加強(qiáng)基建投資管控 提高投資收益

文/張玉軍

加強(qiáng)基建投資管控 提高投資收益

文/張玉軍

2006年9月，淄博礦業(yè)集團(tuán)公司通過(guò)競(jìng)拍的方式，取得位于陜西彬長(zhǎng)礦區(qū)西北部的高家堡井田探礦權(quán)；同年12月，在陜西省獨(dú)資注冊(cè)成立陜西正通煤業(yè)有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)建設(shè)高家堡礦井。

自成立以來(lái)，陜西正通煤業(yè)公司不斷強(qiáng)化基建礦井投資風(fēng)險(xiǎn)管理工作，堅(jiān)持以提升內(nèi)涵為主線，聚焦重點(diǎn)，創(chuàng)新措施，全方位、多角度地管控投資成本，構(gòu)建“投資省、質(zhì)量?jī)?yōu)、見(jiàn)效快、安全好”礦井建設(shè)模式，堅(jiān)持把控投資、降成本、保安全作為保障公司科學(xué)發(fā)展的首要任務(wù)，在建設(shè)過(guò)程中不斷優(yōu)化施工設(shè)計(jì)，提升供應(yīng)創(chuàng)效，強(qiáng)化合同管理、資金管理和內(nèi)部市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)等舉措，確保礦井實(shí)現(xiàn)高效達(dá)產(chǎn)、健康發(fā)展。

把握市場(chǎng)形勢(shì)、挖掘市場(chǎng)潛力，實(shí)現(xiàn)投資管控新突破

面對(duì)煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，陜西正通煤業(yè)公司徹底扭轉(zhuǎn)過(guò)去的投資觀念，真正樹(shù)牢“今天的投資就是明天的成本”理念和“今天不控資，明天就虧損”的憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，切實(shí)把控投資當(dāng)作企業(yè)發(fā)展的生命線來(lái)認(rèn)識(shí)，把節(jié)支降耗當(dāng)作效益線來(lái)對(duì)待，理清工作思路，以有效的投資建成高家堡礦井。

扭轉(zhuǎn)觀念，明晰思路，有效控制礦井投資成本。陜西正通煤業(yè)公司對(duì)投資指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)化分解，從班子成員開(kāi)始逐級(jí)簽訂嚴(yán)控投資的“軍令狀”，突出“降成本、控支出，提效率、促建設(shè)”等內(nèi)容。開(kāi)展形勢(shì)任務(wù)教育活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)公司上下勤儉節(jié)約辦企業(yè)的觀念，樹(shù)牢“過(guò)緊日子”的思想，全方位精打細(xì)算，從細(xì)節(jié)著手，從小處抓起，掀起人人節(jié)約、全員降本的活動(dòng)熱潮。

正視困難，自我加壓，不折不扣地實(shí)現(xiàn)管控投資目標(biāo)。陜西正通煤業(yè)公司正確把握高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與合理投資的關(guān)系，全面梳理剩余基建工程的投資計(jì)劃，不斷加強(qiáng)設(shè)計(jì)優(yōu)化和投資概算審查，為控制投資規(guī)模奠定基礎(chǔ)。優(yōu)化礦井設(shè)計(jì)。以簡(jiǎn)單投產(chǎn)為目標(biāo)，對(duì)除了首采面、主煤流系統(tǒng)等必需的項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真審視和評(píng)價(jià)，堅(jiān)持做到該砍掉的砍掉、該緩建的緩建、該不建的堅(jiān)決不建。加強(qiáng)外包工程管理。嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理和工程預(yù)算管理，切實(shí)把好隱蔽工程驗(yàn)收和工程變更關(guān)口，進(jìn)一步完善工程款、設(shè)備材料款、監(jiān)理合同與技術(shù)服務(wù)類合同費(fèi)用支付規(guī)定，確保合理合規(guī)。嚴(yán)格落實(shí)公司礦建工程、計(jì)劃經(jīng)營(yíng)管理等部門(mén)職責(zé)，大力推行“三級(jí)審核”制度，對(duì)項(xiàng)目所有單項(xiàng)工程合同進(jìn)行全面造價(jià)審核，對(duì)所有的外圍工程項(xiàng)目，與施工單位進(jìn)行再談判，確保實(shí)現(xiàn)壓減10%的投資目標(biāo)。

加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管控，實(shí)現(xiàn)控員提效。陜西正通煤業(yè)公司堅(jiān)持從基礎(chǔ)工程承包方面抓起，大力清退外包隊(duì)伍，由內(nèi)部單位全面接手所有輔助性業(yè)務(wù)，進(jìn)而減少節(jié)約服務(wù)費(fèi)用。大力深化“精用工”管理模式，嚴(yán)格落實(shí)定編定員方案，牢牢把握公司用工不突破733人、機(jī)關(guān)人員不超100人的控制目標(biāo)。堅(jiān)持把市場(chǎng)化作為節(jié)支降本、提速增效的有力抓手，按照“一季度防沖專業(yè)試點(diǎn)，二季度掘進(jìn)專業(yè)完善，三季度輔助專業(yè)展開(kāi)，四季度全面運(yùn)營(yíng)提升”的步驟，積極推行自營(yíng)工程的完全市場(chǎng)化運(yùn)作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)直接工程、技術(shù)措施、企業(yè)管理等費(fèi)用的控制，確保自營(yíng)工程投資降低15%以上。

完善物資管控信息化平臺(tái)。陜西正通煤業(yè)公司加快“基于物聯(lián)網(wǎng)的綜合信息化和自動(dòng)化的深度融合”，依據(jù)礦井建設(shè)進(jìn)度，重點(diǎn)對(duì)物料管理、內(nèi)部市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、人員管理、電力監(jiān)控等展開(kāi)研究，尤其把物料管理作為突破口，完成物料的計(jì)劃、審核、購(gòu)進(jìn)、領(lǐng)取、使用等全程信息化管理，實(shí)現(xiàn)物資材料管理的規(guī)范透明可控。

科學(xué)施策，提速創(chuàng)效，實(shí)現(xiàn)礦井聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)目標(biāo)

由于首采工作面遇斷層造成施工調(diào)整，按期投產(chǎn)的時(shí)間和任務(wù)更加艱巨，陜西正通煤業(yè)公司堅(jiān)定投產(chǎn)信心，加大安全監(jiān)管力度，堅(jiān)決按期實(shí)現(xiàn)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)目標(biāo)。

嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。陜西正通煤業(yè)公司對(duì)新確定的首采面施工方案進(jìn)行深入研究分析，按照既定目標(biāo)，倒排工期，分解落實(shí)到人到部門(mén)，重新簽訂內(nèi)部市場(chǎng)考核合同，將目標(biāo)任務(wù)壓力層層傳遞到位，一天一分析，一月一總結(jié)，一季一考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，激發(fā)各層面的提速增效活力。

積極創(chuàng)新提效。在抓好首采面施工方案調(diào)整的基礎(chǔ)上，陜西正通煤業(yè)公司圍繞有利于聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)、有利于防沖、有利于防水（三個(gè)“有利于”）進(jìn)一步優(yōu)化施工設(shè)計(jì)、施工布局，將首采面布置在構(gòu)造相對(duì)可靠、煤厚穩(wěn)定、水文條件良好的區(qū)域，充分利用部分已完工工程，為提高掘進(jìn)效率、加快首采工作面出面創(chuàng)造條件。突出技術(shù)降本優(yōu)勢(shì)，大力優(yōu)化支護(hù)參數(shù)，本著“能錨噴不砌碹，能錨網(wǎng)不噴漿”的原則，進(jìn)一步簡(jiǎn)化施工環(huán)節(jié)，提高掘進(jìn)效率，節(jié)約支護(hù)費(fèi)用。

創(chuàng)新綜掘工作面迎頭組織方式，實(shí)行“頭長(zhǎng)制”。頭長(zhǎng)是當(dāng)班當(dāng)迎頭的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。公司對(duì)現(xiàn)有的全煤巷道迎頭確定好每班的迎頭頭長(zhǎng)，核算好每米單價(jià)，將井巷工程打包以“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的方式進(jìn)行任務(wù)發(fā)包，公司向頭長(zhǎng)收購(gòu)合格產(chǎn)品。當(dāng)班收入減去所有支出后就是全班當(dāng)天工資，通過(guò)將進(jìn)尺與個(gè)人收入緊密掛鉤，切實(shí)提高施工效率。

強(qiáng)化質(zhì)量安全管理。針對(duì)礦井水火瓦斯沖擊地壓等自然災(zāi)害多的實(shí)際，陜西正通煤業(yè)公司堅(jiān)決把安全質(zhì)量作為壓倒一切的首要任務(wù)緊抓不放，以“消滅破皮傷，實(shí)現(xiàn)零傷亡”為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化全員安全意識(shí)，深入推行日安全流程評(píng)價(jià)、旬系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)、“三堅(jiān)持一會(huì)診”等六個(gè)安全評(píng)價(jià)和安全質(zhì)量市場(chǎng)化運(yùn)作。加強(qiáng)與科研院所合作，進(jìn)一步加大沖擊地壓、高承壓水、瓦斯、硫化氫等災(zāi)害治理力度，積極實(shí)施井下“三無(wú)”創(chuàng)建和地面“安全清潔文明”驗(yàn)收，切實(shí)筑牢安全基礎(chǔ)，提升安全保障能力，大力為礦井建設(shè)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化投資過(guò)程管控

當(dāng)前，陜西正通煤業(yè)公司不斷強(qiáng)化識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，管控風(fēng)險(xiǎn)，提高防范意識(shí)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略定位。陜西正通煤業(yè)公司充分認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的重要性，構(gòu)建企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略信息溝通系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)，完善風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部環(huán)境。結(jié)合當(dāng)前煤炭市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化，對(duì)在建煤礦的市場(chǎng)定位、價(jià)格定位、投資定位重新進(jìn)行論證評(píng)估。按照科研報(bào)告中客戶對(duì)產(chǎn)品的需求，預(yù)計(jì)售價(jià)的變化、投資額的變化等重新逐一進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，實(shí)施有效的風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略控制，把風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍內(nèi)。

創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管控思路。產(chǎn)品定位能否滿足客戶需求變化，投資與產(chǎn)能是否匹配，投入產(chǎn)出比是否能達(dá)到預(yù)期效果，這些都是在建礦井的主要風(fēng)險(xiǎn)。陜西正通煤業(yè)公司科學(xué)分析主要風(fēng)險(xiǎn)的兩面性，抓住主要建材價(jià)格、設(shè)備價(jià)格回落的有利時(shí)機(jī)，集中優(yōu)秀建設(shè)隊(duì)伍，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，有效規(guī)避政策性投資風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)完善風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃、精心安排，優(yōu)化建設(shè)投資投入，縮短建設(shè)工期，節(jié)省基建投融資成本，搶先占領(lǐng)終端市場(chǎng)，贏得發(fā)展先機(jī)，規(guī)避區(qū)域內(nèi)煤炭市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。

細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)控制。陜西正通煤業(yè)公司堅(jiān)持 “設(shè)計(jì)方案只有更好，沒(méi)有最好”的理念，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，節(jié)省礦井投資。在滿足礦井生產(chǎn)能力和洗選能力的前提下，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案和井下巷道布置，縮短建設(shè)工期。根據(jù)礦井建設(shè)方案確定地面建筑布局，通盤(pán)考慮，合理安排，實(shí)行建設(shè)一步到位不再拆除，從而避免重復(fù)建設(shè)和投資。根據(jù)工程進(jìn)展情況，分月分批安排貸款預(yù)算資金，杜絕銀行貸款資金大額集中投放，有效降低建設(shè)融資成本，節(jié)約利息投資。為加快礦井建設(shè)速度，保證建井安全生產(chǎn)，按照礦井設(shè)計(jì)規(guī)劃，有計(jì)劃、有目的投入相關(guān)設(shè)備。設(shè)備投入本著選型先進(jìn)，相互配套，直接轉(zhuǎn)入煤礦生產(chǎn)，避免設(shè)備閑置和重復(fù)購(gòu)置的資金浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。屬于純基建的設(shè)備，合同約定由施工單位購(gòu)置、使用和管理的事項(xiàng)，建設(shè)單位承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，大大節(jié)省了設(shè)備購(gòu)置投資費(fèi)用。

實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理有機(jī)融合。為防控礦井建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相分離的信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)，陜西正通煤業(yè)公司做到礦井基建投資風(fēng)險(xiǎn)和投產(chǎn)后經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)組合管控，防控基建期間的短視行為，化解基建和生產(chǎn)脫節(jié)風(fēng)險(xiǎn)。明確風(fēng)險(xiǎn)投資管控主體，由建設(shè)人員負(fù)責(zé)礦井生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，建設(shè)期投資、工期、設(shè)備磨合、人員磨合等，原則上實(shí)行對(duì)口角色轉(zhuǎn)變，即誰(shuí)負(fù)責(zé)基建施工，誰(shuí)就負(fù)責(zé)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，做到既保持基建到生產(chǎn)設(shè)備、人員的連續(xù)性，又防止相互扯皮責(zé)任不清的管控風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)踐證明，礦井建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)具有周期性和動(dòng)態(tài)性，受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)影響大，政策性制約因素比較多，風(fēng)險(xiǎn)成因不同，風(fēng)險(xiǎn)類型各異。煤炭企業(yè)只要科學(xué)把控，不斷創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管控方式方法，因時(shí)因地制定策略措施，就能最大限度地減少企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。

（作者系陜西正通煤業(yè)公司執(zhí)行董事、經(jīng)理）

（責(zé)任編輯：劉宏偉）