工業固體廢物處理利用行業2014年發展綜述

（中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會，北京 100037）

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工業固體廢物處理利用行業2014年發展綜述

（中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會，北京 100037）

摘 要:綜述了我國工業固體廢物處理利用行業2014年的發展環境形勢和發展概況；分析了2013年國內一般工業固體廢物的產生量和處理情況、大宗工業固體廢物的綜合利用情況，以及危險廢物和醫療垃圾污染防治工作的進展和危險廢物處理處置技術的發展狀況；就行業發展存在的主要問題提出了對策建議。

關鍵詞:工業固體廢物；處理；綜合利用；行業發展

Development Report on Treatment and Utilization Industry of China Industrial Solid Wastes in 2014

1 2014年行業發展環境

2014年4月24日，全國人民代表大會常務委員會第八次會議修訂了 《中華人民共和國環境保護法》，于2015 年1月1日實施。該法稱為我國史上最嚴厲的環境法規。

2013 年6月，最高人民法院、最高人民檢察院發布了《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，就辦理環境污染刑事案件的定義及適用法律的若干問題作了明確解釋。該司法解釋的出臺將有利于整治目前危險廢物回收利用行業相對混亂的局面，提高取得資質的企業的運營水平。

2013年11月，環境保護部聯合發展改革委、工業和信息化部、衛生計生委等部委啟動《“十二五”危險廢物污染防治規劃》（以下簡稱《規劃》）中期評估工作，并編制完成中期評估報告。《規劃》提出的7個主要指標中有5個量化指標階段性完成情況較好，但集中設施建設任務完成情況、危險廢物規范化管理抽查合格率指標執行情況仍有較大提升空間。

2013年，環境保護部下發《關于開展危險廢物專項整治的通知》（環辦〔2013〕50號），決定自2013年4 月起開展為期一年的危險廢物專項整治工作，積極推動全國《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》確定的危險廢物和醫療廢物集中處置設施項目的建設，實現危險廢物管理“兩升兩降”（即危險廢物規范化管理抽查合格率、危險廢物經營單位實際利用處置量明顯上升；危險廢物非法轉移傾倒事件、重點地區電子廢物非法來源明顯下降）。

2013年12月，為落實《醫療廢物管理條例》，國家衛生計生委與環境保護部聯合印發了《關于進一步加強醫療廢物管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》指出要加強醫療衛生機構和醫療廢物集中處置單位落實醫療廢物分類、收集、貯存、集中處置等全過程管理；對非法排放、傾倒、處置醫療廢物涉嫌犯罪的情況加大處罰力度；加強基層醫療衛生機構醫療廢物管理能力建設，防止因醫療廢物導致的疾病傳播和環境污染事故；實行未被污染的輸液瓶（袋）和醫療廢物分類管理，嚴禁在未被污染的輸液瓶（袋）中混入醫療廢物；提高醫療廢物集中無害化處置能力，督促醫療廢物集中處置單位建設，并對完善醫療廢物收費制度和費用分擔機制提出了明確要求。

(Solid Waste Treatment and Utilization Committee of CAEPI, Beijing 100037, China)

2014年5月，按照國務院關于深化行政審批制度改革和環保部關于簡政放權的具體要求，根據《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發〔2013〕44號），環境保護部發布了《關于做好下放危險廢物經營許可審批工作的通知》（環辦函〔2014〕551號），將環境保護部負責的危險廢物經營許可審批事項下放至省級環保部門。此項舉措旨在強化地方對危險廢物的監管，簡化申請程序，便于企業申請。

2014年4月，根據《危險化學品環境管理登記辦法（試行）》（環境保護部令第22號），環保部組織制訂了《重點環境管理危險化學品目錄》，進一步規范我國危險化學品登記管理制度。

為了進一步加強我國危險廢物的環境管理，2014 年9月，環保部組織編制了《國家危險廢物名錄（修訂稿）》征求意見稿，對2008年發布的《國家危險廢物名錄》進行修訂。

2　工業固體廢物產生量和利用情況

2.1 一般工業固體廢物的產生量及處理情況

2013年，全國一般工業固體廢物的產生量為32.8億噸，比上年減少0.41%，綜合利用量為20.6億噸，比上年增加1.71%，綜合利用率為62.2%，貯存量為4.3億噸，比上年減少28.7%；處置量為8.3億噸，比上年增加17.3%；傾倒丟棄量為129.3萬噸，比上年減少10.3%。全國一般工業固體廢物產生量及處理情況見表1。

表1　全國一般工業固體廢物產生量及處理情況 （單位：萬噸）

比較近三年工業固體廢物的產生量及處理情況可知，隨著國家大力壓縮過剩產能、推進企業創新和轉型，國內固體廢物產生量急劇增加的趨勢得到了改善，固體廢物的綜合利用量和處置量得到提高，固體廢物貯存量和傾倒丟棄量在逐年減少。

據《2014年全國261個大中城市固體廢物污染防治年報》，重點調查工業企業的一般工業固體廢物產生量為31.3億噸。其中，尾礦產生量為10.6億噸，占34.0%，尾礦綜合利用量為3.3億噸，綜合利用率為30.7%；粉煤灰產生量4.6億噸，占14.8%，綜合利用量為4.0億噸，綜合利用率為86.2%；煤矸石產生量3.8億噸，占12.3%，綜合利用量為2.8億噸，綜合利用率為71.1%；冶煉廢渣產生量3.7億噸，占11.8%，綜合利用量為3.4億噸，綜合利用率為91.8%；爐渣產生量2.6億噸，占8.5%，綜合利用量為2.4億噸，綜合利用率為89.9%（見下圖）。

尾礦產生量較大的省份依次為：河北2.4億噸、遼寧1.1億噸、四川0.8億噸、江西0.7億噸、云南0.6億噸。其中河北、遼寧兩省的尾礦產生量占全國總量的33.3%。

粉煤灰產生量較大的省份依次為山西4192.4萬噸、山東4159.6萬噸、內蒙古4082.6萬噸、河南3670.3萬噸、江蘇3048.8萬噸。這5個省的粉煤灰產生量占全國總量的41.4%。

煤矸石產生量較大的省份依次為山西1.4億噸、內蒙古0.5億噸、安徽0.3億噸、河南0.3億噸、山東0.2億噸。其中，山西省的煤矸石產生量占全國總量的35.2%。

冶煉廢渣產生量較大的省份依次為河北7394.4萬噸、遼寧3417.4萬噸、山東3047.1萬噸、江蘇2875.3萬噸、山西1969.6萬噸。這5省的冶煉廢渣產生量占全國總量的50.8%。其中河北省的冶煉廢渣產生量占20.1%。

2.2 各地區一般工業固體廢物的產生量及處理情況

（1）一般工業固體廢物的產生量

2013年，一般工業固體廢物產生量較大的省份為河北省4.3億噸，占全國工業企業固體廢物產生量的13.2%；山西省3.1億噸，占9.3%；遼寧省2.7億噸，占8.2%；內蒙古自治區2.0億噸，占6.1%；山東省1.8億噸，占5.5%。

（2）一般工業固體廢物的綜合利用

全國有7個省份的工業固體廢物綜合利用量超過1億噸，較大的省份為山西2.0億噸，主要為煤矸石，占全省工業企業綜合利用量的44.7%；河北1.8億噸，主要為冶煉廢渣，占全省工業企業的40.1%；山東1.7億噸，主要為粉煤灰、冶煉廢渣和尾礦，占全省工業企業的55.5%；遼寧1.2億噸，主要為尾礦、冶煉廢渣和粉煤灰，占全省工業企業的53.2%；河南1.2億噸，主要為粉煤灰和煤矸石，占全省工業企業的51.1%；江蘇1.1億噸，主要為冶煉廢渣、粉煤灰和爐渣，占全省工業企業的75.7%；安徽1.0億噸，主要為煤矸石、粉煤灰和尾礦，占全省工業企業的61.8%。這7個省份的一般工業固體廢物綜合利用量占全國工業企業的48.8%。一般工業固體廢物綜合利用率較大的省份為天津、上海、江蘇、浙江和山東，均高于90%。

（3）一般工業固體廢物的處置

工業固體廢物處置量較大的省份為河北2.3億噸，主要為尾礦，占全省工業企業的89.8%；遼寧1.1億噸，主要為尾礦，占全省工業企業處置量的45.4%；內蒙古0.8億噸，主要為尾礦和煤矸石，占全省工業企業的82.5%；山西0.8億噸，主要為煤矸石，占全省工業企業的53.7%；四川0.5億噸，主要為尾礦，占全省工業企業的87.6%。這5個省份的一般工業固體廢物處置量占全國工業企業的68.1%。

（4）一般工業固體廢物的貯存

貯存量較大的省份為青海0.6億噸，主要為尾礦和其它廢物，占全省工業企業的98.0%；江西0.5億噸，主要為尾礦，占全省工業企業的92.0%；遼寧0.4億噸，主要為尾礦，占全省工業企業的87.2%；新疆0.4億噸，主要為尾礦，占全省工業企業貯存量的59.0%；四川0.3億噸，主要為尾礦，占全省工業企業的81.0%。這5個省份的一般工業固體廢物貯存量占全國工業企業的49.0%。

（5）一般工業固體廢物的傾倒丟棄

傾倒丟棄量較大的省份為云南48.9萬噸，主要為尾礦，占全省一般工業固體廢物傾倒丟棄量的66.2%；新疆26.5萬噸，主要為尾礦，占全省工業企業的78.2%；貴州19.2萬噸，主要為其它廢物，占全省工業企業的61.8%；重慶11.5萬噸，主要為煤矸石，占全省工業企業的77.0%；遼寧9.1萬噸，主要為其它廢物，占全省工業企業的98.7%。這5個省份的工業固體廢物傾倒丟棄量占全國工業企業的89.0%。

2.3 大宗工業固體廢物綜合利用情況

2.3.1 各種尾礦的產生及利用

（1）各種尾礦的產生情況

2013年，全國的尾礦產生總量為16.49億噸，同比增長了1.73%，其中鐵尾礦8.39億噸，銅尾礦3.19億噸，黃金尾礦2.14億噸，其他有色及稀貴金屬尾礦1.38億噸，非金屬礦尾礦1.39億噸。尾礦綜合利用量3.12億噸，同比增長7.96%，綜合利用率為18.9%。截止到2013年底，我國尾礦累計堆存量達到146億噸，廢石堆存量達到438億噸。2009~2013年我國主要尾礦產生情況見表2。

表2　2009~2013年我國主要尾礦產生情況 （單位：億噸）

（2）尾礦的綜合利用情況

尾礦的利用量約占工業固體廢物利用總量的30%。其中鐵尾礦具有數量大、粒度小、類型多、性質復雜的特點，主要利用方法為：1）二次選礦；2）尾礦做為建筑材料；3）鐵尾礦作為土壤改良劑和磁化復合肥；4）鐵尾礦作采空區回填材料等。

從尾礦中回收的有價組分約占尾礦利用總量的3%。有價金屬資源回收量每年超過1000萬噸，生產建筑材料約占尾礦利用總量的43%，充填礦山采空區約占尾礦利用總量的53%，其他途徑利用的約占1%。

（3）尾礦利用存在的問題

我國在尾礦綜合利用方面雖然已取得了很大成績，但仍存在較大差距，主要是尾礦的綜合利用率偏低、高附加值產品少、技術落后、管理薄弱等。

2.3.2 煤矸石的利用

2012年，我國煤炭產量達到36.5億噸，占全球煤炭產量的46.4%，其中煤矸石6.2億噸，大量煤矸石露天堆放，已經形成2600多座煤矸石山，累計堆存量達50多億噸。

煤矸石綜合利用的途徑主要包括煤矸石發電、生產建材以及填埋、筑基修路、充填采空區和煤矸石高附加值利用。

截止到2012年底，全國煤矸石綜合利用電廠超過400座，總裝機容量達到2950萬千瓦左右，消耗煤矸石等低熱值燃料近1.4億噸。

2013年我國煤矸石產生量約7.5億噸，綜合利用量4.8億噸，同比增長7.6%。煤矸石、煤泥等綜合利用發電機組總裝機容量3000萬千瓦，年利用煤矸石、煤泥量1.5億噸，占利用總量的32%；生產建材產品利用煤矸石5600萬噸，占利用總量的12%；用于填坑、筑路、土地復墾和塌陷區回填等2.6億噸，占利用總量的56%。

2.3.3 粉煤灰的利用

據中國資源綜合利用年度報告（2014），2013年我國的粉煤灰產生量約5.8億噸，綜合利用量約4億噸，綜合利用率為69%。其中生產水泥1.76億噸，占利用總量的44%；用于生產商品混凝土6400萬噸，占利用總量的16%；用于生產墻體材料1.12億噸，占利用總量的28%；用于筑路、農業和提取礦物等高附加值的各占5%、3% 和4%。

表3　2009~2013年工業副產石膏產生情況 （單位：萬噸）

2.3.4 工業副產石膏的利用

2013年，我國工業副產石膏產生量為1.84億噸，其中磷石膏7000萬噸，脫硫石膏7550萬噸，其他工業副產石膏3808萬噸。工業副產石膏年綜合利用量8830萬噸，綜合利用率達到48.1%，同比增長9.4%（見表3）。

目前我國的工業副產石膏主要用作水泥緩凝劑和生產紙面石膏板，二者的消耗量約占工業副產石膏總利用量的96%。工業副產石膏生產高強石膏、石膏機噴抹灰砂漿、石膏模盒及免煅燒膠凝材料等技術得到快速推廣。2013年，水泥生產利用工業副產石膏6000萬噸，紙面石膏板行業利用工業副產石膏2430萬噸，墻體材料生產利用工業副產石膏400萬噸。

2.3.5 冶煉廢渣的利用

2013年，我國鋼鐵行業冶煉廢渣產生量約為4.16億噸，其中高爐渣2.41億噸，鋼渣1.01億噸，含鐵塵泥5960萬噸，鐵合金渣1390萬噸。

2013年，我國冶金渣綜合利用量為2.28億噸，綜合利用率67%。其中高爐渣綜合利用率為82%，鋼渣綜合利用率30%。

鋼鐵行業冶煉渣目前主要用于水泥、混凝土摻合料、路基料以及鋼渣磚、透水磚、免燒磚、砌磚等各種建材制品的生產。

鋼鐵企業積極推進冶金渣高附加值產品利用，建立了冶金除塵灰資源化裝置，鋼渣礦渣復合粉的生產和應用實現了關鍵技術突破。目前全國重點大中型鋼鐵企業新增高爐渣和鋼粉渣生產線90多條。

2013年，有色金屬行業冶煉廢渣產生量約為1.28億噸，綜合利用量2240萬噸，綜合利用率4%左右。銅渣產生量為1240萬噸，鉛鋅渣產生量為708萬噸，基本得到綜合利用。

2.3.6 化工廢渣的利用

2013年，我國的電石渣產生量為2011萬噸，綜合利用率達到100%，主要用于生產水泥、制磚等建筑材料。

3　危險廢物的產生量和處理情況

3.1 危險廢物產生量

（1）一般工業危險廢物

2013年，全國工業危險廢物產生量為3156.9萬噸，比上年減少8.9%；綜合利用量為1700.1萬噸，比上年減少15.2%；處置量為701.2萬噸，比上年增加0.43%；貯存量為810.8萬噸，比上年減少4.3%。工業危險廢物處置利用率為74.8%，比上年下降1.3個百分點（見表4）。

表4　全國工業危險廢物產生和處理情況 （單位：萬噸）

（2）醫療廢物

2013年，環境保護部對全國261個大、中城市醫療廢物的產生量進行了調查，全國261個大中城市共產生醫療廢物54.75萬噸，處置量54.21萬噸，絕大部分城市的醫療廢物處置率都達到了100%。

3.2 危險廢物和醫療廢物污染防治工作進展

（1）危險廢物和醫療廢物集中處理（置）廠（場）情況

2013年，全國共調查統計危險廢物集中處理（置）廠（場）767座，比上年增加45座；醫療廢物集中處理（置）廠（場）243座，比上年增加7座；危險廢物設計處置能力達到85,886噸/日；年運行費用為58.7億元，比上年增加4.8億元。全年共綜合利用危險廢物457.8萬噸。全年共處置危險廢物282.3萬噸，其中工業危險廢物197.8萬噸，醫療廢物59.7萬噸。采用填埋方式處置的危險廢物共88.2萬噸，采用焚燒方式處置的危險廢物為149.0萬噸。

（2）危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃實施情況

截至2013年底，全國建成《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》（簡稱《設施建設規劃》）確定的危險廢物集中處置設施建設項目41個，比2010年增加18個，增長78.3%；醫療廢物集中處置設施建設項目253個，比2010年增加38個，增長17.7%。《設施建設規劃》內危險廢物（不含醫療廢物）焚燒設施負荷基本穩定在80%左右，較2010年提高5%，高于該《設施建設規劃》預期目標75%以上。

（3）危險廢物經營許可證頒發情況

截止到2013年底，全國各省（區、市）頒發的危險廢物經營許可證共1763份，全國危險廢物經營單位核準利用處置規模已達到3626萬噸/年，實際利用量930萬噸，實際處置量387萬噸。2011~2013年環保部門頒發危險廢物許可證數量情況見表5。

表5　2011~2013年環保部門頒發危險廢物許可證數量

2013年，環境保護部各環境保護督查中心共抽查1649家企業，其中危險廢物產生單位1326家，經營單位323家。整體抽查合格率為68.5%。其中危險廢物產生單位和經營單位的抽查合格率分別為68.1%和72.5%，與《“十二五”危險廢物污染防治規劃》目標還存在較大差距。

（4）危險廢物出口情況

2013年，環保部共受理危險廢物出口申請13件，簽發核準通知單10份，核準出口危險廢物共計19,370噸。核準出口的危險廢物涉及廢有機溶劑、鋅灰、電鍍污泥、廢棄的印刷電路板、不銹鋼除塵灰、廢鎳鎘、鎳氫電池等類別。

（5）遺留鉻渣處置和場地調查情況

遺留鉻渣處置和場地調查情況在2012年基本完成歷史遺留鉻渣的基礎上，狠抓新產生鉻渣的污染防治，2013年處置新產生鉻渣30余萬噸，基本實現新產生鉻渣當年產生當年利用處置完畢。對2012年未完成歷史遺留鉻渣治理任務的中信錦州金屬股份有限公司實行掛牌督辦，2013年底企業已全面完成治理任務。至此，全國堆存長達半個世紀的670余萬噸鉻渣全部處置完畢。

（6）固體廢物管理能力建設情況

2013年，環境保護部固體廢物與化學品管理技術中心正式組建，為環境保護部固體廢物、化學品、重金屬和污染場地管理工作提供技術支持。截至2014年4月，全國31個省（區、市）全部成立了省級固體廢物管理機構，24個省份在市級層面成立了165個市級固體廢物管理機構，其中102個為專職固體廢物管理機構。

3.3 危險廢物處理處置技術

自2003年開始實施《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》以來，經過近10年的技術開發、處理設備研制、處理處置工程建設和運行實踐，危險廢物處理處置的技術路線已基本清楚，管理程序也已基本明確。

3.3.1 危險廢物處理和綜合利用技術

目前我國的危險廢物綜合利用，主要集中在金屬回收、廢有機溶劑回收、廢礦物油回收、廢棄電子電器產品等的回收。金屬回收工藝主要有氧化還原、酸堿中和、沉淀分離、焚燒分離、濃縮結晶等；廢有機溶劑和廢礦物油的回收主要有過濾、蒸餾等；廢棄電子電器產品的回收主要是拆解、破碎、磁選、電選等。

通過綜合利用的處理技術，工業危險廢物已經成為城市礦產的重要組成部分，每年回收利用的有色金屬，如：銅、鉛、鎳、鋅、金、銀、鉑及其他稀有金屬，已經成為市場供給的重要部分。

3.3.2 危險廢物最終處置技術

（1）焚燒處理技術

回轉窯焚燒處理系統目前已成為危險廢物（包括醫療廢物）熱處理的主要處理方法和設施。規劃初期出現了較多的焚燒爐型，經過10年的運行，通過危險廢物焚燒效率、二次污染控制以及設備連續長期穩定運行等多方面考驗，確定了回轉窯焚燒爐的優勢地位。近年來國家進一步組織了“危險廢物集中處理處置關鍵技術研究與示范”研究，研制危險廢物回轉窯焚燒爐的新技術。

（2）等離子體處理技術

針對難處理的危險廢物和垃圾焚燒飛灰以及危險廢物焚燒的殘渣，開展等離子體高溫處理技術的研究，研制和開發出等離子體炬和等離子體弧等關鍵設備，開發和研制優質的清潔能源回收利用系統，回收氫氣和一氧化碳。利用等離子體氣化技術可以有效分解各類有機污染物，回收清潔能源。此外，等離子體弧或等離子體炬的高溫可以徹底摧毀各類危險廢物，最終產物形成的玻璃體可作為建材利用。

（3）安全填埋技術

安全填埋仍然是危險廢物的最終處置手段。目前沒有其他處置方式的危險廢物，只能進入填埋場。而危險廢物一旦進入填埋場，其環境風險將永遠存在。因此，開發出了危險廢物安全填埋防滲的預警、防滲層的修補等技術。

（4）危險廢物處理處置技術發展趨勢

經過多年的研究與實踐，危險廢物的填埋方法不是最后的選擇，需要大力推行共處置的綜合利用方法，也就是通過水泥窯、煉鐵高爐、燃煤鍋爐以及其他工業窯爐等的焚燒過程，共同對危險廢物進行處置。未來我國將逐漸減少危險廢物的填埋處置方式，進一步提高危險廢物的綜合利用比例。

4　行業發展存在的主要問題及對策建議

4.1 存在的問題

（1）資源回收和綜合利用率偏低

對于一般工業固體廢物，資源回收和綜合利用率偏低，特別對于中西部地區，受地域資源和經濟發展水平的影響，大宗工業固體廢物如尾礦、煤矸石、粉煤灰等的綜合利用規模較小，綜合利用率較低，固體廢物綜合利用具有很大的發展空間。

（2）固體廢物處理利用的技術水平不高

固體廢物處理利用存在許多技術瓶頸，尤其是缺乏大規模、高附加值且具有帶動效應的重大技術和裝備，市場競爭力差，影響了相關產業的發展。

（3）危險廢物處置能力不足，處置設施負荷率低

2013年，我國危險廢物處置量僅為60%，處置能力嚴重不足。同時，我國危險廢物集中處置設施普遍存在實際處置量達不到設計規模的現象，大量設施沒有得到充分利用，造成設備浪費。據環保部發布的數據，2013年我國持危險廢物經營許可證的單位設計處置能力為3606萬噸，但實際利用和處置量僅為930萬噸和387萬噸，持證單位設施負荷率嚴重不足，每年通過持證單位處理的危險廢物占比僅為全國危險廢物產生量的40%左右。

（4）綜合利用附加值低或低值化利用

2013年，我國危險廢物綜合利用率僅為42.45%，危險廢物綜合利用率低，且危險廢物綜合利用行業存在綜合利用附加值低或低值化利用的現象。

4.2 對策及建議

（1）進一步摸清危險廢物產生和利用的情況

對全國危險廢物污染突出的行業和地區，進行全面、深入的調查研究，包括查清危險廢物的產生、處置、利用和相關企業、單位的情況等。在此基礎上，建立重點區域重點行業危險廢物管理數據庫，為加強危險廢物管理提供基礎性支持。

（2）提高危險廢物的綜合利用水平

研究和開發先進適用的危險廢物、醫療廢物綜合利用技術和裝備，運用關鍵技術成果建立示范工程，加快關鍵技術和裝備的推廣應用，形成規模生產能力，提高危險廢物綜合利用水平，實現危險廢物的高值化利用。

（3）加強危險廢物管理能力建設

加強危險廢物處理處置設施的能力建設，大力加強對危險廢物處理處置設施管理和技術人員的培訓，提升現有設施的運營管理水平。引導規模小、分散的作坊和企業進入到專業化園區，并開展其污染防治專項研究。

（4）加大研發投入

對大宗工業固體廢物要強化“以用為主”的方針，改變過去“以儲為主”的方式。加大綜合利用技術的研發投入，鼓勵規模化利用及生產高附加值的產品。

文章編號:1006-5377（2015）09-0015-06

文獻標志碼:A

中圖分類號:X324