變化和人類活動因素的雙重影響，凌河面臨著越來越嚴峻的水問題，上游來水量明顯減少；水污染嚴重；水生態系統退化；河道內生態用水被擠占等。為此，遼寧省委、省政府高度重視凌河流域的治理保護工作，多次專題研究凌河治理保護工作。2010年9月，遼寧省委、省政府站在可持續發展的高度，做出了對大、小凌河劃區設局的重要決定，正式建立凌河保護區，對大、小凌河的水體、河流濕地和珍稀野生動植物資源，實施嚴格的保護和管理。遼寧省政府辦公廳印發了《遼寧省凌河保護區管理局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（遼政辦發〔2010〕60號），組建了遼寧省凌河保護區管理局，正廳級建制，主要承擔凌河保護區監督管理和行政執法職責。同時要求涉及凌河保護區管理的相關市、縣要參照省凌河保護區管理局機構設置模式設立相應的工作機構，實行省市、市縣雙重領導，以市（縣）為主的體制。2011年7月12日，遼寧省江河流域保護工作領導小組以遼江河字〔2011〕2號文件確定了凌河保護區管理范圍為大、小凌河干支流河道管理范圍（水庫管理范圍除外）。對大、小凌河劃區設局，是遼寧省繼遼河治理保護之后的又一次體制創新，不但從根本上改變了“多龍治水、分段管理、條塊分割”的傳統模式，而且從全流域著手，干支流全面整治，更加彰顯了省委、省政府治理和保護大、小凌河的決心和氣魄。

3.2 條例出臺 凌河治理保護有法可依

《遼寧省凌河保護區條例》經遼寧省人大常委會第二十三次會議二次審議通過，于2011年8月1日起生效實施。《條例》主要內容是授權凌河保護區管理機構以行政執法主體資格，明確治理責任以及保護區的主要管理制度和基本義務規范。《條例》指出，凌河保護區治理保護的目的是為了加強生態環境治理和資源保護，恢復凌河生態，促進凌河流域經濟社會可持續發展。規定凌河保護區的治理保護應當遵循統一管理、科學規劃、全面保護、生態優先、防治結合、綜合治理的原則，實行治理保護與發展民生并舉的方針，促進水土資源的合理開發利用，改善群眾生產條件和生活環境。《條例》作為遼寧省的地方性法規，是凌河保護區的“立區之本”，是今后凌河流域治理保護各項工作的法律基礎和依據，是所有部門、單位和個人在凌河保護區內開展一切活動必須遵守的行動準則。

3.3 目標明確 凌河治理保護形成思路

凌河的治理保護，不但是一項浩大的生態工程、發展工程，更是造福遼西人民、造福子孫后代的民生工程。為此遼寧省委、省政府提出了“一年初見成效、三年大見成效、五年基本完成”的治理目標，按照國家的要求提前實現水質達標，盡早恢復河道自然生機，到2014年底大、小凌河干流及主要支流水質達到Ⅳ類以上標準（全指標考核），部分支流達到Ⅴ類以上標準。

3.4 措施具體 治理保護工作相繼開展

從河流健康保護、生態治理和修復角度出發，一些諸如退田還河自然封育、采砂清淤疏浚、生態林草建設、濕地建設、防洪規劃以及水量水質監管與生態保護等工程和非工程措施相繼實施。幾年來，凌河治理突出了工作重點：一是全面整治干流和支流。正在建設若干個人工濕地和污水處理廠，污水要做到100%進行處理，C O D要達到三類水質標準，就是C O D不超過20%。二是全面整治岸線，堅決、全面、徹底整治濫采濫挖沙子。要做到岸線自然，水暢其流。三是河灘地要全面恢復生態，一舉解決生態問題，沙塵暴問題，面源污染問題，使河水匯集，涵養水源，形成生態帶。在河的兩岸分別形成一個濱河路通道，同時在河上規劃建設若干座橋梁和人工濕地。四是要沿著大凌河兩岸建設若干個新市鎮、新城鎮，形成沿河城鎮帶。五是要結合遼西歷史文化的淵源和特點，建設紅山文化旅游帶。

4 凌河生態治理保護理念及思路

凌河流域河道雖經多年治理初見成效，但是生態環境脆弱、水污染嚴重、非法侵占河道等問題仍很突出，亟待進一步加大治理保護工作力度。實踐證明，只有承認并關注河流的生命存在，才能適應經濟社會的發展與人類文明的進步要求［2-4］。凌河治理保護的究其根本就是水生態的恢復和水環境的好轉，實現水資源利用與環境的協調發展，其目的是水資源在整體上發揮最大的經濟效益、社會效益和環境效益。在凌河治理保護模式確定的基礎上，從以下四個層面探討凌河治理保護的理念及思路。

4.1 目標層面

凌河治理保護目標的確定是在對河流歷史、現狀及其發展趨勢的合理評價和預測基礎之上形成的。針對當前凌河治理目標簡單化、片面化的問題，凌河治理保護目標的確定將以河流健康評價體系為框架，將河流治理的目標定位于河流生態系統健康的保護和恢復，不僅考慮河流本身的特征，同時綜合考慮流域內的歷史文化和沿河城鎮帶建設等因素，推動流域內經濟社會的繁榮發展。

通過構建適用凌河流域的河流健康評價體系，對河流健康狀況評價可描述所調研時段內河流健康水平，為河流管理提供綜合現狀背景資料，利于診斷不同地理區位河流健康狀況差異，設立河流/河段治理保護和恢復措施優先權，對于不同區域的類似河流，評價結果可用于互相參考和對比，提高實施修復工程的針對性、實效性，河流健康狀況評價還可評測一定時期內河流健康發展趨勢，而恢復前后的河流健康評價結果可為管理決策提供良好的基礎資料和決策依據。比較評價干預前后的河流條件評估管理行為的有效性，對河流生態保護和恢復工作起指導作用。目前已與有關院校、科研機構合作，開展了凌河河流健康評價指標體系與治理保護措施關鍵技術及示范研究。

4.2 技術層面

傳統的工程治河理念與河流生態保護理念在保護目標、關注焦點等方面都具有較大差異［5］，見表1。為了有效修復和維持河流生態系統，應轉變原來傳統的治河思想，將生態學方法及理念應用于凌河的治理保護中，以恢復河流生態系統健康為目的，輔以景觀、城鎮建設等多方面進行綜合考慮。雖然國內外已經在河流健康評價領域開展了廣泛研究，形成了眾多評價河流健康狀況的方法和指標，然而，正因為世界上沒有完全相同的河流，每條河流無論是所處的地理位置還是所發揮的功能都有其特殊性，所以制定河流健康評估標準時，既不能照搬國外經驗，又不能制定全國統一的標準，應因地制宜地經過調查、論證，制定符合本流域、本地區自然及社會經濟條件的健康評估標準與指標體系以及治理保護措施。

表1 工程治河與生態治河的比較

河流健康綜合評價指標體系的確定是河流健康研究的主要內容之一，河流（生態）健康評價是針對河流生態狀況的評價，一般從河流水文、水質、物理結構、河岸帶和生物等幾個方面考慮選取和組織指標。國內為數不多的河流（生命）健康評價指標體系從河流的生態環境功能和社會服務功能方面考慮選取和組織指標。在凌河健康評價指標體系框架中，目標層代表河流健康狀況，按照研究確定的河流健康評價基準確定河流健康綜合指數。準則層包括水文完整性、物理結構完整性、化學完整性、生物完整性和服務功能完整性5個方面，根據其生態和功能要求確定健康指數。指標層包括全國基本指標和各流域根據流域特點增加的指標。

在研究總結國內外河流健康評價指標與評估方法的基礎上，構建基于生態分區的河流健康評估的技術標準；在凌河流域范圍內檢驗所構建的河流健康評價指標體系及評估方法的合理性與適宜性；針對凌河流域不同生態分區提出不同的河段健康評估的解決方案。

4.3 時間層面

凌河流域生態環境脆弱，河道生態治理保護是一個長期的過程，在集中治理和持續發展過程中需要進行長期監測和動態評估。目前“數字凌河”一期建設已告一段落，借助現代化手段及傳統手段采集基礎數據，對凌河流域及相關地區的自然、經濟、社會等要素構建一體化的數字集成平臺和虛擬環境，以功能強大的系統軟件和數學模型對凌河治理過程中的防汛減災、排污情況、涉河建筑物運行情況、林地管理的各種方案進行模擬、分析和研究，并在可視化的條件下提供決策支持，增強決策的科學性和預見性。由于項目時間、資金、監測方法等方面的制約，目前凌河流域缺乏全方位的監測計劃，“數字凌河”二期建設在一期的基礎上，還要增加生物多樣性固定監測點位和水質監測點位，通過有效監測提供可靠的河流環境信息，通過河流生態系統特征的變化來及時調整河流治理措施，從而對全流域生態經濟發展產生積極的影響。

4.4 空間層面

大、小凌河要以流域作為尺度進行干支流的全面整治，綜合考慮河流縱向、垂向以及橫向的聯系，更能反映河流生態系統整體性和連續性的特征，這也是河道整治及河流生態修復的發展趨勢。凌河流域先行生態文明示范區建設也要基于此基礎進行考慮，將以往單純的河道治理延伸輻射至整個流域，以實現整個流域生態恢復和社會經濟發展的雙贏。

5 結語

通過以上分析與探討，提出凌河治理保護的理論定位：提倡人水和諧的主旋律，將河流生命納入道德關懷范疇，堅持生態優先、民生優先，以恢復河流生態健康為主旨，輔以文化景觀、城鎮建設等方面進行綜合考慮，多方參與，全流域治理，激活和持續河流的自然生命、文化生命和社會生命，構建凌河流域生態文明新格局。

［1］王殿武.生態文明建設：理論深化與區域實踐創新［J］.《中共中央黨校學報》，2012（04）：87-90.

［2］曹建廷.河道生態修復工程的組成與生態修復指導原則［J］.科技導報，2005（07）：67-70.

［3］董哲仁，孫東亞，彭靜.河流生態修復理論技術及其應用［J］.水利水電技術，2009（01）：5-9.

［4］周幸.加強生態文明建設促進和諧社會發展［J］.現代經濟信息，2011（13）：249.

［5］《凌河治理保護的思考》［R］.遼寧省凌河保護區管理局，2011.

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1672-2469（2015）06-0030-04

10.3969/j.i s s n.1672-2469.2015.06.010

李學森（1978年—），女，高級工程師。