我國(guó)的職業(yè)教育多元化改革探索

查捷頻

現(xiàn)今世界共有學(xué)校、企業(yè)和學(xué)校加企業(yè)的三種職業(yè)教育的模式。中國(guó)、解體前的蘇聯(lián)、意大利、法國(guó)和一大部分的發(fā)展中國(guó)家均為職教的學(xué)校教育模式。

德國(guó)的職業(yè)教育世界有名，“雙元制”職業(yè)教育就是德國(guó)人提出的，它是以企業(yè)為主體，試圖將社會(huì)需求、企業(yè)需求和教育需求及個(gè)人需求相結(jié)合的一種模式。德國(guó)的中學(xué)生在畢業(yè)以后絕大部分會(huì)選擇職業(yè)教育。德國(guó)學(xué)生完成基礎(chǔ)教育后，必須要接受至少三年時(shí)間的職業(yè)教育。其中理論性學(xué)習(xí)占用三分之一的時(shí)間，實(shí)踐學(xué)習(xí)占用三分之二的時(shí)間，再經(jīng)過(guò)國(guó)家的統(tǒng)一考試考證才能上崗。在德國(guó)九成以上均為中小型的企業(yè)，經(jīng)過(guò)職業(yè)教育，它們具備了一批訓(xùn)練有素的專業(yè)人員，有先進(jìn)的研發(fā)技術(shù)和受廣泛認(rèn)可的產(chǎn)品。“雙元制”模式是什么呢？即校企合作。現(xiàn)今全世界有眾多的國(guó)家都將采用這種模式。正是這種嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)有效的職教系統(tǒng)為德國(guó)輸入了大量的企業(yè)接班人和技術(shù)人員，職教系統(tǒng)也是德國(guó)的經(jīng)濟(jì)支柱，是經(jīng)過(guò)多年長(zhǎng)期發(fā)展形成的系統(tǒng)，值得我國(guó)借鑒與學(xué)習(xí)。

一、我國(guó)當(dāng)前職業(yè)教育現(xiàn)狀

我國(guó)職業(yè)教育從新中國(guó)成立到十一屆三中全會(huì)以前，實(shí)行的是政府或國(guó)有經(jīng)濟(jì)行業(yè)企業(yè)辦學(xué)。是國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)教育行政部門和行政區(qū)劃的行業(yè)企業(yè)來(lái)實(shí)施的辦學(xué)。無(wú)論是政府辦學(xué)的職業(yè)學(xué)校，還是國(guó)有行業(yè)企業(yè)辦學(xué)的中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校，辦學(xué)的主體都是公有制部門，是國(guó)家所有制形式，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制在職業(yè)教育辦學(xué)體制中的體現(xiàn)。

這種辦學(xué)體制，在特定歷史時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)化很不發(fā)達(dá)的歷史階段，能集中有限的資源，有計(jì)劃按比例地培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)職業(yè)技術(shù)人才的需求，是一種效率較高的辦學(xué)體制。

二、我國(guó)職業(yè)教育多元化改革探索

1.公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)主體多元化改革

可以對(duì)部分公有制中專、技校進(jìn)行轉(zhuǎn)制改革。依據(jù)公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的理論，公有制學(xué)校的辦學(xué)可以存在國(guó)家辦和集體辦的學(xué)校中，還可以存在合資制、股份制或承包制辦學(xué)的學(xué)校中。這些辦學(xué)形式中產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的公有部分，其公有制性質(zhì)沒(méi)有改變，學(xué)校的資產(chǎn)仍然是國(guó)家或集體所有。依據(jù)所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)這“四權(quán)”組合主體與組合形式的不同，可以進(jìn)行以下制式的改革試驗(yàn)。

股份制。股份制實(shí)行所有權(quán)與支配權(quán)相分離。在轉(zhuǎn)為股份制的學(xué)校中，公有辦學(xué)主體擁有所有權(quán)，其余占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)都交給了實(shí)行股份制的學(xué)校。最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是股東大會(huì)，由股東大會(huì)委托理事會(huì)負(fù)責(zé)重大管理事宜，理事會(huì)聘任校長(zhǎng)負(fù)責(zé)日常管理，實(shí)行股份制的優(yōu)點(diǎn)是可較快籌資，擴(kuò)充學(xué)校規(guī)模。股票轉(zhuǎn)讓，提高了資本流動(dòng)性，也對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員構(gòu)成壓力，鞭策他們提高經(jīng)濟(jì)效益。股份制的缺點(diǎn)是，轉(zhuǎn)制程序復(fù)雜，財(cái)務(wù)的公開(kāi)使財(cái)產(chǎn)保密性不強(qiáng)，股東關(guān)心的是從股票升值中的得到，缺少對(duì)學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)心。

中外合作制。國(guó)家鼓勵(lì)在職業(yè)教育領(lǐng)域開(kāi)展中外合作辦學(xué)。中外合作制指我國(guó)職業(yè)學(xué)校與其他國(guó)家（地區(qū)）的學(xué)校、企業(yè)、個(gè)人共同投資，具備中國(guó)同級(jí)同類教育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)申報(bào)批準(zhǔn)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，按出資比例分取收益和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而組建的學(xué)校。獨(dú)立設(shè)置的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的法人實(shí)體。按照國(guó)家有關(guān)法律，中外合作雙方在政策優(yōu)惠、合作期限、土地使用、勞動(dòng)力政策等方面享有同等權(quán)利。所有權(quán)轉(zhuǎn)移制。所有權(quán)轉(zhuǎn)移，是公辦職業(yè)學(xué)校的所有權(quán)由政府或國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)移給購(gòu)買的一方（個(gè)人或集體）。所有權(quán)轉(zhuǎn)移是一個(gè)十分重要的問(wèn)題，涉及到轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)及相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，要十分謹(jǐn)慎。對(duì)面臨危機(jī)或已破產(chǎn)的國(guó)有行業(yè)企業(yè)辦的職業(yè)學(xué)校，當(dāng)學(xué)校所有權(quán)出售方與購(gòu)買方都具有轉(zhuǎn)移意圖時(shí)，經(jīng)對(duì)學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估、丈量、檢驗(yàn)后，買賣雙方簽訂所有權(quán)轉(zhuǎn)移合同，履行必要的法律程序，在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)實(shí)施所有權(quán)轉(zhuǎn)移。

2.扶持多元化辦學(xué)，提高全民文化素質(zhì)

提高全民文化素質(zhì)，僅靠現(xiàn)有公辦學(xué)校及其轉(zhuǎn)制學(xué)校遠(yuǎn)不夠用，必須大力扶持社會(huì)力量辦學(xué)、私人辦學(xué)等多元化辦學(xué)，把職業(yè)教育作為一種產(chǎn)業(yè)加以開(kāi)發(fā)。凡愿意舉辦職業(yè)教育的團(tuán)體和個(gè)人，具備了《職業(yè)教育法》中舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的條件，向主管部門報(bào)送了必要材料，經(jīng)審批合格就可以辦學(xué)。

3.規(guī)范落實(shí)職業(yè)教育成本分擔(dān)制度

職業(yè)教育成本，按負(fù)擔(dān)主體可以分為社會(huì)成本和個(gè)人成本。社會(huì)成本包括：政府支付的教育費(fèi)用；行業(yè)企業(yè)事業(yè)組織、個(gè)人舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所支付的費(fèi)用；社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人集資、捐資的教育費(fèi)用；學(xué)校自籌收入用于支付教育的費(fèi)用。個(gè)人成本是指受教育者個(gè)人或家庭為本人或子女受教育支付的全部費(fèi)用。

職業(yè)教育成本擔(dān)負(fù)的原則是：受益原則和能力原則。即誰(shuí)受益誰(shuí)應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)；誰(shuí)有能力誰(shuí)負(fù)擔(dān)。職業(yè)教育成本分擔(dān)主體和分擔(dān)形式包括：政府撥款；國(guó)有經(jīng)濟(jì)企事業(yè)單位辦學(xué)或交稅；非國(guó)有經(jīng)濟(jì)企事業(yè)單位辦學(xué)或交稅；個(gè)人交費(fèi)。總體上，職業(yè)教育成本分擔(dān)結(jié)構(gòu)政府撥款總量與標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與普通高中撥款總量與標(biāo)準(zhǔn)相持平，培養(yǎng)成本較高的職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)高于普通高中撥款的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)企事業(yè)單位與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)企事業(yè)單位，應(yīng)根據(jù)其產(chǎn)值落實(shí)對(duì)職業(yè)教育成本的分擔(dān)。個(gè)人交費(fèi)應(yīng)根據(jù)教育成本——收益原則，預(yù)期收益較低的職業(yè)教育雜費(fèi)交付，應(yīng)低于預(yù)期收益較高的普通高中。