建立預警機制 改善農村黨員結構

去年，因為區委組織部領導的一次調研，在前鋒區本不出名的虎城鄉玉河村卻出了次名。不過原因并不光彩，在調研中發現該村已連續15年沒發展過一名新黨員，時間之長在廣安全市都屬罕見。

因為長時間沒發展黨員，玉河村黨員平均年齡達63.3歲，全村沒有一名35歲及以下黨員，沒有一名大專及以上學歷的黨員。

在該村原支部書記不堪壓力辭職后，全村找不出一名合適的繼任者。在黨員發展難、黨員結構不合理等問題已存在多年的農村，玉河村的情況具有代表性。這些問題再不解決，以后還會有越來越多的村選不出合適的繼任者。

為此，前鋒區從去年開始實行農村黨員發展預警機制，以改善農村黨員發展難、結構不合理等難題。

分級預警

根據預警辦法，預警工作每半年開展一次，預警對象包括村級黨組織和鄉鎮黨委。

村級黨組織受預警的情形主要從黨員平均年齡、年度入黨積極分子常數及連續未發展黨員的年數等方面確定，根據不同標準，預警級別分為一般、較重、嚴重三個層級。

如村黨組織只要出現以下情況之一，就將受到較重預警：黨員隊伍平均年齡60歲以上、連續3年以上未發展黨員、沒有入黨積極分子、黨員隊伍中無高中以上文化程度黨員或女性黨員比例低。

玉河村因為問題嚴重，受到嚴重預警。其余多個村，如虎城鄉獅子村因黨員平均年齡達67.7歲、觀塘鎮西牛村因35歲及以下黨員數為零均受嚴重預警。在今年上半年進行的第二次預警中，全區共有114個村（社區）分別受到不同層級的預警，占全區村（社區）的1/3以上。

對鄉鎮黨委的預警則主要從領導責任方面確定，包括發展黨員工作分類指導不力，預審把關不嚴，審批不及時，或者當轄區存在無“三類”黨員（高中及以上學歷黨員、35歲以下黨員、女性黨員）的村級黨組織，轄區被預警村級組織比例達到1/4以上或被預警級別增高等情況，同樣分為一般、較重、嚴重三個層級。

“雖然農村黨員發展難、結構不合理問題在各地都頻頻被提及，但具體到各個村到底是什么情況，沒人說得清楚。現在通過預警制，對每個村的黨員情況都有精細化的分析，有利于針對‘短板’制定解決措施，為問題的根本解決打下良好基礎。”前鋒區委組織部人士介紹道。

讓黨員發展薄弱村警醒

眼看中秋節將至，代市鎮藝文社區黨支部書記李相玲正加緊同社區居民的聯系，詳細詢問其子女情況等，以便在中秋節年輕人回家時能見面交流。

在去年底的預警中，藝文社區因為積極分子常數不夠受到一般預警。這讓平時各方面工作都完成得不錯的李相玲緊張起來，“本以為是小事，哪曉得一不注意就落了后。”通過入戶走訪、QQ聯絡、電話聯系等，今年藝文社區已發展兩名入黨積極分子，摘掉預警“帽子”。

“現在必須主動去培養發展黨員才行。如果再受到預警，就不會僅是丟面子的事了。”李相玲現在隨時都會留意找好“苗子”的事。

根據規定，受到預警的村級黨組織，由鄉鎮黨委視情況對其進行約談、誡勉談話、通報批評、限期整改、書面或大會檢討、責令引咎辭職等處理；預警級別增高的，甚至將會受到免職處理，三年內不再提拔擔任同級黨組織書記，下屆換屆時也不再提名。

受到預警的鄉鎮黨委，其分管副書記則會受到區委組織部口頭警示、約談、通報批評、限期整改、建議調整職務等不同程度的處理。

尚未解除預警的黨組織及相關負責人，不得參與評先評優。

這些規定已開始發揮威力。情況“極端”的玉河村受到關注，被查明有故意壓制黨員發展行為的原支部書記，不堪壓力主動辭職；有曾被評為全省先進的鄉鎮干部，因發展黨員問題拖了黨建工作的后腿，失去提拔機會。

多角度標本兼治

和玉河村原支部書記私心嚴重，故意壓制本村黨員發展不同，虎城鄉勝果村干部在發展黨員問題上不算失職，近年來每年都有發展黨員。但在今年的預警中，勝果村受到較重預警，原因是黨員平均年齡達61.4歲。

“只要村民寫來入黨申請書，我們都會認真對待。但現在年輕人都出去打工了，遞交入黨申請書的村民年齡都較大，導致平均年齡超過60歲。”勝果村主任吳平江說道。

勝果村的情況非常普遍，大部分村子都是逢年過節才看得到年輕人。而如果完全按照傳統流程來發展黨員，這些年輕人需要多次從路途遙遠的大城市回到村里。

為打消年輕村民的這些入黨顧慮，前鋒區豐富農村發展黨員形式，允許通過快遞、郵寄等方式遞交入黨申請書、轉正申請書和思想匯報材料，允許外出發展對象、預備黨員通過電話、QQ視頻等方式全程參與黨員發展、轉正大會和組織生活會，加大流動黨支部發展黨員力度。

當然，形式的便利不等于降低要求。從優選提質方面，前鋒區實行入黨積極分子備案、公示、結對幫帶、定期分析和星級管理工作機制，在入黨的各個節點嚴格把關，確保新發展黨員質量。

既自降“身段”主動去發現好“苗子”，又通過為民做實事等措施樹立黨組織的良好形象，增強吸引力，系列舉措后，各村發現發展年輕黨員原來并不是那么困難。

經整改，前鋒區各村今年均保持2名入黨積極分子常數，109個村黨員平均年齡降低，26個發展黨員“空白村”轉化升級。新發展黨員中，35歲以下黨員、高中及以上學歷黨員占比分別提高20個百分點和40個百分點，85個黨組織降低預警級別，23個黨組織解除預警。

雖然短期效果已現，但正如前鋒區委組織部干部所言，更期待一兩個入黨周期后，全區農村黨員結構能得到大的改觀。

（作者單位：鄧光明 蔣軍/前鋒區委組織部）

責任編輯：周文波