破除“黨大還是法大”的迷惑，正確實(shí)施依法治國和依法治省

黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題，決定著我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國和依法治省的發(fā)展方向。在現(xiàn)實(shí)生活中，人們一談到黨與法治的關(guān)系，一些人便會(huì)提出這樣的問題：既然一方面強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心：另一方面又強(qiáng)調(diào)憲法法律至上，那么到底是黨大還是法大？長期以來，黨大還是法大命題的回答一直困擾著我們，也在大眾中引起了一定的思想混亂。如果說黨比法大，就有否定法治嫌疑：如果說法比黨大，也存在否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的嫌疑。科學(xué)地回應(yīng)黨大還是法大問題，事關(guān)法治建設(shè)的興衰成敗，決定著依法治國的前途命運(yùn)。實(shí)際上，黨的十八屆四中全會(huì)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和習(xí)近平總書記的系列重要講話精神已經(jīng)精辟回答了這一問題：在當(dāng)今中國，“社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”，“黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的”，“黨大還是法大”是個(gè)偽命題。

首先，從法理上說，法是國家意志的集中體現(xiàn)，是統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治工具。中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨，代表著全中國人民的根本利益掌握國家政權(quán)，我們的法是黨的主張，人民意愿和國家意志的高度統(tǒng)一.它們是一致的，不存在誰大誰小的問題。

其次，從邏輯比較來看，任何事物之間的比較，都不是事物本身之間單純的比較，它或者是同類事物的比較，或者是不同事物之間共同特性的比較，同時(shí)，任何事物之間的比較都必須是有條件的，都是在一定條件下的比較。顯而易見，黨與法不是一個(gè)類屬的兩個(gè)事物，也不是平行并列的關(guān)系，黨的本質(zhì)是政治組織，而法的本質(zhì)是行為規(guī)則，在黨和法之間不能搞簡(jiǎn)單的比較，兩者不存在誰比誰大的問題，否則就會(huì)落入話語陷阱。

再次，從黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵上說，兩者之間是根本一致的。一是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)的是中國特色社會(huì)主義，依法治國也是社會(huì)主義性質(zhì)的法治，兩者性質(zhì)一致；二是始終堅(jiān)持人民主體地位、保證人民當(dāng)家做主、維護(hù)人民合法權(quán)益，既是我們黨的根本宗旨，也是依法治國的根本目的；三是黨帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化，包含了要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，而依法治國的目標(biāo)同樣包含實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，目的任務(wù)一致。所以說這兩者是根本一致、內(nèi)在統(tǒng)一的。

最后，從依法治國的格局上看，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，它們是一致的，也不存在是黨大還是法大的問題。

然而，就黨的具體組織和黨員干部來講，對(duì)權(quán)大還是法大進(jìn)行比較，結(jié)論肯定是法大。黨的各級(jí)組織和黨員干部都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，因?yàn)闄?quán)由法定、權(quán)依法使，一些違反憲法和法律的行為都必須予以追究，必須予以糾正。而且，黨的各級(jí)組織和黨員干部還必須嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨法，它本身就是中國特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。

“黨大還是法大”是個(gè)偽命題，但為什么還存在論爭(zhēng)？為什么還在引起思想混亂？主要有以下兩方面的原因。

一是一些另有企圖的人所為，他們之所以提出黨大還是法大的問題，不是為了正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系，而是醉翁之意不在酒，是要故意把黨和法治對(duì)立起來，企圖從“法治”問題上打開缺口，宣揚(yáng)西方“憲政”，達(dá)到搞亂人心、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的目的。對(duì)此，我們必須保持清醒的頭腦，決不能借口黨大還是法大問題削弱甚至否定黨和法治的應(yīng)有的地位和作用。

二是有人之所以提出“黨大還是法大”的問題，是因?yàn)樗_實(shí)反映了實(shí)際存在的一些現(xiàn)象。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于運(yùn)用行政命令和經(jīng)濟(jì)手段辦事，法治觀念不強(qiáng)，不學(xué)法，不懂法、撇開法律另搞一套，甚至知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，使黨紀(jì)國法成了“橡皮泥”“稻草人”。官不尊法、學(xué)法、守法、用法，民怎能信法？這些現(xiàn)象的存在，使人產(chǎn)生“權(quán)比法大”“黨比法大”的感受。雖不能片面以偏概全、以小說大，但確實(shí)反映了我們?cè)谝婪ㄖ螄?、依法治省中存在著諸多不適應(yīng)、不符合的問題，必須加以改進(jìn)。

針對(duì)上述問題，我們?cè)谡_實(shí)施依法治國和依法治省的進(jìn)程中，一要理直氣壯堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)不是我們自己要的，這是歷史的選擇、人民的選擇、國情的選擇、發(fā)展和未來的選擇，是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的根本保障。我們要與時(shí)俱進(jìn)地提高黨依法執(zhí)政的科學(xué)化、民主化、法制化水平，正確堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法，保證執(zhí)法，支持司法，帶頭守法，做到把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來；善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。二要堅(jiān)決糾正和解決法治不彰現(xiàn)象，集中解決好不屑學(xué)法、心中無法的問題，集中解決好以言代法、以權(quán)壓法的問題，集中解決好執(zhí)法不嚴(yán)、粗暴執(zhí)法的問題，集中解決好干預(yù)司法、徇私枉法的問題，集中解決好利欲熏心、貪贓枉法的問題，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在全面依法治國和依法治省中“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵作用，帶頭做尊法學(xué)法守法用法的模范，以身作則、以上率下全面推進(jìn)依法治國和依法治省，大力扭轉(zhuǎn)群眾中“權(quán)比法大”“黨比法大”的感受。