菲律賓妄設海洋法公約“迷宮”

環球時報/2015-12-28/ 第14版面/國際論壇 /作者：潘國平

菲律賓單方面請求建立的南海仲裁案仲裁庭今年10月底做出管轄權階段的初審裁決，菲律賓的7項請求得到支持，南海“九段線”等7項擱置到實體審理階段，另外1項需進一步澄清。本案現已進入實體審理階段，在中國政府缺席的情況下，仲裁庭對菲律賓政府的15項訴訟請求和剩余管轄權進行審理，定于明年6月前做出裁決。

菲律賓提出的訴訟請求歸納起來就是：南海“九段線”內的部分島、礁、低潮高地及水下地物的地理屬性，是否享有領海、專屬經濟區、大陸架等；南海“九段線”內的海洋作業、環境保護、生物養護權利的合法性；南海“九段線”內的吹填工程的合法性。總結起來，菲律賓政府所有訴訟請求最核心的一點，就是要求仲裁庭認定南海“九段線”的歷史性權利不符合《聯合國海洋法公約》。但筆者認為，仲裁庭根本不能依據《公約》對“九段線”的法律效力進行裁決。這是因為：

第一，《公約》根本不能溯及南海“九段線”。《公約》于1994年生效，根據時間效力的制度，它只適用于1994年以后發生的締約國之間的海洋爭端，不能溯及之前。南海自古是中國領土。自中華民國確立南海“十一段線”（北部灣劃界后調整為“九段線”）以來，歷屆中國政府始終堅持和維護南海“九段線”的領土主權和海洋權益。也就是說，南海“九段線”的歷史性權利在1947年已經形成，《公約》不能溯及既往。

第二，《公約》也無權處理南海“九段線”的領土主權。《公約》宗旨是“在妥為顧及所有國家主權的情形下，為海洋建立一種法律秩序，以便利國際交通和促進海洋的和平用途，海洋資源的公平而有效的利用，海洋生物資源的養護及研究、保護和保全海洋環境。”因此，《公約》是確立領海、毗連區、專屬經濟區、大陸架和公海等的法律制度，沒有規定領土主權原始取得、喪失、轉讓等的相關制度。而中菲南海爭端的核心和實質，恰恰就是南海“九段線”的法律效力和島嶼主權爭議，《公約》不能適用。2006年中國政府關于《公約》第298條排除適用的聲明，進一步在程序上予以排斥仲裁庭的管轄和可受理性。

第三，依據《公約》裁決南海“九段線”更是極不公平。眾所周知，《公約》是突出“地理”因素，而輕視“歷史性權利”。根據《公約》，南海幾乎就是一張白紙，中國2000多年發現、先占及開發經營南海的歷史事實被無情廢棄。越南、菲律賓、印尼、馬來西亞、文萊等國要求中國遵守《公約》，菲律賓和越南一致要求適用《公約》解決南海問題，其原因是《公約》明顯有利于它們主張的領海主權和毗連區、大陸架、專屬經濟區等。領土主權通常都涉及復雜的歷史事實和過程，解決南海爭端絕不片面強調《公約》的地理因素，淡化和否定“歷史性權利”，那樣是極不公平的。

總之，南海“九段線”不僅涉及海洋權益而且關涉領土主權，是中國的核心利益。它不屬于《公約》管轄事項，仲裁庭無權依據《公約》解釋、適用甚至裁決“九段線”的法律效力。仲裁庭無視中方立場，執意推進仲裁程序，中國政府當然堅決反對，不接受也不會承認。菲律賓雖然妄圖設計所謂《聯合國海洋法公約》適用于南海“九段線”的陷阱和“迷宮”，但其用心絕不會得逞。▲（作者是西南政法大學國際法教授、軍事法研究所所長）