加快構建新型農業經營體系

農業發展方式的轉變和農村基本經營制度的完善，必然要求一個覆蓋全程、形式多樣、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系來支撐

當前，城鄉統籌發展由起步走向全面推開，傳統農業向現代農業加速轉變，農村勞動力由全面過剩轉向結構性短缺以及農產品由片面追求數量走向注重安全品質等新形勢、新特點對農業社會化服務體系提出了新的更高要求，迫切需要構建新型農業社會化服務體系。為此，本刊記者專訪了省委農村工作委員會副主任楊新元。

“新型”是對傳統農業經營方式的創新

記者：怎樣理解新型農業社會化服務體系的“新”字？

楊新元：構建農業社會化服務體系是個老話題，并不是現在才出現的。應該說實行家庭聯產承包制以來，圍繞建立新型農業社會化服務體系的改革、創新和探索就一直在進行，并且經歷了各個發展階段。比如在上世紀八十年代，在鄉鎮一級都建有比較健全的農業服務機構，農經站、農機站、畜牧獸醫站等，有編制、有經費、有工作的目標要求，這些都為現在的建設提供了一定的基礎。

隨著機構改革的推進，有些機構不適應當下形勢的需要，經過整合，在一些地區有些機構沒有了，存在“網破、線斷、人散”的局面。因此隨著現代農業的加快推進，對農業社會化服務也提出了新的要求。

基于這些探索，因此新型農業經營體系是相對于已有的、舊的農業經營體系而言的，它不是對已有農業經營體系的否定和摒棄，而是在已有農業經營體系基礎上的完善和發展。

新型農業經營體系中，“新型”表明不再是傳統小規模分散經營為主的經營體系，而是對傳統農業經營方式的創新；“農業經營”的內涵比較廣，既包括農產品生產、加工和銷售各環節，又包括與之相關的各類服務，是農產品產前、產中、產后各類活動的總稱；“體系”本來泛指按照一定的秩序和內部聯系組合而成的整體，既包括各類農業經營主體，又包括各主體之間的聯結機制，是各類主體及其關系的總和。因此，新型農業經營體系是在堅持農村基本經營制度的基礎上，順應農業農村發展形勢的變化，形成的各類農產品生產、加工、銷售和生產性服務主體及其關系的總和，是各種利益關系下的傳統農戶與新型農業經營主體的總稱。

記者：怎樣理解農業社會化服務體系對于實現農業現代化的作用和意義？

楊新元：我國農業和農村發展已經進入了一個新的階段，迫切需要建立一套新型的農業社會化服務體系與之配套，而我國農業家庭經營制度仍然是農業生產的基本力量，家庭經營只有通過周到便捷的社會化服務才能被引導到現代農業生產的軌道上來。因此，農業發展方式的轉變和農村基本經營制度的完善必然要求一個覆蓋全程、形式多樣、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系來支撐。

記者：十八大報告概括了新型農業經營體系的特征：集約化、專業化、組織化、社會化。這也是構建新型農業經營體系的發展方向，這四化之間的關系如何界定？

楊新元：構建新型農業經營體系，堅持農村基本經營制度是基礎，加快培育和發展新型農業經營主體是關鍵，“四化”是緊密聯系、相互促進、互為條件的一個整體，其中集約化生產是目標，專業化管理是手段，組織化經營是路徑，社會化服務是保障。

集約化的實質就是要解決先進科學技術、現代機械設備等生產要素的投入強度問題，在有限的土地資源上通過“大投入”實現“大產出”；專業化實質就是推進農業分工分業，把種田農民培育成為“職業農民”，專業大戶、家庭農場是專業化發展的主要方向，是未來職業農民的中堅力量；組織化實質就是要把分散的一家一戶的農民組織起來，通過建立有規模、有組織、有科學管理的合作形態，解決“產銷”銜接的問題，改變農戶在市場競爭中的不利地位，提高其抵御風險的能力；社會化的實質就是形成服務主體專業、服務對象廣泛、服務模式多樣的社會化服務體系，解決農業生產經營中“服務”不足的問題，克服小而全的弊端，為提高農業生產經營績效提供保障。

構建新型農業社會化服務體系有喜有憂

記者：在全省處于以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期，我省在探索農業社會化服務體系建設中取得了哪些突破？

楊新元：這些年我省積極探索，涌現出了不少亮點：

在生產服務方面，進行了全程社會化服務試點。一些地方還創新組建了農機服務專業合作社對農戶的生產活動提供服務。比如遂寧射洪四川赤誠三農種業有限公司提供水稻、玉米、油菜、小麥等農作物耕、種、管、收全程“一站式”服務，農民只需一個預約電話，擁有一技之長的“土專家”便會上門服務。這樣就把剩余勞動力轉移出來出去打工，不再局限于一畝三分地。

在管理服務方面，崇州堅持主體多元化、服務專業化、運行市場化的原則，農業職業經理人通過土地股份合作社的規模經營與專業化的精細管理，實現增產增收；社會化服務組織通過專業化與生產性服務外包，實現農業從土地規模經營轉型為生產規模經營。

在資金服務方面，建立資金合作社可以使一些農村金融空白地區的弱小經濟主體更容易獲得貸款和其他服務，服務價格和資金價格也更加低廉，在一定程度上填補部分農村地區存在的金融服務空白。比如蒼溪縣益民農村資金互助社就是全省首家農村資金互助社，被評為中國50佳合作社。

在流通服務方面，可謂是風起云涌，中江縣、內江市市中區的電子商務解決了農業生產經營者在整個經營活動中對資金、管理、營銷等需求。

此外，眉山彭山區等成立了土地流轉專業服務組織，為土地流轉提供專業化中介服務等等。在構建新型農業社會化服務體系方面，可謂創新不斷，不斷拓展了新的領域，提升了社會化服務水平。這些都為農業生產經營方式轉變發揮了支撐作用，都是良好的開端。

記者：目前還存在哪些難點？

楊新元：從全省范圍來看，農民組織化程度仍然很低，規模化經營的能力仍然較弱，應對生產經營風險的能力仍然不強。在探索過程中存在的難點或是不足有四個方面：農業社會化服務推進規劃不夠，說明認識不足，因此社會化服務分散、盲目，帶有自發性質；主體培育不充分，只存在一些點上，面上遠遠不夠；現有的農業社會化服務組織力量還比較薄弱，還存在農業社會化服務體系結構不合理、功能不完善、服務總供給不足、服務內容和需求脫節等問題；政府支持力度不夠，投入資金不足，人財物保障不夠，導致多元化需求難以滿足和為農服務效果不佳。

構建復合型體系 提高全省現代農業的綜合效益

記者：在直面問題和挑戰的同時，我省如何加快建立健全新型農業社會化服務體系？

楊新元：具體的，我們可以從四個方面來建立新型農業社會化服務體系。

第一，統籌規劃。正在編制的我省“十三五”農業規劃要把構建新型農業社會化服務體系作為一項重要工作納入到規劃中。在農業技術推廣服務、農業生產性服務、農村商品流通服務、農村金融服務、農村信息服務、農產品質量安全服務等方面進行制度優化，形成長效機制。

第二，積極培育社會化服務組織。首先，充分發揮農業公益性服務機構作用，大力培育多種形式的農業經營性服務組織，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，并且延伸到農業生產服務第一線去。

第三，鼓勵發展經營性農業服務組織。積極發展供銷合作社、專業服務公司、專業服務合作社、專業技術協會等服務組織。特別是對于已經成立起來的經營性農業服務組織要落實財政扶持、稅費優惠、信貸支持等政策，開展農機作業、委托代耕、病蟲害防治、育種育苗、儲藏保鮮等服務，推行合作式、訂單式、托管式等服務，擴大農業生產全程社會化服務試點，建立主體多元、形式多樣、競爭充分的農業社會化服務體系。

第四，政府要加大支持力度。通過政府購買服務、定向委托、獎勵補助等方式，支持有資質的經營性服務組織從事農業公益性服務，支持科研院所、高等學校面向新型農業經營主體開展科技服務，搭建區域性農業社會化服務平臺。

總之，我省將著力構建以家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系，從而推進我省現代農業加快發展。

責任編輯：史瑞