蒼溪全面構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制

有權(quán)力必定有風(fēng)險，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。今年以來，蒼溪縣堅(jiān)持“權(quán)力定界定崗定責(zé)、風(fēng)險可視可防可控、監(jiān)督同步同軌同向、貫穿事前事中事后”的原則，在全縣推行“四單三同兩責(zé)”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，有效破解了部門權(quán)力任性、紀(jì)委監(jiān)督缺位、干部追責(zé)乏力的問題。

公開“四單”，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

一是公開權(quán)力清單。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和部門“三定”方案確定的職能職責(zé)，以清理單位職責(zé)權(quán)力為核心，以清理班子成員個人權(quán)力為重點(diǎn)，以清理股室崗位權(quán)力為基礎(chǔ)，分兩大權(quán)力類別，建立權(quán)力目錄，明確行權(quán)依據(jù)，鎖定權(quán)力邊界，全部對外公開。

二是公開流程清單。按照權(quán)力運(yùn)行軌跡，分線細(xì)化和固定權(quán)力運(yùn)行程序。根據(jù)單位外部權(quán)力和內(nèi)部權(quán)力兩大類別，逐一建立固定的權(quán)力運(yùn)行流程。

三是公開風(fēng)險清單。通過自己找、群眾提、相互查、組織評、集體定的方式，重點(diǎn)針對權(quán)力尋租的易發(fā)點(diǎn)、“暗箱操作”的危險點(diǎn)、監(jiān)督管理的薄弱點(diǎn)，全面排查單位職責(zé)權(quán)力、班子成員個人權(quán)力、股室崗位權(quán)力三個層面的廉政風(fēng)險點(diǎn)，讓廉政風(fēng)險隱患暴露在陽光下。

四是公開防控清單。采取制度分權(quán)、監(jiān)督制權(quán)、問責(zé)督權(quán)的方式，界定各單位“三重一大”事項(xiàng)范圍，明確各單位黨委（黨組）會議議定事項(xiàng)，建立“一把手”人事、財(cái)務(wù)、工程項(xiàng)目、物資采購“四不直接分管”和重大決策末位表態(tài)發(fā)言、全程紀(jì)實(shí)留痕、重大決策廉政審查、第三方監(jiān)督機(jī)制，做到一項(xiàng)權(quán)力一套運(yùn)行流程，一個風(fēng)險節(jié)點(diǎn)一套防控措施，一張防控清單一套監(jiān)督辦法，有效防止權(quán)力失控、行為失范。

堅(jiān)持“三同”，讓權(quán)力在監(jiān)督下運(yùn)行

一是時間上同步。逐一規(guī)范權(quán)力運(yùn)行軌跡，找準(zhǔn)紀(jì)檢組織監(jiān)督路徑，始終把權(quán)力運(yùn)行起點(diǎn)作為監(jiān)督運(yùn)行的起點(diǎn)，全程介入、全程跟進(jìn)，確保時間上同步。

二是空間上同軌。依據(jù)部門、行業(yè)的不同特點(diǎn)和權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險點(diǎn)，確定風(fēng)險防控等級。依據(jù)部門紀(jì)檢組和縣紀(jì)委的職能職責(zé)，明確各自的監(jiān)督重點(diǎn)。依據(jù)權(quán)力運(yùn)行的空間軌道設(shè)置監(jiān)督運(yùn)行的空間軌道，始終把監(jiān)督融入“動議、決策、執(zhí)行、結(jié)果”的各個環(huán)節(jié)，貫穿“事前、事中、事后”的各個方面，確保監(jiān)督與權(quán)力始終在同一軌道上運(yùn)行，不移位、不錯位、不越位。

三是目標(biāo)上同向。緊盯群眾問題反映強(qiáng)烈的行業(yè)和領(lǐng)域，緊扣人、財(cái)、物權(quán)力集中的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)“制約權(quán)力、杜絕腐敗”為目標(biāo)，堅(jiān)持“權(quán)力延伸到哪里、監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里”，確保對權(quán)力的監(jiān)督全域覆蓋、全程公開、全程留痕。

追究“兩責(zé)”，讓權(quán)力在軌道上運(yùn)行

一是從嚴(yán)追究主體責(zé)任。將單位建立“四單”、公開“四單”、執(zhí)行“四單”作為黨委（黨組）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任考核的重要內(nèi)容。對不按要求公開權(quán)力、不按流程行使權(quán)力、不按防控措施制約權(quán)力的，堅(jiān)決追究單位“一把手”主體責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”。

二是從嚴(yán)追究監(jiān)督責(zé)任。將監(jiān)督行權(quán)主體用權(quán)、風(fēng)險節(jié)點(diǎn)狀態(tài)、防控措施執(zhí)行作為部門紀(jì)檢組（紀(jì)委）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任考核的重要內(nèi)容，對權(quán)力監(jiān)督實(shí)現(xiàn)全程跟進(jìn)、全程紀(jì)實(shí)、全程透明。對落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不力，單位行權(quán)流程不規(guī)范、權(quán)力運(yùn)行不公開、廉政風(fēng)險不預(yù)警、防控措施不落地的，堅(jiān)決追究紀(jì)檢組織負(fù)責(zé)人的監(jiān)督責(zé)任。

通過建立“四單三同兩責(zé)”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，蒼溪縣各級干部廉潔意識普遍增強(qiáng)，識別風(fēng)險、抵御風(fēng)險、防范風(fēng)險的能力明顯提升。權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。干部依法用權(quán)、公開用權(quán)、廉潔用權(quán)已成為一種新常態(tài)。監(jiān)督手段更加有效。從根本上解決了派駐部門紀(jì)檢組織監(jiān)督缺位、越位、錯位的問題，全面提升了監(jiān)督的針對性和時效性。工作效能明顯提升。全縣形成了分級負(fù)責(zé)、各司其職、相互協(xié)作、相互制約、合力推進(jìn)的良好局面，各級各部門的工作效能、質(zhì)量和在群眾中的威信明顯提升。

（作者系中共蒼溪縣委常委、紀(jì)委書記）