預選承包商制度優缺點分析

【摘要】預選承包商制度是借鑒了香港的“政府工程牌制度”，結合國內招投標市場，創新設立的一種新的招投標制度。是指各個分散工程取消預審招標資格，招投標只在部分范圍內的企業中進行。企業是根據施工企業過去合同履約情況以及誠信情況劃定。預選承包商制度對規范建筑行業秩序和促進建筑行業健康發展具有帶動作用，是對建設領域構筑反腐敗進行的探索和改革。預選承包商制度在國內建筑市場尚處于試行階段，僅有小范圍的地區運用。該制度是否合適目前建筑市場情形以及如何將該制度完善，使其更為適合市場長久發展，都具有一定的研究價值。

0引言

在中國，首先采用該制度的地區是中國香港。香港的房屋局和工務局管轄下的各個科室對公共建設項目進行策劃和組織招標。按照相關法律法規，香港的各大項目必須通過一系列的招投標程序來決定承包商。市場招標一共有四種方式：公開招標、選擇性招標、單一及局限性招標、資格預審招標

在中國內地，深圳市首先將新加坡、香港的“政府工程牌”制度中國化，推行了預選承包商。深圳市于2005年7月正式施行該制度：提前選出一批信譽好、實力強的承包商成立預選承包商庫，政府工程在承包商庫中選擇。制度的提出是可以規范深圳市招投標市場秩序、保證政府工程施工質量和安全，在促進行業穩定方面發揮了重大作用。

1預選承包商制度優點分析

運用預選承包商的辦法進行招投標，在更大程度上可以體現建設工程招投活動中“公平、擇優”的原則。讓政府的投資工程在一些具有良好的業績、上佳的信譽的企業之間進行良性循環競爭，保障了政府投資工程的質量和經濟效益[1]。同時也為建筑市場行業內的公平規范、誠信守法開了一個“好頭”。

（1）工程招投標制度改革促進了工程招投標的健康發展，定期集中起來對潛在企業進行資格預審，招投標期間就不需要再進行資格審查。這樣做提高了招標的工作效率，也避免了招標過程中存在的暗箱操作的現象。

（2）強化了政府對建筑市場的實時管理。對于那些信譽好的企業予以通報表揚，入選預選承包商名錄。對于那些具有不良行為、違法行為的企業在預選承包商名錄里面的，予以清除，同時不準其參與下年度的預選承包商資格預審。規范了建筑市場的管理制度，也創造了好的市場投資環境。

（3）對建筑市場的健康、有序發展具有推動作用，也強化了政府“有形的手”對市場的宏觀調控管理。集中統一的資格預審，使得真正有市場競爭力和履約能力的企業才有機會承接政府工程，實現了現場與市場、資質與隊伍、工期與質量、效益與投資的統一。

（4）對于出現拖欠工程款和民工工資的企業，預選承包商制度采取“一票否決”的原則，這就要求建設企業管理者本身有良好的誠信意識。對于那些取得職業健康和環境體系認證的企業或者在搶險救災活動中有積極表現的企業，給予適當加分，提升企業的優越感，讓越來越多的企業參與到一些社會活動中去，承擔更多的社會責任。

2預選承包商制度缺點分析

預選承包商方法的提出有利也就會有弊，下面對其缺點進行分析：

（1）容易發生資質掛靠現象。建設行政主管部門會同相關其他政府部門，定期對承包商的資格、信譽、業績、能力、財務狀況、安全狀況、工程質量和社會貢獻等各個方面進行綜合考核，制定考核標準[12]。對于通過考核的承包商進入名錄。沒有達到考核標準的拒之門外，將不得承接政府的投資工程。這樣的制度方式是以資質管理制度為基礎的。有些企業為了可以承接政府工程就會產生重金收買資質的行為發生。其次就資質管理本身也是一種低效率的表現。容易人為的形成壟斷，浪費了大量的社會成本。企業本身也就只忙于應付資質的檢查，忽悠了自身行業的健康發展。

（2）容易形成地方保護主義和相對固定的利益格局。根據預選承包商方法工作要求，預選承包商的名錄會被分成多個專業和組別。大眾化的組別肯定有很多家企業入選，但是部分偏門的專業可能就只有十幾家企業甚至有些可能只有幾家入庫，在庫內的這幾家公司投標就使得投標變成了“小圈子投標”。同時因其投標的選擇只能是預選承包商名錄里面的，這就將許多國內擁有同等資質但又不是名錄名單的企業擋在門外。從大方向上看，好像是節約了評標的成本又提高了評標的效率，但是隨著地方建設規模的不斷擴大，對投標人的資格的限制必將會削弱企業的市場的競爭力，慢慢地形成地方保護主義的政治格局。這樣就演變成少數人可能長期中標，而有些人就根本中不了標。另外某些包工頭又以重金的方式買斷了中標商，這樣利益格局就基本固定了。

（3）就目前的招投標活動來看，一般招標文件都會有詳細的評標標準，投標人容易的就可以找到并掌握該項目的側重點。通過對對掌握的評標采分點的了解和學習，就輕而易舉的編制出既符合招標要求，又能響應項目本身的側重點的招標文件。另外南昌市市政府新出臺的規定就規定，投資工程使用預選承包商招投標的項目投標時技術標不需編制施工組織設計。招標文件也過于簡單、千篇一律，并且還有專門的技術標準示范文本指導投標人填寫，企業只需要填寫簡單信息即可。有一些企業就會弄虛作假根本不根據企業實際情況，而是照抄照搬招標文件條款的來編制投標文件。這樣就使得招標人根本看不出投標人公司管理水平、技術能力、施工方案、措施和能力或者是設備質量、性能等方面的真實情況。這樣難免會造成評標結果的失誤，也是對其他企業不公。

（4）抬高政府工程造價。預選承包商招投標制度使得政府工程項目只能從承包商庫中選擇施工企業，選擇面相對之前較為狹窄。可供選擇的承包人少了必然導致承包商之間的競爭下降，不利于市場的進步。另一方面，實力強、信譽好的承包商承攬到的工程概率大，造成工程堆積。但承包商精力有限，無法顧及所有中標項目，可能出現分包、轉包的情況，嚴重影響工程質量。

（5）政府工程招標的評標方法最常用有兩種，即：綜合評估法和最低評標價法。目前南昌市政府投資工程使用預選承包商招投標的項目采取的就是報價承諾方式，用抽簽定標法來確定最后的中標人。這讓這兩大評商務標的方式英雄無用武之地，也讓專家評審形同虛設。

3結語

預選承包商制度是結合當前建筑市場實際而創新設立的一項招投標工作制度，制度本身處于試行階段，政府相關經驗不足，學者對其研究不深，在今后的招投標過程中遇到問題要及時解決，從根本上解決本身的劣性，避免風險發生，逐步完善，使之盡可能適合招投標市場的需求，才是該制度實行長久之法。

參考文獻：

[1]錢彪. 關于預選承包商的探討[J]. 建筑市場與招標投標，2013，05：36.

[2]邵懷林.政府工程預選承包商制度值得推廣[J].現代經濟，2008，7（6）：160