推進基層黨建全面進步全面過硬的幾點思考

吳野松

近期，省委下發《關于落實全面從嚴治黨要求推進黨的基層組織建設全面進步全面過硬的決定》（以下簡稱《決定》），對全省基層組織建設進行了規劃設計，提出了明確要求。我們要全面準確把握省委《決定》精神，認真謀劃、扎實推進全市基層組織建設，提升黨的基層組織建設科學化水平。

一、推進基層黨建全面進步全面過硬，必須靠實主體責任

習近平總書記強調指出，從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識，落實管黨治黨責任。要用習近平總書記的要求統一思想，經常反思黨建“三問”，按照省委《決定》精神，進一步增強管黨治黨意識，承擔好、落實好從嚴治黨責任，確保從嚴治黨要求落實到每一個黨的基層組織。

一要靠實黨委（黨組）的主體責任。各級黨委（黨組）必須把抓好基層黨建作為最大政績，真正扛在肩上、抓在手上、管到份上。市級層面要加強統籌謀劃，搞好宏觀指導，強化監督檢查；縣（市）區委要發揮“一線指揮部”作用，靠前指揮，身先士卒，加大抓鄉促村力度，從嚴從實推進；鄉鎮黨委要發揮“龍頭”作用，抓好本業，守土盡責，種好“責任田”。

二要靠實黨委（黨組）書記的主體責任。黨委（黨組）書記必須把基層黨建當主業，唱主角，做到重大事項親自研究、重要問題親自解決、重點工作親自調度、關鍵環節親自督導。同時，要堅持書記抓、抓書記，一級抓一級，層層傳導壓力，形成市、縣、鄉三級黨委齊抓共管的工作格局。

三要靠實黨委（黨組）班子成員的主體責任。明確黨委（黨組）班子成員分管領域的抓基層黨建工作職責，讓班子成員人人肩上有擔子、心中有壓力，做到班子成員分工負責用心抓，切實唱好基層黨建“大合唱”。我們建立了市、縣兩級黨委常委黨建聯系點制度，推動黨員領導干部深入基層一線，蹲點調研，解剖麻雀，把握規律，破解難題，收到了良好效果。

四要強化基層黨建責任追究。近年來，我們將基層黨建作為政治責任、最大政績來推進落實，建立了縣、鄉黨委書記抓基層黨建責任清單、專項述職評議和績效考評制度。明確規定，對重視不夠、履職不力、措施不實、落實不到位的，采取提醒、約談、通報、問責等方式，督促整改，力促各級黨委（黨組）書記在其位謀其政，履行好第一責任人職責。

二、推進基層黨建全面進步全面過硬，必須堅持問題導向

問題是時代的聲音、實踐的起點，是“有的放矢”的靶子。要突出問題導向，在不斷解決問題中剖析根源、把握規律，總結經驗、健全制度，以制度機制創新推動基層黨建工作創新發展。

一要敢于正視問題。問題意識，其實質是強烈的憂患意識和責任意識，彰顯的是勇于擔當、積極作為的進取精神，體現的是共產黨人實事求是的科學態度。當前，基層組織建設面臨著許多新情況、新問題，有的基層黨組織軟弱渙散，有組織沒力量，投入保障不足，上層健全、基層薄弱的現象依然存在；有的基層黨組織書記素質不高，服務態度不好，群眾反映比較強烈；有的黨員先鋒模范帶頭作用發揮得不好，等等。對于這些問題，必須不掩蓋、不回避、不推脫，抓住主要矛盾，強化解決措施，在破解基層黨建重點難點問題上有所突破、有所作為。

二要抓住問題本質。發現問題是前提，能不能正確分析問題更見功力。抓住問題的本質，就是要見微知著、由表及里，撇開枝節抓根本，透過現象看本質；就是要堅持具體問題具體分析，弄清問題的性質、大小；就是要把握大局，抓住主要矛盾，牽住“牛鼻子”。比如，一些地方出現的基層組織建設多年“山河依舊”，基層黨建“點好面差”“見物不見人”等問題，究其原因，就是基層黨建工作責任落實不到位，基層黨委沒有把黨建工作作為一項政治要求、政治任務來看待，對中央和上級黨委有明確規定的，沒有全力去抓，其實質是作風不實、黨性不強。

三要著力解決問題。堅持問題導向，既要見思想，更要見行動；既要找準問題抓住病因，更要解決問題。為了切實加強基層組織建設，我們將2015年確定為“基層組織建設年”，聚焦“固本強基”目標，針對基層組織建設存在的實際問題，堅持“固本、提質、保障”主題，實施了組織覆蓋、素質提升、牽手幫帶、黨性培養、載體創新和陣地升級六項工程，建立健全了責任、考評、經費三個保障，通過上下齊發力，實現了基層黨建水平的新提高。

三、推進基層黨建全面進步全面過硬，必須抓實黨建項目

借鑒經濟工作的理念和思路，推行黨建工作項目化管理，是推進基層黨建工作任務落實的有效舉措。要按照省委要求，通過項目落實，達到“一個班子影響一班人，一個項目推動一項工作，一個黨建品牌帶動一個地區黨建工作”的目的。

一要堅持書記牽頭認領黨建項目。各級黨委（黨組）書記在抓黨建項目上要身體力行、示范打樣。我們出臺了《關于實行黨委書記抓基層黨建項目化管理的實施意見》，全面推行書記領辦黨建項目制度。作為全市抓基層黨建第一責任人，我認領“合作社中黨旗紅”黨建項目。目前，全市各級黨委（黨組）書記共確定黨建項目520個，每名黨委（黨組）書記承擔1-2個黨建項目，初步形成了書記“抓黨建必盯住基層，抓基層必聚焦項目”的良好局面。

二要加強跟蹤管理推進黨建項目。我們建立了“書記項目庫”和項目管理臺賬，所有“書記項目”均編制項目進度表，明確時間節點、推進措施、工作目標，采取項目調度、現場拉練、研討交流等多種形式，加強跟蹤指導，及時對項目推進情況進行評估，確保項目順利實施并達到預期目標。在推進“在職黨員進社區”黨建項目上，堅持做到在職黨員進社區與棄管樓改造、環境綜合整治、“雙聯六幫”“黨員奉獻日”等相結合，組織全市在職黨員在社區參加一次黨建活動、認領一個公益崗位、作出一項服務承諾、提出一條合理化建議、結成一個鄰里幫扶對子，并通過專人負責、嚴格考評，促進黨員聯系服務群眾的常態化，受到了社區歡迎、社會認同，得到了群眾認可。

三要強力打造特色黨建品牌。我們出臺了《在全市實施黨建品牌戰略的活動方案》，大力實施載體創新工程，搭建不同層面、不同領域的品牌化黨建載體。通過上下聯動、凝聚合力，全市重點打造了“合作社中黨旗紅”“富民強村領航”工程等在全省乃至全國有一定影響力的高端黨建品牌。實踐證明，圍繞黨建項目抓具體抓深入，才能使黨建工作創新發展，結出碩果。

四、推進基層黨建全面進步全面過硬，必須提供堅實保障

黨的基層組織是我們黨的細胞，只有不斷落實保障措施，才能確保基層黨組織有資源、有能力彰顯政治屬性，強化服務功能。

一要強化力量配置，確保“有人管事”。要按照省委《決定》要求，市縣鄉三級聯動，配齊配強黨務工作者隊伍，加強抓基層黨建工作力量。近年來，我們堅持選育管用并舉，建設“安專迷”型的組工干部隊伍，大力選拔黨性強、懂黨建的基層黨組織書記，堅持賢人能人上一線，精兵強將下基層，向貧困村、軟弱渙散村、社區、非公有制經濟組織選派了800余名黨組織第一書記，精心選拔了33個基層黨建工作指導站站長和指導員，在市縣兩級配備了專職組織員，在鄉鎮（街道）實現黨務干部專職專用，為抓好基層黨建提供了強有力的人才支持。

二要加大經費投入，確保“有錢辦事”。投入問題不單是錢的問題，也是個政治問題，把錢花在鞏固黨的執政基礎上，是用得其所。要把基層黨建工作經費納入黨的建設與經濟社會發展“總盤子”統籌落實，按時足額撥付黨建工作專項經費、服務群眾專項經費。只有這樣，基層黨組織的腰桿才能硬起來，底氣足起來，才能夠放開手腳，雕琢精品。

三要建好管好用好陣地，確保“有場所議事”。場所是基層組織的“有形”陣地。我們堅持把場所建設作為硬任務，今年投入資金1.3億元，新建、改擴建村（社區）組織活動場所373個，并抓好陣地的管理使用，室內配套建設“兩代表一委員”活動室、黨員活動室、為民服務全程代辦室，定期組織開展黨建活動，為基層黨組織更好地發揮戰斗堡壘作用創造了條件。

四要強化待遇保障，確保“有動力干事”。基層黨建工作的各項任務最終要靠基層黨組織書記去組織、去推動、去落實。要健全完善基層黨組織書記抓基層黨建激勵機制，從政治上關懷、思想上關心、生活上關愛他們，調動他們想黨建、抓黨建的積極性、創造性。特別是全面兌現村、社區黨組織書記基本報酬、落實社會保障，加大從優秀村、社區黨組織書記中考錄鄉鎮公務員和鄉鎮領導干部力度，使他們工作有待遇、干好有發展、退后有保障，有效解除基層黨組織書記后顧之憂，確保他們始終懷揣激情，在推進基層黨建全面進步全面過硬的實踐中干事創業。