功在當(dāng)代 利在千秋

一、貴州希望工程建設(shè)的成效與經(jīng)驗(yàn)

從某種意義上講，20余年來(lái)欠發(fā)達(dá)地區(qū)希望工程的發(fā)展史，也是該地區(qū)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展史。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速極大地促進(jìn)了貴州等西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，希望工程這一社會(huì)公益事業(yè)也得到了全面發(fā)展，取得了顯著成效，積累了成功經(jīng)驗(yàn)。

（一）工作成效

第一，省內(nèi)省外社會(huì)資源得到整合利用。貴州省基金會(huì)以希望工程為橋梁紐帶，通過(guò)加強(qiáng)與社會(huì)各界的廣泛聯(lián)系，不斷從省內(nèi)省外募集了大量的社會(huì)資源。20余年來(lái)，貴州希望工程不僅成為港澳臺(tái)同胞和海外僑胞報(bào)效祖國(guó)的一座“愛(ài)心橋”，也成為整合省內(nèi)省外社會(huì)資源的重要載體。

第二，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校得到有效改善。貴州希望工程自實(shí)施以來(lái)，一直以援建希望小學(xué)為中心工作，援建希望小學(xué)數(shù)居全國(guó)第一，共修建近2000所希望小學(xué)，同時(shí)還為1000多所希望小學(xué)提供教育配套設(shè)施。

第三，促進(jìn)貧困學(xué)生成長(zhǎng)為有用之才。貴州希望工程成立了“習(xí)灑·我的大學(xué)”助學(xué)基金、美國(guó)康德助學(xué)基金等一系列獎(jiǎng)助學(xué)金，建立了希望之星資助長(zhǎng)效機(jī)制，真正將品學(xué)兼優(yōu)的希望工程受助貧困學(xué)生納入資助范圍，為促進(jìn)貧困學(xué)生成長(zhǎng)為有用之才提供了重要支持。

第四，基層師資多元培訓(xùn)不斷加強(qiáng)。為了確保希望工程建設(shè)的質(zhì)量，貴州省基金會(huì)不僅注重希望小學(xué)的校舍建設(shè)，更注重希望小學(xué)的教師隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)實(shí)用性的短期課程培訓(xùn)和長(zhǎng)期跟蹤，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提高。與此同時(shí)，省基金會(huì)選派希望教師即一流大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生到希望小學(xué)當(dāng)志愿教師，從而大大充實(shí)了希望小學(xué)教師隊(duì)伍。

第五，搭建合作平臺(tái)縮小貧富差距。貴州希望工程作為一個(gè)重要的紐帶與工作平臺(tái)，不斷把貧困地區(qū)和富裕地區(qū)聯(lián)結(jié)起來(lái)，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了活力。貴州希望工程還推出“綠色希望工程”項(xiàng)目，動(dòng)員社會(huì)和民間力量參與綠色變革，為貧困地區(qū)農(nóng)民增收出主意、想辦法、辦實(shí)事、多服務(wù)，把增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入作為衡量工作成效的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

第六，以實(shí)業(yè)促公益事業(yè)發(fā)展新模式示范效應(yīng)突出。貴州省基金會(huì)率先開(kāi)展了以實(shí)業(yè)促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展的新探索，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全國(guó)希望工程的發(fā)展亦具有良好的示范作用。這種以實(shí)業(yè)促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展的“貴州模式”得到了中國(guó)青基會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的重視和高度評(píng)價(jià)。

（二）基本經(jīng)驗(yàn)

二十余年來(lái)，通過(guò)積極探索、勇于創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，貴州省青基會(huì)在促進(jìn)希望工程改善民生、服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)和諧等方面積累了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

第一，以“服務(wù)大局”作為實(shí)現(xiàn)希望工程社會(huì)價(jià)值的根本原則。貴州希望工程這一社會(huì)公益事業(yè)始終圍繞國(guó)家科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，關(guān)愛(ài)“失學(xué)兒童”“留守兒童”及貧困地區(qū)青少年的發(fā)展需求，堅(jiān)持社會(huì)化的動(dòng)員機(jī)制，走出了一條社會(huì)化籌資、社會(huì)化救助，取之于社會(huì)、用之于社會(huì)的道路，從而使這項(xiàng)崇高的事業(yè)實(shí)現(xiàn)了持久的發(fā)展。

第二，以“弘揚(yáng)新風(fēng)”作為體現(xiàn)希望工程時(shí)代精神的基本要求。貴州希望工程的意義，不僅體現(xiàn)在建造希望小學(xué)和資助貧困學(xué)生的數(shù)量上，更可貴的是在全社會(huì)架起了愛(ài)心互助的橋梁，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)了尊師重教、扶貧濟(jì)困、助人為樂(lè)的傳統(tǒng)美德和時(shí)代新風(fēng)。

第三，以“操作規(guī)范”作為加強(qiáng)希望工程系統(tǒng)管理的重要保證。工作規(guī)范是開(kāi)展好希望工程各項(xiàng)工作的重要保證。希望工程的籌資、基金管理、資助及獎(jiǎng)勵(lì)等制度，不僅逐步健全了貴州希望工程的管理系統(tǒng)，而且促進(jìn)了貴州希望工程的有序發(fā)展和良性運(yùn)行。

第四，以“探索創(chuàng)新”作為促進(jìn)希望工程持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉。探索創(chuàng)新已成為貴州希望工程建設(shè)的動(dòng)力和源泉。長(zhǎng)期以來(lái)，貴州希望工程一方面適時(shí)調(diào)整資助對(duì)象、資助重點(diǎn)，不斷豐富對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校的資助內(nèi)容，另一方面通過(guò)強(qiáng)化希望工程的后續(xù)管理，保持希望工程的可持續(xù)性發(fā)展。

第五，以“注重宣傳”作為推動(dòng)希望工程深度開(kāi)發(fā)的有效手段。在貴州，輿論宣傳已成為希望工程不斷深化發(fā)展的催化劑。貴州希望工程的成功實(shí)施離不開(kāi)新聞界的鼎力支持，因此，以活動(dòng)帶動(dòng)宣傳、以宣傳促進(jìn)籌資，是貴州希望工程的重要經(jīng)驗(yàn)之一。

第六，以“強(qiáng)化監(jiān)督”作為維護(hù)希望工程之純潔性的重要基石。為了強(qiáng)化監(jiān)督，貴州省基金會(huì)運(yùn)用輿論、法律等手段，堅(jiān)決制止和打擊假借希望工程之名騙取錢(qián)財(cái)、惡意玷污希望工程聲譽(yù)的不法行為，維護(hù)希望工程的純潔性。

二、貴州希望工程建設(shè)的困境與挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展困境

第一，雙重職能間矛盾。貴州省青少年基金會(huì)是由共青團(tuán)貴州省委直接領(lǐng)導(dǎo)的省級(jí)希望工程實(shí)施機(jī)構(gòu)。從機(jī)構(gòu)性質(zhì)來(lái)看，省青基會(huì)在公益性組織的獨(dú)立性沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，除對(duì)希望工程常規(guī)性工作進(jìn)行管理和實(shí)施外，還需承擔(dān)團(tuán)省委安排的其他工作，導(dǎo)致希望工程工作的積極性和主動(dòng)性受到一定影響。

第二，基層隊(duì)伍問(wèn)題多。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管各市、州團(tuán)委都成立了希望工程實(shí)施機(jī)構(gòu)，設(shè)置1人兼職負(fù)責(zé)希望工程相關(guān)工作，但是由于希望工程辦缺乏專(zhuān)職人員，完成希望工程的工作任務(wù)更多趨于應(yīng)付。更為嚴(yán)重的是希望工程實(shí)施機(jī)構(gòu)人員的流動(dòng)性大，給希望工程建設(shè)造成一定的延誤和滯后。

第三，重建輕管突出。希望工程資助程序繁雜、環(huán)節(jié)太多、人手太緊，各級(jí)團(tuán)委都不同程度地存在著“重建校，輕救助”“重項(xiàng)目爭(zhēng)取，輕后續(xù)管理”的傾向，只注重活動(dòng)的開(kāi)展而不注重活動(dòng)的效果，基層管理沒(méi)有走上制度化、規(guī)范化的軌道，這在很大程度上影響了希望工程的實(shí)施和管理。

第四，監(jiān)督反饋乏力。希望工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在“注重面上擴(kuò)展和規(guī)模效益，缺乏樹(shù)立典型和品牌宣傳”“注重量上擴(kuò)張，缺乏質(zhì)的提升”等問(wèn)題。從數(shù)量上看，資助優(yōu)秀貧困大中小學(xué)生已為數(shù)不少，但希望工程資助的孩子升學(xué)、進(jìn)步、成長(zhǎng)情況怎樣？對(duì)此缺乏后續(xù)的跟蹤了解，對(duì)援建后希望小學(xué)的發(fā)展情況掌握不足，基層民眾的心聲難以上傳，后續(xù)扶持力度也有待加強(qiáng)。

第五，政策宣傳不力。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)非營(yíng)利性組織的社會(huì)宣傳、政策扶持還有不足，在公益捐贈(zèng)政策法規(guī)方面的宣傳力度有待加強(qiáng)；社會(huì)公眾、企事業(yè)單位對(duì)公益捐贈(zèng)政策法規(guī)、對(duì)非營(yíng)利組織的不了解，造成一定的籌資困難。

（二）現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

第一，政策性挑戰(zhàn)。隨著國(guó)家實(shí)行獎(jiǎng)、助、補(bǔ)、貸、免等政策，免費(fèi)義務(wù)教育等一系列政策措施的相繼出臺(tái)與施行，貴州希望工程的傳統(tǒng)發(fā)展模式面臨挑戰(zhàn)。如何在新的政策背景下改革和創(chuàng)新，發(fā)揮社會(huì)公益機(jī)構(gòu)的作用，是當(dāng)前及今后貴州省希望工程發(fā)展所面臨的重大課題。

第二，需求性挑戰(zhàn)。隨著近年來(lái)國(guó)家各級(jí)財(cái)政對(duì)教育投入力度的增大，農(nóng)村貧困地區(qū)新建小學(xué)建設(shè)的需求趨于飽和。農(nóng)村地區(qū)的教育發(fā)展及需求已相應(yīng)發(fā)生了較大變化，如何盡快了解當(dāng)前農(nóng)村教育的發(fā)展現(xiàn)狀及其新的需求，成為希望工程這一社會(huì)公益事業(yè)所面臨的一大挑戰(zhàn)。

三、促進(jìn)貴州希望工程更好更快發(fā)展的對(duì)策與思路

（一）深入落實(shí)方針政策，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的人本化

希望工程作為一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)理應(yīng)自覺(jué)貫徹落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)和貴州省委十一屆三、四次全會(huì)精神，將“著力保障和改善民生”作為開(kāi)展工作和推動(dòng)改革創(chuàng)新的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步明確服務(wù)宗旨、完善發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整戰(zhàn)略目標(biāo)，從而更好更快地推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)工作。貴州希望工程要順應(yīng)民心、滿(mǎn)足民意，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使其真正成為“以人為本”的社會(huì)事業(yè)。

（二）健全完善組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)管理的專(zhuān)業(yè)化

完善的組織機(jī)構(gòu)，是希望工程有效開(kāi)展工作的重要保證，而實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的規(guī)范管理則是希望工程的生命線(xiàn)。貴州希望工程建設(shè)要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)團(tuán)組織、青基會(huì)管理隊(duì)伍的建設(shè)，廣納賢才，使其成為一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)、工作能力突出、組織水平高的專(zhuān)業(yè)化、知識(shí)化和年輕化管理隊(duì)伍。

（三）積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的科學(xué)化

改革創(chuàng)新，既是推動(dòng)希望工程快速發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，也是希望工程實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、現(xiàn)代化管理的根本前提。要推進(jìn)當(dāng)前貴州希望工程各項(xiàng)管理制度、體制機(jī)制等領(lǐng)域的改革與創(chuàng)新。

（四）全面整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)援助的社會(huì)化

全面整合社會(huì)資源是實(shí)現(xiàn)希望工程社會(huì)化援助的前提。有效地整合社會(huì)資源，使希望工程成為一項(xiàng)全民參與、人人受益的社會(huì)工程，是各級(jí)團(tuán)組織、青基會(huì)等相關(guān)部門(mén)面臨的重大課題。只有構(gòu)建“全民參與、人人受益”發(fā)展模式，貴州希望工程的發(fā)展才能真正實(shí)現(xiàn)援助的社會(huì)化與公益化。

（五）廣泛加強(qiáng)輿論宣傳，實(shí)現(xiàn)工作的品牌化

社會(huì)輿論宣傳在希望工程建設(shè)過(guò)程中始終發(fā)揮著重要的作用，要進(jìn)一步為貴州省希望工程發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，各級(jí)團(tuán)組織、青基會(huì)及相關(guān)部門(mén)必須著力搞好希望工程活動(dòng)的宣傳和推動(dòng)工作。

（六）努力搭建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)反饋的動(dòng)態(tài)化

制定一套嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)、有效的監(jiān)督制度，并營(yíng)造一個(gè)快速、靈敏、迅捷、動(dòng)態(tài)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，是貴州省希望工程面臨的且必須解決好的一個(gè)重要問(wèn)題，貴州希望工程要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)化管理。