市政道路工程索賠與反索賠探討

【摘要】本文分析了市政道路工程索賠的內容、索賠中的關鍵環節和索賠需要注意的問題，并探討了反索賠類別及反索賠需要采取的措施，以期為保障市政道路工程順利建設施工，以及建設單位和施工單位雙方的利益均衡提供參考價值。

【關鍵詞】市政道路；工程索賠；反索賠

在市政道路工程建設中，由于受到可控因素（如人為障礙）和不可控因素（如自然條件變化）等方面的不利影響，建設單位和施工單位之間難免會出現索賠與反索賠的問題，這關系到雙方的經濟利益。因此，探討市政道路工程中的索賠與反索賠問題，對保障市政道路工程建設施工質量，維護建設單位和施工單位雙方的正當權益有著積極的意義。

1、市政道路工程中的索賠問題

1.1 索賠的內容。由于市政道路工程建設中涉及到很多的環節，所以在施工單位履行施工合同的過程中會因為很多原因而出現索賠，其中主要為以下幾種：①施工索賠。例如建設單位沒有按照合同約定要求與時間為施工單位提供開始建設施工的條件；工程設計（如設計圖紙）出現變更；建設單位沒有按照合同的約定向施工單位支付工程的預付款或者進度款；在施工單位履行合同期間，不是因為其自身原因而導致的工程終止或者放棄。②工期索賠。由于受不可預見事件的干擾，使得市政道路工程建設無法順利進行，進而影響到原定施工計劃，延長了施工工期。如果建設單位提出加快施工進度，以保證工程如期完成的要求，施工單位可以為此提出索賠。③費用索賠。在市政道路工程建設過程中，如果不是因為施工單位的原因而造成的直接損失與間接損失，施工單位可以提出索賠要求。索賠的費用主要為人工費、材料費、管理費、利息和利潤等。

1.2 索賠中的關鍵環節。如果施工單位在索賠工作中達到自己的目的，爭取到自己的應得利益，需要把握好索賠中的關鍵環節：①及時提交索賠的意向書。在意向書中，施工單位需要明確索賠原因、依據和索賠損失，并按照合同的要求送報管理單位。②做好索賠的同期記錄。在提交索賠的意向書后，施工需要做好索賠的同期記錄，記錄內容包括限制清單、延誤的工期、增加項目及費用等，并交由現場監理簽字，保存現場錄像和照片等資料完整性。③提交詳細報告及最終的索賠報告。在進行索賠的過程中，施工單位需要向監理單位提交索賠情況的詳細報告，說明損失的款項金額、影響程度和索賠依據。在索賠時間結束后，施工單位需要及時向監理單位提交最終的索賠報告，并將其抄送到管理單位。

1.3 索賠需要注意的問題。在索賠的過程中，施工單位需要注意以下問題：①依據合同要求，在規定時間內提出索賠；②在索賠的過程中，施工單位需要按照合同要求程序進行索賠，以便在索賠中占據有利地位；③施工單位需要為索賠提出充分合理的證據；④施工單位提出索賠后，需要先與監理單位和建設單位進行溝通協商解決，取得雙方都滿意的結果。如果在協商失敗的情況下，施工單位可以提出訴訟保障自己的權益。

2、市政道路工程中的反索賠問題

2.1 反索賠類別。在《建設工程施工合同》中明確規定，如果因為施工單位的原因導致的工程延期或者工程質量不達標問題，施工單位需要承擔現相關的違約責任，建設單位可以提出合理的反索賠要求，其類別主要為以下幾種：①工程質量方面的反索賠。如果施工單位的施工質量不符合技術標準，或者施工設備與施工材料不滿足合同的規定，建設單位可以追究施工單位的責任，如要求施工單位進行返工等。②工期延誤方面的反索賠。如果因為施工單位的原因造成工期延誤，建設單位可以向施工單位提出索賠要求，如附加的監理費、租賃費、增加的貸款利息和盈利損失等。③工程保修方面的反索賠。在市政道路工程的保修期內，如果出現質量問題，建設單位可以要求施工單位進行修補，在施工單位拒絕修補或者不按時進行修補，建設單位可以要求施工單位承擔損失。④解除合同方面的反索賠。如果施工單位單方終止合同，建設單位可以收回工程施工權，并向施工單位提出索賠要求。

2.2 建設單位對施工索賠的預防措施。為了避免施工單位提出索賠要求，建設單位需要嚴格履行合同的約定，做好反索賠工作。

2.2.1 加強管理力度，避免索賠風險。一方面，建設單位需要樹立招投標的理念，加強對招投標工作的管理，在市政道路工程的設計、監理與施工方面都實行招投標制度，這樣既可以提高設計、監理與施工的工作質量，又可以提高建設單位的經濟效益。同時，建設單位需要堅決避免出現一邊設計一邊施工的情況，以防出現設計變更問題，從而給施工單位提出索賠的機會。另一方面，建設單位需要加強計劃與合同管理。在市政道路開始建設施工前，建設單位需要制定完善的計劃，明確項目投資、施工工期與施工質量等內容，并采取限額設計，控制工程項目的造價，以降低結算與付款的風險。在與施工單位簽訂合同前，建設單位需要了解合同條款內涵，充分考慮市政道路建設與工程結算中可能存在的風險，對索賠的費用及結算原則進行明確規定。

2.2.2 認真評審與修正施工單位的索賠要求。對于施工單位索賠意向書中提出的要求，建設單位需要進行認真的評審與修正。例如索賠要求需要在合同中明確規定；索賠證據需要充分全面，具有法律效力；索賠原因需要與施工單位無關，或者施工單位與建設單位雙方都有責任，按比例進行索賠；如果施工單位沒有對導致索賠的事件采取有效的控制措施，建設單位可以拒絕賠償；施工單位需要在合同要求的時間內，向建設單位提出索賠要求，并送交索賠意向書，否則建設單位可以不進行賠償；如果索賠原因在項目合同中風險承受的范圍內，如一般性的多雨情況和物價上漲情況等，建設單位可以不接受施工單位的索賠請求。

2.2.3 仔細核實施工單位的索賠款項。一方面，建設單位需要核查索賠費用及其計算的條件，如索賠費用的計算范圍、索賠費用的計價水平、人工費與機械臺班的計算、管理費與利潤的計算條件等，確保索賠費用合情合理。另一方面，建設單位需要核查索賠工期，既要核查實際延誤的工期時間，又要核查出現工期延誤的原因。如果是因為施工單位工效不高和組織不當等造成的工期延誤，建設單位可以不對施工單位進行工期賠償。

3、結束語

總之，在市政道路建設施工的過程中，由于受到多種因素的干擾，以及建設單位和施工單位出于各自利益方面的考慮，索賠與反索賠問題不可避免。此時，建設單位與施工單位需要進行協商解決，在盡可能保證市政道路施工質量和施工工期的基礎上，實現雙方利益的均衡。如果協商沒有達成一致，則雙方都需要依據合同的規定，正當維護自身權益。

參考文獻：

[1]姜正霞. 對建設工程索賠與反索賠管理的思考[J]. 中小企業管理與科技（上旬刊），2009，10：131.

[2]鄧全. 對建設工程索賠與反索賠管理的思考[J]. 水利水電工程造價，2012，03：40-43.

[3]黃莉，陳興旺. 淺談工程項目管理中的索賠與反索賠[J]. 經營管理者，2011，13：183.

[4]張賀. 談路橋工程施工中的索賠與反索賠[J]. 城市道橋與防洪，2013，05：194-195+198+6.