聚焦第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調查

今年1月，全國老齡辦、民政部、財政部聯(lián)合下發(fā)通知，正式啟動“第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調查”。日前，全國老齡辦就此項工作召開第四次調查動員會，對調查工作進行全面部署。

據介紹目前，我國人口老齡化進入快速發(fā)展期，截至2014年底，我國60歲以上老年人口已經達到2.12億，占總人口的15.5%。當前和今后一個時期，我國人口老齡化發(fā)展將呈現(xiàn)出老年人口增長快，規(guī)模大；高齡、失能老人增長快，社會負擔重；農村老齡問題突出；老年人家庭空巢化、獨居化加速；未富先老等五個特點。

針對這些特點，第四次調查樣本將比前三次擴大10倍，共有31個省（自治區(qū)、直轄市）以及新疆生產建設兵團的466個縣（區(qū)）、1864個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、7456個村（居）參與調查工作，樣本量達到22.368萬，總抽樣比約為1‰。

老年群體需求新變化

我國已進入老齡化社會10多年，隨著經濟社會的發(fā)展變化，新一代老年群體思想觀念更解放，經濟實力更強，文化程度更高，對養(yǎng)老保障措施、優(yōu)待制度、服務水平等也有著更高的要求。此次調查負責人指出，要實現(xiàn)習總書記提出的“讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安”的目標，就要進一步摸清新時期我國城鄉(xiāng)老年人生活狀況和養(yǎng)老服務需求，在保障廣大老年人生存發(fā)展需求的基礎上，逐步滿足其日益增長的物質精神文化需求。

同時，在當前和今后一個時期，老齡工作的重點是大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產業(yè)，加快老年人社會福利和保障體系建設，加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，加強老齡事業(yè)法制建設和加強老齡工作隊伍建設。要完成這些新任務，需要統(tǒng)籌制定應對人口老齡化的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，需要大量的基礎數(shù)據支持。

為適應新變化，第四次調查采取入戶訪談和調查問卷收集數(shù)據，抽樣設計主要以滿足全國代表性的需要而抽取樣本。抽樣分四個階段：第一階段抽取縣（區(qū)），第二階段抽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），第三階段抽取村（居）委會，第四階段抽取老年人。

本次調查對各地各級老齡辦而言都是不小的挑戰(zhàn)，需要充分的財政保障，大量的人力投入和相應的技術支持，特別是對原來沒有開展過這項工作的地方，壓力就更大了。一直以來，各地老齡辦都存在著人員薄弱、經費不足的問題，因此本次調查要求按一定比例配備調查員和督導員，而且還要選拔工作責任心強、有能力、高素質的人員。

除此之外，本次調查還面臨著一些特殊困難，例如老年群體由于自身的年齡特點，可能會對問卷調查中的某些問題比較忌諱，或者覺得是個人隱私不愿回答，還有些老年人因為文化水平較低，不理解一些調查問題的含義，個別被抽中的老年人可能會拒絕入戶調查，這些都需要在工作中認真細致地逐一解決。

為養(yǎng)老服務業(yè)改革發(fā)展指明方向

此次調查負責人介紹，第四次調查從籌備啟動到全部結束，要持續(xù)3年左右時間。2014年已經做了大量的前期準備工作，包括籌建專家隊伍、設計調查問卷等等。2015年是組織實施調查的關鍵年，今年年底整理公布主要數(shù)據，2016年進行數(shù)據深度開發(fā)。

人口老齡化是貫穿我國21世紀的一項基本國情，老齡問題已經成為關系國計民生和國家長治久安的重大戰(zhàn)略性問題。應對人口老齡化需要科學決策，而科學決策的首要前提是開展全面深入的調查研究，掌握基礎數(shù)據，摸清家底、找準問題、把握趨勢，這既是第四次調查的重要意義，也是調查將帶來的最直接結果。

據介紹，第四次調查在問卷內容設計上增加了許多新的調查項目，例如：老年人口的健康醫(yī)療、照料護理服務情況，宜居環(huán)境評價，維權意識與行動情況，社會參與狀況等。這些調查結果將進一步推動老齡事業(yè)完善發(fā)展，為老齡產業(yè)特別是養(yǎng)老服務業(yè)的改革發(fā)展指明方向。

此次調查負責人表示，開展老年人生活狀況抽樣調查，是新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》規(guī)定的法定調查，是一次與我國作為世界老年人口第一大國相稱的重大老齡國情調查，也是落實中央關于積極應對人口老齡化戰(zhàn)略部署的重要舉措。開展好這次調查活動，有利于摸清新時期我國老年人生活狀況和養(yǎng)老服務需求，為黨中央、國務院和各級黨委政府統(tǒng)籌制定應對人口老齡化戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策提供科學支撐；為編制《國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和地方規(guī)劃提供基礎數(shù)據支持。

“破冰”助力農村“空巢老人”養(yǎng)老

十八大以來，多項養(yǎng)老領域的重大改革相繼“破冰”，新農保和城居保正式合并，企退人員養(yǎng)老金實現(xiàn)十一連漲，存在近20年的養(yǎng)老金雙軌制終結，多項基本民生保障制度日趨完善。

在今年，李克強總理的政府工作報告中14次提到了“養(yǎng)老”這個關鍵詞，包括：企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準提高10%；城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準統(tǒng)一由55元提高到70元；落實機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革措施，推進城鎮(zhèn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，降低失業(yè)保險、工傷保險等繳費率；繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，提升優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準。

伴隨著經濟社會發(fā)展，大量農村青壯年流入城市，農村“空巢老人”越來越多。他們對自己面臨的養(yǎng)老問題的擔心與日俱增，對未來的生活透露出憂慮和迷茫。

調查中發(fā)現(xiàn)，農村“空巢老人”成因主要有四種情況：一是子女進城務工經商，二是考學入職外地，三是子女結婚出村或離鄉(xiāng)，四是無子女。但無論哪種原因，有相當一部分老人的最終養(yǎng)老還是離不開農村，老有所依的問題還需要在農村解決。

但是，新形勢下的新情況，已經對我國“依靠子女、居家養(yǎng)老”的傳統(tǒng)觀念形成了沖擊。因而，適應新情況，找到解決農村養(yǎng)老問題的科學方式方法，是擺在我們面前的一個緊迫而重要的民生課題。

近年來，各地政府和學界對農村養(yǎng)老問題有許多研究和實踐。有學者提出了諸如土地養(yǎng)老、社會保險養(yǎng)老、機構養(yǎng)老等思路，許多地方也在探索各式各樣的辦法，但在實踐中都經歷著思想觀念、資金場地、配套政策等因素的掣肘。盡管如此，各地出現(xiàn)的許多較為成功的案例也給了我們很多啟發(fā)。如浙江金華的“日間統(tǒng)一照料、夜間分散居住”的居家養(yǎng)老服務中心模式，河北肥鄉(xiāng)的“集體建院、集中居住、自我保障、互助服務”幸福院集中養(yǎng)老模式等，各有所長，在現(xiàn)階段類似條件的農村有推廣價值。而從這些案例引起的反應來看，在農村建立各種形式的養(yǎng)老院，保障農民養(yǎng)老，已經成為各地政府的共識和社會群眾的期望。