構建總體布局 實施重點突破黨的建設制度改革取得新進展

按照中央和省委部署，扎實推進全省黨的建設制度改革，堅持頂層設計、系統(tǒng)推進、突出重點，建立健全工作機制，完善改革框架布局，明確重點改革任務，全年制定出臺各項具體制度文件近50項，取得了重要階段性成果。

——推進黨的組織制度改革，加強民主集中制建設。制定實施省委《關于堅持和完善人大常委會、政府、政協(xié)和法院、檢察院黨組向同級黨委常委會例行報告工作制度的辦法（試行）》，推動各級黨委更好地發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。結合教育實踐活動，建立健全貫徹民主集中制的具體制度，專門下發(fā)通知，對嚴肅黨內(nèi)生活、開好民主生活會提出明確要求，切實增強了黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。在26個縣（市、區(qū)） 試行黨代會常任制，在313個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行黨代會年會制，制定了《關于組織省第十一次黨代表大會代表開展活動的通知》《中國共產(chǎn)黨遼寧省代表大會閉會期間代表活動經(jīng)費管理和使用暫行辦法》，建立了“兩代表一委員”工作室工作制度等4個配套制度，全省已有11個市、56個縣（市、區(qū)）出臺了貫徹落實黨代表任期制暫行條例的實施辦法，為“兩代表一委員”開展活動、發(fā)揮作用提供了制度保障。

——推進干部選拔任用制度改革，健全完善科學有效的選人用人機制。為貫徹落實新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，結合我省實際，制定出臺了“一個意見、七個辦法、兩個通知”，形成了干部選拔任用和監(jiān)督管理各個環(huán)節(jié)系統(tǒng)配套、完整閉合的規(guī)章制度體系，為規(guī)范選人用人行為提供了制度保證。制定下發(fā)《關于規(guī)范市、縣（市、區(qū)）黨委干部管理權限的通知》，進一步加強了干部管理工作。

黨代表接待來訪群眾

——推進干部管理監(jiān)督制度改革，建立健全強化預防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴肅糾正的日常監(jiān)督機制。出臺了《關于加強領導干部日常監(jiān)督的若干意見（試行）》，進一步加強對干部的經(jīng)常性管理監(jiān)督。組織開展對干部隊伍精神狀態(tài)的分析，制定了《黨政領導干部不作為不擔當問責辦法（試行）》，用制度倒逼解決干部精神狀態(tài)不佳、為官不為等問題。制定《關于省直機關黨政工作部門廳局級領導干部和關鍵崗位正處級領導干部交流輪崗的暫行辦法》，進一步強化對“一把手”、執(zhí)法執(zhí)紀、管人管錢管物等關鍵崗位干部的重點配備、重點教育、重點考核、重點監(jiān)督。

——推進人才制度改革創(chuàng)新，著力構筑人才競爭優(yōu)勢。認真落實《關于進一步加強黨管人才工作的實施意見》，研究制定加強黨管人才工作配套政策，努力形成黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。制定《關于加強院士隊伍建設充分發(fā)揮院士作用的意見》，進一步明確了院士培養(yǎng)引進、搭建事業(yè)平臺、開展智力支持、加強聯(lián)系服務等方面優(yōu)惠政策和具體舉措。支持沈陽市渾南區(qū)建設綜合配套改革人才先導區(qū)、大連高新區(qū)建設海歸及IT產(chǎn)業(yè)人才集散區(qū)、本溪藥都建設特色產(chǎn)業(yè)人才聚集區(qū)、營口高新區(qū)建設沿海經(jīng)濟帶新興產(chǎn)業(yè)人才吸納區(qū)，先試先行，全方位開展人才管理改革試驗。打造遼寧人才發(fā)展“黃金十條”，從資金投入、創(chuàng)新扶持、創(chuàng)業(yè)保障、財稅優(yōu)惠、榮譽激勵等十大方面為優(yōu)秀人才施展才干、興業(yè)成長提供制度保障。目前，全省已籌措4億元資金，為2013年底新當選的4名院士培養(yǎng)單位落實了獎勵政策。

——推進黨的基層組織建設制度改革，積極推動基層黨建工作創(chuàng)新。研究制定《關于堅持和完善市、縣（市、區(qū)）黨委抓基層黨建工作六項責任制度的意見》，進一步健全黨建工作責任制體系。出臺了非公有制經(jīng)濟組織和社會組織工作委員會工作制度，明確委員單位職責，建立健全運行機制。研究制定《關于在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立基層黨建工作指導站的意見》，啟動實施全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層黨建工作指導站建設。先后印發(fā)《關于深入推進基層服務型黨組織建設重點項目的通知》和《關于加強基層服務型黨組織建設的實施意見》，為基層服務型黨組織建設提供了制度遵循。制定了《關于完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的實施意見》，建立健全聯(lián)系服務群眾的制度體系。