如何為轉變陣痛期的農業發展方式提供有力保障？

◇文/李璐（本刊記者）

如何為轉變陣痛期的農業發展方式提供有力保障？

◇文/李璐（本刊記者）

從2013年開始的生豬市場的動蕩，到蔬菜市場的有市無價，再到已經持續了3年之久的園林苗木市場的低迷震蕩，一張張市場的嘴巴都在傾訴著農業轉變發展方式帶來的陣痛和煎熬。如何為轉變陣痛期的農業發展方式提供有力保障，減輕陣痛癥狀，縮短陣痛時間，將直接影響到我國農業發展的整體水平進展。具體來說，需多面切入，但應提供系統性的完善保障。

完善的資金保障系統

“農業的補貼已經達到了最高，平均一斤糧食補貼達到了一塊錢，已經不能再多。但是農業的補貼仍不能停止，相對的可以把補貼朝著智力投入、基礎設施投入、機械化投入、規模化投入、家庭農場等方向轉變。”宜春市農業局局長甘本新在接受本刊記者采訪時表示。以農機補貼為例，我國在農機補貼方面的工作正在逐步完善，并已取得初步成效，近兩年的農機普及率顯著提高。

保障規模化方面的補貼。農民可把土地流轉給合作社或者股份公司，成為有股金、有現金、有租金、有保障金的“四金農民”。在成都、蘇州等地，農民耕地政府直接補貼，除了每畝耕地的基本農田補貼之外還會根據不同的規模給予不同程度的補貼。超過一千畝有每畝有400元的補貼，超過一萬畝每畝有800元的補貼。補貼資金直接到經營者手里，再由經營者轉發給農民，這樣從根本上解決了農民進城務工的后顧之憂。

保障農業人才培養補貼投入。新型農人是保證現代農業發展后勁充足的最重要主體，而我國農民大多是文盲，大學盛產“理論農業”，甚至國內有不少大佬投資農業也只是看到了農業的發展趨勢“好”就一窩蜂的一頭扎進來，自身卻對農業知之甚少，網易的丁磊就是個典型例子。

與現在非常火爆各式各樣的“（E）MBA”商業培訓課程相比，針對新型農人的培訓還太欠缺，實施推進農民繼續教育工程，培養職業農民迫在眉睫。

政府建立或由政府主導和當地的經營主體一起建立符合地方農業特色的公益性質農民學院，鼓勵進城農民工和職業院校畢業生等人員返鄉創業，實施現代青年農場主計劃和農村實用人才培養計劃都能為農村人才培養起到有效作用。針對職業農民的培訓可以參照“（E）MBA”的培訓模式，各級政府提供全部的培訓費用，直接用財政資金舉辦長期培訓課程，讓農民及時吸收最先進的農業發展模式。在江西的不少地方已經舉辦培訓費、食宿費全免的新型職業農業培訓，但是農民參與的積極性還不夠高。如果針對農民的培訓課程能像 “（E）MBA”培訓課程一樣，那么我們的農業實現現代化將指日可待。

保障基礎設施方面的補貼入。在基礎設施方面，保障補貼資金進入到物流體系建設、農產品加工倉儲設施建設等領域，提高農產品加工流通效率。

加強產地市場體系建設，支持發展直銷、配送、電子商務等農產品流通業態，讓農民更多分享產業鏈增值收益。宜春市副市長賴國根告訴記者，在宜春已經發展了很多“互聯網+農業”的模式，最基本的就是讓農民自己把自己的產品賣出去。

另外，鼓勵新型農業經營主體承擔農業綜合開發、中央基建投資等涉農項目，開發大宗產品的深加工、營銷基地。鼓勵引導糧食等大宗農產品收儲加工企業為新型農業經營主體提供訂單收購、代烘代儲等服務。而基礎設施投入的最重要意義在于，通過補貼資金的前期進入為當地農業市場的后期活躍打下基礎。

優質種苗培育保障

“百業農為先、農業種為先”。但在我們國家的市場上丹麥豬、荷蘭蔬菜、神戶牛等各種各樣的“洋種”司空見慣，多數企業以引進多少數量的外國品種為傲并大肆宣傳。國產“種”尷尬的背后是其質量低下的事實。

就江西省宜春市的肉牛業來說，該市養牛業示范區在高安市，擁有“裕豐”、“宜華”、“豐業”等一批上規模的肉牛養殖企業，但是企業的“種牛”引進率很高。宜春袁州區香昆牧業的負責人汪香根介紹說：“現在存欄牛有幾百頭，全是引進的西門塔爾品種。引進的種牛是貴些，但是一頭母牛能繁殖80頭左右的小牛，一頭小牛可純賺5000元左右，而本地品種只能賺到3000元左右。”一句話道出了“洋種”倍受青睞的關鍵

近些年來，我國也推出了超級雜交水稻、緊湊型玉米、優質小麥、轉基因抗蟲棉、雙低油菜等，效果顯著，但仍有不小的提升空間。

為優質種苗培育工程給予提供保障，是擺脫農業依賴的關鍵，是對中國農業的根本保護。龍頭企業、專業的科研團隊、農業大學相互融合，參與到現代農業的分工中來，同時，科研經費應該更透明化、市場化，在教育部和農業部的合力推動下，對優質種苗培育工作制度逐步完善，力度逐漸加大，對培育出高效、符合市場需求的種子的有關團隊給予豐厚獎勵。

金融方式創新保障

從簡政放權一系列措施出臺之后，基層的金融和銀行服務效率得到了提升，但要保證轉變農業發展方式中各個經營主體能夠充分發揮主觀能動性，就必須讓“錢不是問題”。這就需要金融大膽創新金融方式，尤其是基層金融部門的大膽創新，應針對農業的特色設計出符合其特點的金融產品。

做農業，前期的基礎設施投入較大，并且在創辦前期面臨著銀行信用等級低和可抵押的資產少的問題，應鼓勵和支持社會資本進入農業領域。建立風投機制，吸引各方資本增加有效投入。同時，放寬銀行金融機構客戶信用評定標準，擴大信貸抵押范圍。把新型農業經營主體納入銀行業金融機構客戶信用評定范圍，對符合條件的進行綜合授信；探索開展農村承包土地經營權抵押貸款、大型農機具融資租賃試點，積極推動廠房、漁船抵押和生產訂單、農業保單質押等業務，拓寬抵質押物范圍；支持新型農業經營主體利用期貨、期權等衍生工具進行風險管理；鼓勵商業保險機構開發適應新型農業經營主體需求的多檔次、高保障保險產品，探索開展產值保險、目標價格保險等試點。

分工合作，執行力保障

“我們的轉變方式工作任務已下達兩年了，至今還有51個縣沒有動，這是什么原因？”這是莫建成常務副省長在全省的轉變農業發展會議上提出的疑問。

轉變農業發展方式是一個十分浩大的工程，牽涉到諸多部門的分工合作。農業部要強化對轉變農業發展方式工作的組織指導，密切跟蹤工作進展，及時總結和推廣經驗；發改委、財政部要強化對重大政策、重大工程和重大項目的扶持；銀行部門積極落實金融支持政策；教育、科技、環境、商務等部門要按照職責分工，出臺相關配套政策；一線和基層就要負責解讀好、落實好各項政策，按時保質的完成各種標準要求。部門與部門之間是齒輪關系，一個部門工作不及時就會導致整個系統不能正常運轉。如果沒有執行力做保障，一切都是一紙空談。

轉變農業發展方式是未來很長一段時間中國農業的發展重點，任重道遠。只有為轉變發展方式中遇到的各種問題提供充分有力的保障才能讓這條路走穩、走好。