小型水庫壩頂道路安全防護標準研究

費宗如1，顧和生，徐紅雨1

（1.南京市水利規劃設計院，江蘇南京210022；2.南京市六合區水利局，江蘇南京211500）

小型水庫壩頂道路安全防護標準研究

費宗如1，顧和生2，徐紅雨1

（1.南京市水利規劃設計院，江蘇南京210022；2.南京市六合區水利局，江蘇南京211500）

通過分析研究國內現有公路安全防護技術標準以及對小型水庫壩頂道路現狀的分析研究，提出應盡快制定適合小型水庫壩頂道路安全防護標準。

小型水庫；道路；安全防護；標準

1 研究背景

自2005年起，江蘇省開展了小型水庫除險加固工作，歷經多年建設，列入計劃的790座水庫目前已經全部完成。小型水庫除險加固的完成，消除了水庫工程的安全隱患，增強了水庫防洪保安能力，提高了水庫供水能力，拓展了水庫綜合功能，同時水庫周邊環境及壩頂道路通行條件也得到很大改善。小型水庫壩頂道路絕大部分已經作為當地村居的交通道路，方便了水庫周邊村民的出行。但因為道路安全防護措施不到位，行人或車輛摔下壩頂的交通事故在各地時有發生，造成人身傷害及財產損失。不設防護的水庫壩頂道路已經成為農村道路安全隱患，危及群眾出行安全。

2 小型水庫壩頂道路現狀

水庫壩頂道路是水庫防汛道路，在現實中同時已成為水庫所在地村民的交通道路。

小型水庫壩頂寬度通常在4～6m，壩頂道路路面建設寬度為3.5～4.0m，路面材料一般采用混凝土或瀝青，少數為泥結石，設路緣石。大壩壩坡坡比為1∶2.5左右，最大壩高多數在10m左右，少部分水庫在迎水坡設有防浪墻。現狀水庫壩頂道路無路側護欄，無照明設施。

3 相關國家行政法規和地方條例

（1）《水庫大壩安全管理條例》（國務院令第77號）

第十六條 水庫壩頂道路確需兼做交通公路的，須經科學論證和大壩主管部門批準，并采取相應的安全維護措施。

（2）《江蘇省水庫管理條例》

第二十六條 確需利用水庫大壩壩頂兼做公路的，應當進行科學認證，大中型水庫經省水行政主管部門批準，小型水庫經設區的市水利行政主管部門批準。

（3）《中華人民共和國河道管理條例》

第十五條 確需利用堤頂或者戧臺兼做公路的，必須經上級河道主管機關批準。堤身和堤頂公路的管理和維護辦法，由河道主管機關商交通部門制定。

以上（1）、（2）條例均明確提出水庫壩頂兼做交通公路的，須經水利行政主管部門批準，水利行政部門也應有相應的標準和規范作為認證依據對交通道路的安全性進行評估。（3）條例明確了河道堤頂兼做公路的管理和維護相關問題，水庫壩頂道路也應該明確相關內容。

4 水利部門相關標準及規范

（1）《小型水利水電工程碾壓式土石壩設計導則》

水庫除險加固工程原采用的規范《小型水利水電工程碾壓式土石壩設計導則》（SL 189-96）涉及壩頂道路的條文有三條：6.2.1（1）當壩頂有交通要求時，路面寬度宜按公路標準確定；6.2.3壩頂面下游側宜設置路緣石；6.2.4壩頂路面可采用碎石、砂礫石或鋪渣油。壩頂路面可向上、下游分別傾斜2～3%，當設防浪墻時，只向下游傾斜。

2014年3月11日實施的《小型水利水電工程碾壓式土石壩設計規范》（SL 189-2013）版本提升了對壩頂構造的要求：6.3.1壩頂寬度應根據構造、施工、運行和抗震等因素要求確定，可采用4～6m；6.3.2壩頂上游側宜設防浪墻。防浪墻壩頂以上部分的高度可采用1.0～1.2m。6.3.3壩頂面上游側不設放浪墻時宜采取安全防護措施，下游側宜設置路緣石或采取其他安全措施。6.3.5壩頂上游側宜設置照明設施。

新版規范提出了安全防護要求，但具體的安全防護措施則沒有細化。

（2）《水庫工程管理設計規范》（SL 106-96）

4.0.6 水庫內外交通及附屬設施規劃設計。在工程管理范圍內的主要道路和連接各建筑物的道路為永久路面。對外道路要與正式公路相接，大型水庫道路標準為三級以上、中型水庫道路標準為四級以上。在道路適當地點應設置回車場、停車場和車庫，并設置路標和里程碑。但規范的1.0.2明確了規范適用于大、中型水庫工程管理設計，不能用于指導小型水庫壩頂道路的建設與管理。

（3）《碾壓式土石壩設計規范》（SL 274-2001）

和一幫北方的小編吃火鍋，點火鍋底料的時候，如果尾巴兒不叫囂點九宮格、點特辣，尾巴兒重慶人的身份一定會被眾小編質疑。這不，當尾巴兒涮番茄鍋的時候，某編非常看不慣，就問我了：“哎，你不是重慶人嗎？怎么不吃辣啊？”我急忙解釋：“我不能吃辣！”“你一個重慶人居然不能吃辣？”緊跟而來的是翻上天的白眼。我又急忙解釋：“我能吃辣，但是我不能吃辣！”某編：“……”唉，我的意思是給我一盆干辣椒我都能吞了，所以能吃辣，但是最近身體抱恙，喝著湯藥，所以又不能吃辣！

5.4.7 對于高壩，壩頂下游側和不設防浪墻的上游側，根據運用條件可設欄桿等安全防護措施。

規范的1.0.3則明確高度在70m以上為高壩，對眾多中小型水庫來說，其壩高遠未達到規范中高壩的高度，而規范中未對中、低壩提出安全防護要求。

據上，在水利設計規范中，對于小型水庫壩頂路設計中安全防范措施的標準在2014年已經有了相關規定，但對于具體的安全防護措施尚沒有具體的規定。同時，規范中采取安全防護措施條款規范用詞為“宜”，未將該條款列為強制性條款，執行中彈性空間大。

5 交通部門相關標準及規范

（1）公路工程技術標準（J T GB 01-2014）

3.1.1 條款將公路分為高速公路、一級公路、二級公路、三級公路及四級公路等五個技術等級。其中，單車道四級公路平均日設計交通量宜在400輛小客車以下。根據小型水庫壩頂道路寬度及交通量，應定為單車道四級公路。

10.2.4 條款明確了設置路側護欄的規定“橋梁與高路堤段必須設置路側護欄；路側有懸崖、深谷、深溝、江河湖泊等路段應設置路側護欄；應根據車輛駛出路外可能造成的傷害程度，結合公路設計速度、幾何指標、交通量、交通組成等因素合理確定護欄防護等級。”以上高路堤段、路側有湖泊等均與水庫壩頂道路條件相符，同時，也明確了如何確定護欄防護等級。

3.0.1 條款劃分了公路護欄防撞等級，其中：路側護欄分為B、A、SB、SA、SS五級，見表1。對照小型水庫壩頂道路現狀，路側護欄防撞等級采用B級。

表1 護欄防撞等級的適用條件

6 綜合分析

因地域所限，本文僅以江蘇某市小型水庫除險加固情況為例進行了簡要分析。全國眾多小型水庫壩頂道路防護現狀可見一斑。

文中所列有關水庫管理條例、規范、標準等，基本是適用于大、中型水庫，小型水庫只是參照執行，實際工作如何參照以及參照標準如何確定，從設計、審批等環節實施起來有一定難度；僅有《小型水利水電工程碾壓式土石壩設計導則》（SL 189-2013），完全針對小型水庫，2013版規范提出了壩頂安全防護要求，從這里我們看出比96版前進了一大步，但具體的安全防護措施則沒有細化，執行過程中也不易掌握標準。同時，相關條款未作為強制性條文提出，在執行力度上存在欠缺。

工程建設強制性標準是直接涉及工程質量、安全、衛生及環境保護等方面的工程建設標準強制性條文。小型水庫壩頂道路防護涉及群眾生命財產安全，應列入標準強制性條文方能保證實施。就全國來說，小型水庫面廣、量大，做好該項工作意義重大。

7 結論

通過對水利及交通行業有關標準及規范分析，結合小型水庫壩頂道路現狀，建議在有關水利設計規范中，參照交通行業相關要求，明確壩頂道路安全防護標準及具體要求，并在工程中予以實施。同時，《水庫大壩安全管理條例》已明確壩頂兼做交通公路的論證、批準等程序應落實到位，后期管理及維護明確責任，則能夠更大程度減少交通事故的發生，降低交通事故的嚴重性，提升社會效益和經濟效益。

［1］中華人民共和國國務院.《水庫大壩安全管理條例》.1991-3-22.

［2］江蘇省人民政府.《江蘇省水庫管理條例》.2011-10-1.

［3］中華人民共和國國務院.《中華人民共和國河道管理條例》. 1988-6-3.

［4］SL 189-96、SL 189-2013.《小型水利水電工程碾壓式土石壩設計導則》［S］.

［5］SL 189-2013.《小型水利水電工程碾壓式土石壩設計規范》［S］.

［6］SL 106-96.水庫工程管理設計規范［S］.

［7］SL 274-2001.碾壓式土石壩設計規范［S］.

［8］J T GB 01-2014.公路工程技術標準［S］.

［9］J T GD 81-2006.公路交通安全設施設計規范［S］.

T V 62+1

A

1672-2469（2015）06-0017-02

10.3969/j.i s s n.1672-2469.2015.06.005

費宗如（1967年—），女，高級工程師。