橫琴跨入“自貿(mào)時代”

橫琴，位于廣東省珠海市南部，珠江口西岸，距離香港34海里；與澳門一河相望，最近處相距僅187米。

2009年8月，國務院正式批準實施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，將橫琴島納入珠海經(jīng)濟特區(qū)范圍，要逐步把橫琴建設成為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)。這一年的12月16日，繼上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)之后，中國第三個國家級新區(qū)——橫琴新區(qū)成立。

五年后，橫琴再次肩負起新的歷史使命。2015年4月23日，中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)橫琴新區(qū)片區(qū)舉行掛牌儀式，橫琴正式進入“自貿(mào)時代”，迎來又一個發(fā)展里程碑。

這個曾經(jīng)偏僻的小島，疊加了“經(jīng)濟特區(qū)”、“國家級新區(qū)”、“自由貿(mào)易試驗區(qū)”三大特殊政策優(yōu)勢，成為“特區(qū)中的特區(qū)”、“改革開放新地標”。

7月中旬，本刊記者走進橫琴，探訪這片發(fā)展迅猛，充滿無限活力和強勁動力的沃土。

“自貿(mào)”為橫琴插上飛翔的翅膀

驅車來到橫琴大橋，記者看到一座海藍色巨型鋼結構拱門，拱門上醒目地寫著：“中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)珠海橫琴新區(qū)片區(qū)”，穿過拱門，就標志著踏入了橫琴島。

沿環(huán)島東路南行，金融街、總部大廈、蓮邦廣場綜合體、十字門商務區(qū)金融島項目拔地而起；新口岸、澳門大學橫琴校區(qū)、澳門青年橫琴創(chuàng)業(yè)谷等風格獨特的建筑一一映入眼簾；一路上隨處可見施工場地，樁基林立，挖掘機、翻斗車、塔吊正在作業(yè)，一派熱火朝天的建設景象，“自貿(mào)時代”的氣息撲面而來。

記者從橫琴新區(qū)管委會獲悉，“自貿(mào)”為橫琴注入了創(chuàng)新的活力，各項創(chuàng)新舉措井噴而出。自掛牌以來，橫琴已出臺了118項創(chuàng)新舉措，率先推行了29項改革創(chuàng)新，涉及促進粵港澳服務貿(mào)易自由化，構建國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，強化國際貿(mào)易功能，深化金融領域開放創(chuàng)新這四個方面。比如，通過“降低港澳企業(yè)的準入門檻、促進港澳人才在橫琴自由流動、鼓勵幫助澳門年輕人在橫琴創(chuàng)業(yè)、促進通關便利化”這四步促進粵港澳服務貿(mào)易自由化；企業(yè)注冊實現(xiàn)“一證一照”，首發(fā)“商事主體電子證照卡”作為企業(yè)的“電子身份證”；推動跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新等等。

體制機制創(chuàng)新，催生了新一輪企業(yè)進駐熱潮。今年1—6月，全區(qū)新增企業(yè)3662家，同比增長120%。截至目前，橫琴已落地企業(yè)達11000家，注冊資本總額5248億元人民幣，其中澳門企業(yè)超過400家，計劃投資總額超過2000億元。同時，自貿(mào)試驗區(qū)建設推動了橫琴第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，上半年橫琴重點服務業(yè)營業(yè)收入8.43億元，同比增長440%；住宿餐飲業(yè)實現(xiàn)營業(yè)額13.365億元，同比增長83.77%。金融運行活躍，各項存款累計已達248.45億元，同比增長44.4%；各項貸款62.51億元，同比增長204.9%。

“自貿(mào)”帶來了強大的發(fā)展動力，橫琴發(fā)展更加迅猛，與港澳合作也更加密切，這從落戶的重點港澳企業(yè)、項目可見一斑。記者實地采訪了解到，由香港麗新集團投資的新星藝文創(chuàng)天地，規(guī)劃占地100萬平方米，總投資約180億元人民幣，建設以影視制作、音樂制作及演藝、培訓、休閑、會展等文化關聯(lián)產(chǎn)業(yè)為主要內容，以創(chuàng)意發(fā)展為主要方式的創(chuàng)意文化生活社區(qū)，打造具有國際競爭力的文化創(chuàng)意基地，目前該項目一期工程在開工建設中；信德橫琴口岸服務區(qū)項目已全面動工，項目完成后澳門輕軌及廣珠城際鐵路將在此無縫連接；總投資約9億元人民幣的橫琴富華紫檀文化創(chuàng)意園項目建筑設計方案通過審核，即將啟動建設；香港瑞銀企業(yè)管理等商務服務類企業(yè)正陸續(xù)進駐。

橫琴與澳門一衣帶水，合作更為緊密。橫琴粵澳合作產(chǎn)業(yè)園5平方公里用地通過控規(guī)予以明確，澳門特區(qū)政府推薦入園的33個項目，已全部完成企業(yè)登記；已簽約和供地項目共17個，安排用地172.5萬平方米，總投資超過539億元人民幣。雙方政府主導、共建合營公司的粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園商業(yè)孵化中心正式啟用，目前已完成園區(qū)規(guī)劃，建成規(guī)劃展示廳，成立了孵化中心，有30家企業(yè)通過商業(yè)孵化中心進駐橫琴，10個投資項目與園區(qū)簽署了土地租賃協(xié)議。橫琴新區(qū)“sportland鉅星匯”項目今年3月27日正式動工，將打造成為富含體育競技和文化創(chuàng)意元素，集運動、演藝、酒店、餐飲及創(chuàng)意孵化產(chǎn)業(yè)于一體的主題商業(yè)綜合體。與澳門投資企業(yè)合作設立葡語國家及拉美地區(qū)進口商品直銷展示中心，配合澳門建設中國與葡語國家商貿(mào)服務平臺。勵駿友誼廣場已正式動工，將打造成為澳門中小企業(yè)登陸橫琴的重要站點。

自貿(mào)區(qū)探索和實踐才剛剛開始。7月28日，橫琴新區(qū)管委會發(fā)布《2015年廣東自貿(mào)試驗區(qū)珠海橫琴片區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展總體方案》，從“構建國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，深入推進粵港澳服務貿(mào)易自由化，強化國際貿(mào)易功能集成，深化金融領域開放創(chuàng)新，增強自貿(mào)試驗區(qū)輻射帶動功能”共5個方面，以清單的形式詳細列出了61項具體舉措，旨在將橫琴片區(qū)打造成促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展新載體，建設廣東深化與葡語系、西語系國家經(jīng)貿(mào)合作新平臺。

建設“國際領先、國內標桿”

自貿(mào)區(qū)

根據(jù)《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，總面積28平方公里的橫琴新區(qū)片區(qū)將重點發(fā)展旅游休閑健康、商務金融服務、文化科教和高新技術等產(chǎn)業(yè)，建設文化教育開放先導區(qū)和國際商務服務休閑旅游基地，試點有關貨物貿(mào)易便利化和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的制度創(chuàng)新，與南沙、前海實現(xiàn)錯位發(fā)展，發(fā)揮協(xié)同效應，共同建設粵港澳深度合作示范區(qū)。

這是橫琴開發(fā)建設后迎來的第二次重大戰(zhàn)略機遇。此前的五年里，橫琴從一個幾乎還是一片灘涂的邊陲小島，發(fā)展成為一個基礎設施逐步完善的城市；在接下來的第二個五年，進入“自貿(mào)時代”的橫琴，無疑將進入一個全速發(fā)展的階段。

記者深入采訪了解到，橫琴片區(qū)緊緊圍繞建設粵港澳深度合作示范區(qū)戰(zhàn)略定位，圍繞自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展要求，對接國際投資貿(mào)易最新規(guī)則，著力推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。

一是堅持粵港澳深度合作，建設互利共贏的利益共同體。打造對澳合作的“橫琴樣本”，形成對澳合作的“橫琴經(jīng)驗”，創(chuàng)造澳門青年創(chuàng)業(yè)的“橫琴機會”，成為促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展新載體。

二是堅持開放合作，打造21世紀海上絲綢之路的戰(zhàn)略支點。有效對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，建立與葡語系國家貿(mào)易合作機制，搭建與葡語系國家的貿(mào)易平臺，引導內地企業(yè)和個人到葡語系國家和地區(qū)投資，力爭成為粵港澳大灣區(qū)最具特色的地區(qū)。

三是堅持制度創(chuàng)新，建設國際化法治化市場化的營商環(huán)境。深化商事登記制度，創(chuàng)新行政管理體制，優(yōu)化法治環(huán)境，建立健全市場運行機制。

目前，探尋自貿(mào)區(qū)旗下改革創(chuàng)新的橫琴正“先行先試”： 設立橫琴國際知識產(chǎn)權交易中心，率先成立珠港澳商事調解合作中心，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、法人代碼證、稅務登記證“三證合一”、“一證一號”，外資準入“負面清單”、行政部門“權責清單”和行政執(zhí)法“提示清單”的“三單管理模式”，創(chuàng)新“物管+城管+法管”城市治理模式，以及一系列金融創(chuàng)新舉措，都已啟動實施。

改革創(chuàng)新給產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入源源不斷的活力。橫琴新區(qū)管委會金融服務局副局長池騰輝告訴記者，橫琴充分發(fā)揮緊鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢和自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢，立足自身優(yōu)勢和特色，集中發(fā)展了“四大一特”（即：大旅游、大商貿(mào)、大文化、大健康和特色金融）等高端服務業(yè)。

長隆國際海洋度假區(qū)累計完成215億元投資，接待游客超過1300萬人次，成為內地首個成功榮獲“世界主題公園杰出貢獻獎”的度假區(qū)。

WTA（國際女子職業(yè)網(wǎng)聯(lián)）決定從2015—2019年連續(xù)5年在橫琴新區(qū)舉辦珠海WTA超級精英賽。首屆賽事將于今年11月2日至8日在珠海橫琴國際網(wǎng)球中心進行，國際女子網(wǎng)壇巨星將在這里巔峰對決。

廣東省中醫(yī)院、美國麻省總醫(yī)院、珠海橫琴國聯(lián)康華醫(yī)療投資有限公司將在橫琴建立一所世界一流的醫(yī)院——美國麻省總醫(yī)院中國醫(yī)院。

國家食品安全（橫琴）創(chuàng)新工程暨中美食品安全聯(lián)合研究中心總部正式落戶橫琴。

橫琴國際廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、麗新星藝文創(chuàng)天地等已落戶橫琴的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目投資總額近500億元。

……

從國家級新區(qū)到自貿(mào)試驗區(qū)，從粵港澳合作平臺到國家“一帶一路”戰(zhàn)略重要節(jié)點，橫琴面臨著前所未有的歷史發(fā)展機遇。我們期待一個與澳門制度對接、設施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)互補、資金融通、民心相通的新橫琴；一個符合國際高標準的法治環(huán)境規(guī)范、投資貿(mào)易便利、輻射帶動功能突出、監(jiān)管安全高效、具有橫琴特色的自由貿(mào)易園區(qū)；一個具有中國特色、富有時代特征、與澳門融合、與世界接軌的自貿(mào)試驗區(qū)。