大型水利工程建設安全生產控制及評價

李 鵬，吳衛東，周 欣，陳崇德

（湖北省漳河工程管理局，湖北荊門448156）

大型水利工程建設安全生產控制及評價

李 鵬，吳衛東，周 欣，陳崇德

（湖北省漳河工程管理局，湖北荊門448156）

依據南水北調中線一期引江濟漢工程荊州段安全生產控制與管理的現狀，以及《施工企業安全生產評價標準》（J G J/T 77-2010）的評價內容，采用A H P方法，建立了水利施工企業安全生產評價指標體系和評價閾值，分析了安全生產考核、安全生產責任制、安全生產管理措施等敏感指標，并對其進行評價。結論為：安全生產控制綜合評價值G=0.92，評價為優良，與實際情況吻合。

安全生產；評價指標 施工企業；層次分析法 南水北調

1 概述

南水北調中線一期引江濟漢工程從長江荊江河段引水到漢江興隆河段，工程區域地跨荊州、荊門、潛江等市。渠道全長67.23km，設計引水流量350m3/s，最大引水流量500m3/s。其中荊州段長22.95km，渠道穿越縱多的河流、湖泊、公路及鐵路等，其施工具有建筑物沿渠線分布且較多、施工線路長、地質條件復雜、地下水豐富、施工難度大等特點。因而安全控制與管理工作非常重要。

2 安全生產控制與管理

2.1 安全生產考核

（1）單位資質。土建工程施工單位為中國水利水電第一、第七、第十一公司及葛洲壩集團西北分公司，施工任務在其取得的資質允許范圍內，安全生產許可證在有效期內。

（2）項目經理資質。項目負責人和專職安全管理人員持有的安全生產合格證書符合規定的要求。在工程施工過程中，能較好地貫徹落實安全生產方針、政策、法規和各項規章制度，結合項目特點，提出有針對性的安全管理要求，嚴格履行安全考核指標和安全生產獎罰辦法等。

（3）強制性標準。執行國家規定的工程建設強制性標準。

（4）安全生產考核。上述施工單位安全生產文明施工動態管理考核、評價，企業資質與安全生產機構、人員配備情況的考核、評價等符合國家有關規定。

2.2 安全生產責任制

（1）安全生產制度。安全生產各項制度齊全，主要有：一是制定了安全生產培訓制度。對新進入工地員工的培訓、換崗培訓、培訓經費落實、培訓制度有效實施、書面告知危險崗位、書面告知操作規程等都有較為詳細的規定，且員工培訓檔案資料記錄完整；二是安全生產例會制度。例會對安全生產執行情況進行了總結，對不足的地方查找原因并及時督促整改到位，對下階段安全生產工作進行部署安排；三是安全生產檢查制度。安全生產檢查比較及時，整改驗收到位，檢查資料記錄完整；四是制定安全生產規章制度。各項規章制度較齊全，并有執行措施；五是消防安全責任制明確。消防通道暢通、消防水源可靠、消防設施齊全、滅火器材齊全及消防標志完整等等。

（2）安全生產操作規程。制定了各項安全生產操作規程，且比較明確、詳細、齊全。

（3）安全生產應急預案。預案體系較完整，內容較充實，符合本單位實際情況；易發生事故的環節、部位明確，安全生產預案與其它相關預案銜接合理；應急設備器材儲備充足、安全、可靠并更新及時；應急通訊錄完整，報告及時、如實；督促下屬各單位按照預案，不定期進行演練。

（4）安全生產責任書。建設管理單位與各施工單位項目部，項目部與各施工區，施工區與各班組，班組與各施工人員均簽訂了安全生產責任書，時刻把安全生產放在重要位置。

（5）安全生產保險。為工程及施工作業人員辦理了意外傷害保險。

2.3 安全生產管理措施

（1）安全生產機構設置。各項目部設立有安全生產部，配備有3～5人專職安全生產管理人員，其人員任務、責任與權利明確。

（2）安全警示標志。在進入施工場地的路口、建筑物施工區、土方開挖區、湖泊與塘堰等水域施工區、危險物品倉庫、混凝土拌合站、交通要道等地方設置警示標志或封閉施工，警示標志規范，更新及時。

（3）專項防護措施。一是個體安全防護規范。防護用具與服裝齊全，佩戴整潔；二是毗鄰建筑物、地下管線的安全防護滿足規范要求；三是粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動等環境保護措施到位；四是施工照明滿足施工要求；五是安全防護用具、機械設備、機具等符合要求。其生產許可證、產品合格證在有效期內，進場前有專人查驗，進場后有專人管理、并定期檢查、維修和保養；六是施工現場安全保衛。施工告示標志明顯，告示內容完整，非施工人員不經允許不得進入現場；七是專項防護措施明確，資料檔案比較齊全等。

（4）特種作業管理。一是作業人員持有特種作業資格證書、資格證書在有效期內，并有特種作業培訓記錄；二是危險作業事項明確，辦理意外傷害保險，保險在有效期內及保險費用支付及時；三是特種設備使用前進行專項檢查或驗收；四是工程度汛。編制工程度汛方案并報批，且落實度汛措施，組織防汛搶險演練，確保工程安全度汛。

（5）重點控制部位。安全生產重點控制部位明確，主要有：土方開挖、混凝土澆筑、高空、夜間作業、塔吊、施工用電、施工防火、安全度汛、危險源識別、機械設備運行等等。安全生產重點控制部位均編制專項施工方案，危險性較大的項目施工方案經過專家論證，并完善審核手續，作業時項目部與監理部的專職安全管理人員現場監督。

（6）安全技術交底。施工前技術人員向施工作業班組安全技術交底，施工作業班組向作業人員安全技術交底并簽字，手續完整。

（7）安全生產措施費。兌現投標文件中關于安全生產措施費的承諾，有效使用費用不低于報價，并滿足安全生產的實際需要。

（8）接受安全監督。接受建設管理單位、監理單位、地方安全生產部門的監督，及時提供所需資料，對監督意見及時整改到位。

（9）安全生產檢查。經常進行安全生產檢查，及時排查隱患，督促措施不力的單位整改，確保各項安全措施真正落實到位。

3 安全生產控制評價

3.1 評價方法

依據《施工企業安全生產評價標準》（J G J/T 77-2010）、《南水北調工程建設安全生產目標考核管理辦法》（國調辦建管［2008］83號）規定的評價內容、參數及評價方法，以及南水北調中線一期引江濟漢工程荊州段安全生產控制與管理的實際情況，采用層次分析方法進行評價。

3.2 建立層次結構

建立目標層、準則層和指標層等3個層次。目標層A為工程項目安全生產控制綜合評價；準則層B1為安全生產考核、B2為安全生產責任制、B3為安全生產管理措施；指標層Cij（i，j=1，2，…，n）根據實際情況確定，見圖1。

3.3 指標系數

指標系數采用招、投標文件，安全生產控制過程中的實際情況，以及《施工企業安全生產評價標準》（J G J/T 77-2010）的規定，采用等間距分級法確定，見表1。

3.4 權重分析

（1）建立矩陣。對列舉的每個評價因素進行比較分析，以得到一個評價矩陣A

圖1 安全生產控制體系指標層次

表1 評價指標與分值

（2）求各行元素的幾何平均值：

（3）計算權重系數：

（4）求判斷矩陣中的最大特征根

（5）權重一致性檢驗

式中：aij為判斷矩陣中系數（i，j=1，2，…，n），C R為判斷矩陣的隨機一致性比率；n為判斷矩陣的階數；C I為判斷矩陣的一般一致性指標；R I為判斷矩陣的平均隨機一致性指標；R I系數查相關表（見表2）。

根據公式（1）～（6）計算目標層和準則層的組合權重，A-B矩陣見表3。

表3 判斷矩陣A-B

λmax=3，C I=0.001，C R=0＜0.1，所以通過一致性檢驗。對B1-C1i、B2-C2i、B3-C3i重復上述步驟計算，結果見表4。

表4 綜合評價指標的相應權重

權重一致性檢驗結果為：C RB1-C1i=0.001，C RB2-C2i=0.002，C RB3-C3i=0.0004，總C RBi-Cji= 0.0001，各C R值均小于0.1，說明權重計算結果符合一致性，判斷矩陣成功。

3.5 評價

（1）綜合評價模型

安全生產控制綜合評價模型計算公式為：

式中：G為安全生產控制綜合評價指數；Wi為各項指標權重（見表4）；Ki為各指標相應的評定分值（見表1）。

按式（7）計算：安全生產控制綜合評價指數G=0.92；下一層次的評價指數分別為：安全生產考核G1=0.95、安全生產責任制G2=0.89、安全生產管理措施G3=0.93。

（2）評價指標

根據《南水北調工程建設安全生產目標考核管理辦法》（國調辦建管［2008］83號）規定將評價指標分為4級，不同級別的閾值見表5。

表5 安全生產控制與評價閾值

（3）評價與分析

安全生產控制綜合評價指數G=0.92，評價為A級（優良）。準則層中的安全生產考核G1=0.95，評價為A級（優良）；安全生產責任制G2=0.89，評價為B級（合格）；安全生產管理措施G3=0.93，評價為A級（優良）；與實際情況基本吻合。

4 結語

從評價結果來看，安全生產責任制的制定、落實與實際要求還有一定的差距，尤其是在落實方面還有很多不足之處，有待進一步加強并整改到位。同時安全生產控制與管理的評價，是對以前已做工作的評價，因而，不論評價結果再好，也不能說明今后工作做的好。必須時刻緊繃安全生產這根弦，加強安全生產的控制與管理，加強安全生產過程中的監督，確保安全生產控制與管理符合國家有關法律、法規、技術規范標準、設計文件及合同規定的要求，確保各項安全監控措施真正落到實處。

［1］J G J/T 77-2010.施工企業安全生產評價標準［S］.

［2］國務院南水北調辦公室.《南水北調工程建設安全生產目標考核管理辦法》（國調辦建管［2008］83號）.2008-11-11.

［3］楊偉，高菊容，王和鑫.大中型水利工程安全生產管理工作芻議［J］.水利技術監督，2014（05）：26-28.

［4］白子昕.水利工程風險分析研究現狀綜述［J］.水利規劃與設計，2014（01）：15-16.

［5］李東民.水利水電工程項目風險管理［D］.成都：電子科技大學，2013：26-30.

［6］王槐南，邢向峰，何匯東.大隆水利工程管理局安全生產管理系統設計方案［J］.水利規劃與設計，2012（02）：51-52.

［7］馬庭云.水利施工現場管理過程中安全評價指標體系的設計［J］.山東工業技術，2013（12）：140-141.

［8］牛福鈺，齊錫蕊.移民工作中安全生產監督評估內容探討［J］.水利規劃與設計，2013（01）：7-9.

［9］張笑天，陳崇德.漳河水庫灌區水資源脆弱性評價研究［J］.華北水利水電學院學報，2010，31（02）：12-15.

［10］韓廣鳳.工程建設中安全監理的主要措施與方法［J］.水利技術監督，2012（06）：20-23.

T V 513

B

1672-2469（2015）06-0026-04

10.3969/j.i s s n.1672-2469.2015.06.009

李 鵬（1984年—），男，工程師。