突出問題意識強化問題導向著力破解農村基層黨建工作難題

我們針對當前農村面臨的新形勢新變化，主動適應、積極作為，強化問題導向，認真查擺并著力破解農村基層黨建工作重點難點問題，使村黨組織領導核心作用不斷鞏固提升。

著力解決工作前瞻性、系統性、實效性不強的問題，讓農村黨建與全市改革發展穩定工作緊密結合起來。一是加強總體謀劃，解決前瞻性不足的問題。制定《關于進一步加強和改進黨的基層組織建設的決定》，以基層建設“六項工程”為主線，全面推進農村基層黨建工作任務落實。二是堅持以上率下，解決責任落實不到位的問題。帶頭落實黨建責任制，市委書記承擔農村黨建工作項目，市縣鄉村層層簽訂《黨建責任狀》，明確基層黨建重點工作，平時加強督導檢查，年底開展“三級聯述聯評聯考”，層層傳導壓力、增添動力，確保責任落實。三是抓實載體活動，解決黨建工作與中心工作結合不緊、實效性不強的問題。深入開展“共產黨員先鋒工程”活動，建立黨員先鋒崗4200余個、責任區2100余個，組建黨員志愿者服務隊800余個，教育和引導廣大黨員在新農村建設中當先鋒作表率。

著力解決村黨組織書記活力不足、本領不高、動力不強的問題，讓每一名黨組織書記都成為群眾的主心骨。一是選優配強增活力。堅持突出政治素質高、群眾威信高、致富帶富能力強、群眾工作能力強“雙高雙強”標準，選拔黨組織書記。同時，按照每個村2-3名目標培養選拔后備干部，儲備更多人才。近兩年下派村書記42名，全市有“雙帶”能力的達到70%以上。二是教育培訓強能力。實施增強黨性和能力提升“雙育”計劃，每年對村書記進行一次輪訓。強化典型引導，廣泛開展向王桂蘭學習活動，在全市表彰、樹立100名村黨組織書記和村主任典型。三是管獎結合增動力。在全市村干部中推行目標管理，出臺指導意見，實行基礎工資、任務指標工資、公共事業建設工資、富民工資、獎勵工資“五項工資”制度，并將村干部報酬與目標任務掛鉤，年終兌現獎懲。

著力解決農村黨員隊伍老化、疏于管理、關懷不夠的問題，讓每一名黨員的好形象在群眾心中樹起來。一是從嚴從實發展黨員。制定了《錦州市發展黨員工作實施細則（試行）》，嚴格執行“預審制”“票決制”“公示制”“工作記實制”“責任追究制”五項制度，發展對象檔案資料市委組織部逐個審查。加大新黨員發展力度，逐步解決農村黨員年齡老化、活力不足等問題。二是從嚴從實教育管理黨員。加強黨員教育培訓，采取書記講黨課與開展黨員冬訓、夏訓相結合的方式，以遠程教育、農村大喇叭、微博微信、網上課堂為依托，加強政治理論、黨章黨紀、政策法規、農村實用知識和致富技能培訓。三是從嚴從實開展黨員活動。推廣黑山縣“月亮圓·黨團圓”活動經驗，嚴格落實“黨員活動日”制度，每月陰歷十五圓月高懸時，農村黨員聚在一起集中開展活動成為一種自覺行動。積極探索不合格黨員處置方法，去年以來共處置不合格黨員146名。四是從嚴從實關懷激勵。市、縣建立1100萬元黨建基金，主要用于推動基層黨建工作和黨內激勵關愛幫扶。今年年初以來，拿出黨建基金走訪慰問425名困難黨員、老黨員、抗日老干部，體現了黨組織的關懷。

著力解決基層有黨員無組織、有組織沒力量、缺場所少經費問題，讓黨的旗幟在每一個基層陣地上高高飄揚。一是力求黨組織覆蓋不留“空白點”。積極探索以黨員為基點，以黨小組為基礎，以黨支部成員為骨干，在全市建立管理服務網格。聚焦農民工流動黨員管理難問題，建立流動黨員檔案，設立流動黨員黨支部。將黨支部建在產業鏈上，2015年全市新建農民專業合作社黨組織71個，農事企業黨支部47個。二是力求后進村黨組織一個都不掉隊。按照10%的比例倒排出軟弱渙散村，選派年輕干部到村任第一書記。向貧困村選派駐村工作隊，打好扶貧攻堅戰。開展“百個市直機關與村黨組織結對共建”活動，結成共建對子102個，促進村黨組織晉位升級。近三年，有323個軟弱渙散村黨組織實現轉化，有13萬余貧困戶實現脫貧。三是力求村黨組織陣地經費個個都達標。成立了以市委書記、市長雙組長掛帥的基層黨建工作領導小組，專題研究陣地建設、經費保障。整合黨委、政府資源項目，2014年投入資金5367萬余元，新建、改擴建158個村級組織活動場所，徹底解決了無村部村問題。2015年，全市已累計投入農村黨建經費3.1億元，僅市本級新增投入即達4900余萬元。