堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向 著力提升公共文化服務(wù)水平

王國利

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”習(xí)近平當(dāng)選總書記后的首次公開講話，鮮明宣示了他帶領(lǐng)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的堅定決心。因此，要堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，探索建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接，在落細落小落實上下功夫，進一步完善公共文化服務(wù)體系，扎實推進社會主義核心價值觀建設(shè)。要堅持以滿足人民精神文化需求為立足點和落腳點，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，努力提升公共文化服務(wù)水平，應(yīng)深刻認識這一要求的重要意義，并采取有效措施將其落到實處，讓公共文化服務(wù)的陽光普照西寧的每一片土地。

一、充分認識公共文化服務(wù)體系承擔(dān)著十分重要的社會服務(wù)功能，是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，充分認識強化公共文化服務(wù)職能是維護和保障公民基本權(quán)利的具體體現(xiàn)，增強提高公共文化服務(wù)水平的自覺性

大力提升公共文化服務(wù)水平，是繁榮發(fā)展社會主義先進文化、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的重要途徑。從理論上講，公共文化服務(wù)是傳播馬克思主義的基本理論、基本觀點和基本方法的重要途徑，是幫助人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，確立科學(xué)的發(fā)展觀的重要載體，承擔(dān)著弘揚民族文化與民族精神及確立文化自信心、自豪感，激發(fā)人民群眾建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的熱情的功能；公共文化提供文化場所、陣地和產(chǎn)品，承擔(dān)著滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，實現(xiàn)人民群眾文化利益的功能；通過文化活動與實踐，激發(fā)人們的想象力、創(chuàng)造力，承擔(dān)著培育人文精神與人文情懷的功能；通過文化產(chǎn)品的創(chuàng)作，承擔(dān)著為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供原創(chuàng)力的功能等。公共文化產(chǎn)品的公眾性、公用性，決定了它必須以政府部門提供為主。

西寧市推動國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，就是落實黨的十八大精神和黨的十七屆六中全會上提出“完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化服務(wù)體系”要求，同時充分體現(xiàn)了黨和政府執(zhí)政為民、群眾路線的根本理念。加強公共文化服務(wù)是實現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的主要途徑。公共文化服務(wù)體系的建立，就是要確保每一個人都能夠享受到基本的文化權(quán)利，滿足其最基本的文化需求。依據(jù)馬斯洛的需求層次論，人們對精神財富的需求會在經(jīng)濟發(fā)展一定程度后相應(yīng)上升，對覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系提出越來越迫切的要求。我們知道，公民的基本文化權(quán)利，同生存權(quán)、發(fā)展權(quán)一樣是國家賦予公民的神圣權(quán)利。公民文化權(quán)利實現(xiàn)的程度是社會文明與進步程度的標(biāo)志之一。滿足最廣大人民群眾日益增長的文化需求，保證全體民眾享受到基本的精神文化產(chǎn)品服務(wù)，保障人民群眾最基本的文化權(quán)益，是對一個健康、文明的社會的基本要求。只有充分認識加強公共文化服務(wù)是實現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的主要途徑，從而公共文化服務(wù)體系才能有效地建立，進而才能確保西寧市每一個市民都能夠享受到基本的文化權(quán)利，才能滿足每一個市民最基本的文化需求。

二、堅持貼近實際貼近群眾，進一步提高工作實效，以人民群眾滿意不滿意為準(zhǔn)繩，始終牢記一切工作的出發(fā)點和落腳點都是為人民謀利益的，是檢驗公共文化服務(wù)水平實效的根本標(biāo)準(zhǔn)

凡是群眾期盼的事堅決做好，凡是群眾反對的事堅決不做。公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)成為群眾最貼近的民心工程、與群眾接觸最緊密的百姓工程、與民生關(guān)系最密切的民生工程，要時刻把群眾的需求放心頭。只有這樣，才能讓民生工程真正惠及百姓、造福于民，民心工作贏得群眾的理解、支持、信任和參與。公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)涉及設(shè)施建設(shè)、文化活動、服務(wù)保障、基層創(chuàng)建、組織隊伍等各個方面，是一項系統(tǒng)性、綜合性工程。公共文化服務(wù)體系其實質(zhì)就是直接為群眾提供服務(wù)，只有了解群眾所想、所需、所難，才能真正為群眾提供好公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，才能真正體現(xiàn)公共文化服務(wù)體系的均等化和普惠性，從而讓群眾共享發(fā)展成果。在工作中要堅持從群眾中來到群眾中去，深入基層聽取群眾意見，傾聽群眾呼聲，吸取群眾智慧，從謀劃每一項工作到建設(shè)每一處設(shè)施，都要先思考百姓的需求、征詢?nèi)罕姷囊庖姡Π压参幕?wù)工作做到群眾的心坎上。要堅持創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新，進一步拉高工作標(biāo)桿。隨著城市建設(shè)的發(fā)展、社會形態(tài)的轉(zhuǎn)型、群眾需求的增強，尤其是一些深層次、系統(tǒng)性、歷史性矛盾和問題的不斷顯現(xiàn)，要求各項工作不斷改革創(chuàng)新、不斷應(yīng)對挑戰(zhàn)。作為公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和實踐者，要繼續(xù)不斷更新思想觀念，站在全市全局的高度，突出重點難點問題，以新的理念、新的思路、新的辦法解決發(fā)展中的難題，謀劃出臺公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)全局性、制度性、系統(tǒng)性的惠民政策和舉措，充分調(diào)動全體市民的積極性和創(chuàng)造性，切實把提高效能的理念落到實處。要堅持不斷改進作風(fēng)，努力塑造為民務(wù)實清廉形象。我們常說，作風(fēng)是完成各項工作的政治保障，改進作風(fēng)和作風(fēng)制度建設(shè)永無止境。要嚴(yán)格遵守公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)各項措施制度，大力糾正“四風(fēng)”，自覺從工作中的每一個細節(jié)做起，以實際行動塑造黨員的良好形象，以良好的工作實績?nèi)⌒庞诿瘢μ岣呷罕姽参幕ｌ恚瑸椴粩嗌罨鲗幨谐青l(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，為實現(xiàn)社會快速發(fā)展的奮斗目標(biāo)作出貢獻。

三、建立比較完善的公共文化產(chǎn)品服務(wù)供給體系，進一步完善公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷擴大基本公共文化服務(wù)的覆蓋面，提高公共文化服務(wù)供給能力，為大力提升公共文化服務(wù)水平奠定基礎(chǔ)

提供有效服務(wù)是國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的目的。同時也是切實按照國務(wù)院《公共文化體育設(shè)施條例》和文化部、國土資源部、建設(shè)部編制的《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《文化館建設(shè)用地指標(biāo)》《文化館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《文化館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建（西部）標(biāo)準(zhǔn)》，落實西寧市圖書館、市博物館、文化館等公益性文化設(shè)施建設(shè)用地，盡快將能夠代表和體現(xiàn)西寧市發(fā)展的公益性文化設(shè)施建設(shè)提上議事日程，并使之成為西寧市的地標(biāo)性建筑。盡快制定吸引民營資本和社會力量參與的公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)相關(guān)政策，為全市民營文藝團體、民間文藝社團和農(nóng)民自辦文化產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)平臺，實現(xiàn)多種文化資源和文化項目的有效整合，努力實現(xiàn)全市基層公共文化服務(wù)資源的共享共建、效益雙贏。各級公共文化服務(wù)機構(gòu)都要按照國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建立群眾基本文化需求的反饋機制和城鄉(xiāng)群眾基本文化服務(wù)內(nèi)容及量化指標(biāo)，落實公共文化機構(gòu)經(jīng)常性開放和免費服務(wù)。要保證群眾文化活動常態(tài)化，群眾受眾率和參與率達到同類城市的先進水平，群眾的基本文化權(quán)益得到切實保障。要堅持貼近實際、貼近居民生活，開展豐富多彩、生動活潑的社區(qū)文化活動，充分考慮傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、鄉(xiāng)土文化與外來文化、通俗文化與高雅文化的結(jié)合，保持文化活動旺盛的生命力，滿足不同層次居民的文化需求。要加強對城市弱勢群體的關(guān)懷，要在外來務(wù)工人員密集的區(qū)域設(shè)立圖書館、文化館等公共文化設(shè)施，提供免費服務(wù)，豐富外來務(wù)工人員的業(yè)余文化生活，推進基本公共文化服務(wù)均等化。要依托傳統(tǒng)節(jié)日、重大慶典活動和民族民間文化資源，在農(nóng)村和社區(qū)開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的文體活動。

四、樹立人才是第一資源的觀念，加強公共文化隊伍建設(shè)，建立高素質(zhì)的公共文化人才隊伍體系，建設(shè)一支適應(yīng)新形勢下文化發(fā)展要求的公共文化服務(wù)人才隊伍，提高公共文化服務(wù)技術(shù)水平

規(guī)范的管理服務(wù)需要專業(yè)化的文化隊伍來實現(xiàn)。西寧市必須高度重視文化人才隊伍的建設(shè)，使之無論在數(shù)量上，還是在素質(zhì)上、專業(yè)上都能夠與示范區(qū)建設(shè)需求相適應(yīng)。要切實加強各級各類公共文化服務(wù)單位編制建設(shè)，配齊配強村（社區(qū)）文化專干。要結(jié)合公共文化服務(wù)要求和特點，加大公共文化專業(yè)人才、志愿者和業(yè)余文化骨干三支隊伍建設(shè)力度，確保每個社區(qū)、每個村莊都有文化工作者、文化志愿者常年開展的文化志愿服務(wù)。同時，要建立和完善行之有效的文化隊伍培訓(xùn)教育機制，加強對文化人才的培養(yǎng)培訓(xùn)、參觀考察、文化交流等方面財政支持力度，建立公共文化專業(yè)人員的資格評審和聘任機制，打造具有西寧特色的公共文化服務(wù)制度體系。加快推進現(xiàn)代科技在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高公共文化服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平。大力加強互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提供更多更好的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，發(fā)展和傳播健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，使之成為傳播社會主義先進文化的新途徑、公共文化服務(wù)的新平臺、大眾精神文化生活的新空間；以市圖書館數(shù)字化改造為龍頭，加快市圖書館與各地公共圖書館、活動圖書館、各高校圖書館的聯(lián)網(wǎng)步伐；加快廣播電視、直播衛(wèi)星和移動多媒體系統(tǒng)建設(shè)，推進城市有線電視和地面無線廣播電視數(shù)字化改造，改善和提高廣播電視覆蓋效能。將有線電視網(wǎng)絡(luò)資源作為政府推行公共文化服務(wù)的有效載體，提供陽光政務(wù)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通旅游、生活信息等公共信息，開展影視劇點播、網(wǎng)絡(luò)游戲、電視購物等互動業(yè)務(wù)，滿足廣大人民群眾的精神文化和公眾信息需求。

文化植根于人民群眾，來源于實際生活，反過來服務(wù)于大眾，廣大人民群眾不斷增長的文化需求是文化發(fā)展的不竭動力。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是滿足人民群眾日益增長的精神文化需求、更好地保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要途徑，而提升公共文化服務(wù)水平是其核心內(nèi)容。只有注重豐富群眾文化生活，著力提升公共文化服務(wù)水平，進而形成高品位的西寧城市文化，才能把西寧真正打造成為優(yōu)秀的文化城市。

（作者單位：中共西寧市委黨校）