黑龍江省現代農業發展中存在的問題及對策

王曙光，蔣云亮

（哈爾濱商業大學財政與公共管理學院，哈爾濱 150028）

一般而言，現代農業是相對于傳統農業而言的，是指應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法進行社會化生產的農業。表現為：具備較高的綜合生產率，農業成為可持續發展和高度商業化的產業，實現農業生產物質條件、農業科學技術、農業管理方式和農民素質的現代化。其類型主要包括綠色農業、物理農業、休閑農業、觀光農業、立體農業、訂單農業和特色農業。分析黑龍江省現代農業發展的現狀及其政策存在的問題，研究其解決問題的政策建議，旨在為黑龍江省有關部門決策或制定農業政策提供有益的參考，促進黑龍江省現代農業的可持續發展。

一、黑龍江省社會經濟及現代農業的發展狀況

（一）黑龍江省社會經濟發展狀況

隨著我國改革開放不斷深入，黑龍江省作為農業資源大省，依靠其資源優勢和農業發展扶持政策，較好地促進了全省農業等社會經濟的協調發展。從黑龍江省現代農業分布領域上看，涉及農業、產業、生態、人力和金融資源保護等多種類別；從經濟發展水平上看，其發展起點、重點各不相同。雖然黑龍江省地區生產總值、固定資產投資、城鎮居民消費額及農民人均收入等逐年增長，但增長幅度卻呈下降趨勢，如地區生產總值由2011年21.35%下降為2013年的5.05%。詳見表1。

表1 黑龍江省經濟發展的相關指標

（二）黑龍江省傳統農業發展狀況

黑龍江省傳統農業以土地資源為生產對象，是通過培育動植物產品生產食品及工業原料的產業，主要包括種植業、漁業、林業、畜牧業及農產品小規模加工或制作的副業。到2013年底，黑龍江省占地面積約為452538.4平方公里，其中主要農作物播種面積約為1467.77萬公頃、糧食作物播種面積約為1403.7萬公頃。農林牧漁生產總值4633.25億元、農林牧漁業增加值2516.78億元，全省各地區農業發展的基本情況見表2所示。

2008-2013年黑龍江省糧食總產量穩定、持續增長，從2008年700億斤起，每年增加約一百億斤，到2013年達到1200億斤。其中，2010年黑龍江省糧食總產量首次突破千億斤大關，2011年達到1114.1億斤，并成為全國第一產糧大省。如果按照每人每天消費1斤原糧標準計算，其產量可供給全國約1/6的人口或50%的城市人口，即黑龍江省擁有全國1/10的耕地，產出全國1/4的商品糧，為保障國家糧食生產與安全做出了突出貢獻。

表2 黑龍江省2013年各地區農業發展的基本情況

（三）黑龍江省現代農業發展狀況

黑龍江省現代農業以創新為核心，以食品安全為產業發展的基本目的，以現代產業組織形式為紐帶的新型農業產業形式。相對于傳統農業，黑龍江省現代農業的特征主要表現在生產過程的機械化、生產科技現代化、生產條件現代化、勞動者智能化、生產經營一體化方面的綜合發展。

近年來，黑龍江省積極推動現代農業改革，以轉變農業發展方式為主線，以提高農業綜合生產能力和農民收入為目標，以松嫩、三江兩大平原改革試驗為重點，加快現代農業的發展步伐。通過加大農業財政、科學技術投入，不斷提高農業機械總動力、糧食產量和農業生產總值（見表3）；重視發展黑龍江省完達山乳業股份有限公司、東北大自然糧油集團有限公司和北大荒馬鈴薯集團有限公司等農業重點龍頭企業，帶動全省現代農業的快速發展。

表3 黑龍江省2011-2013年現代農業的基本情況

2013年6月國務院批準了《黑龍江省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗總體方案》（簡稱《方案》），該《方案》確定的主要任務是加快構建現代農業產業體系、創新農業生產經營主體、深化農村土地管理制度改革、創新農村金融保險服務、大力推進農業科技創新和應用、搞活農產品市場流通、加快水利建設與管理體制改革、加強生態建設與保護、完善農產品質量安全體系、加快城鄉一體化發展和完善農業支持保護政策等11項。

2014年6月黑龍江省委全面深化改革領導小組，專題研究和推進現代農業綜合配套改革工作，強調以“兩大平原”改革試驗為重點，大力發展新型農業經營主體，繼續深化農村土地管理制度改革，進一步完善農村社會服務體系，加快建立農業支持保護新機制，統籌推進新型城鎮化與農業現代化，不斷推動現代農業改革邁出新步伐、取得新突破。

二、黑龍江省現代農業發展存在的問題

盡管黑龍江省耕地資源極其豐富，但其可用耕地因逐年高強度耕種、過度開發，土地資源出現氮少磷多、耕地荒漠化、自然災害等現象，導致耕地質量大幅度降低；同時耕地土壤得不到充分有效地維護和保養，導致耕地土壤活力與肥力逐年遞減，從而嚴重影響糧食生產總量和務農人員的收入水平，嚴重影響了黑龍江省現代農業的發展。

（一）農業產業結構單一

在全面建設小康社會的進程中，黑龍江省“兩大平原”作為全國現代農業改革的重要試點，其農業資源條件居全國首位。全省耕地面積約1586.5公頃，占全省土地面積35.1%，2013年全省糧食播種區面積約為1403.7公頃，占全省農作物面積的77%，糧食產量約為6004.1公噸，其中水稻、玉米等谷物產量約5495.8公噸。但諸如豆類、薯類、油料、亞麻等其他特色農產品，其種植面積占全省農產品總面積的比重不到2%，導致農業收益渠道單一，嚴重阻礙其農業產業化經營，導致亞麻、烤煙等特色農產品的市場優勢得不到充分發揮。

（二）財政農業投入不足

黑龍江省作為全國農業資源大省，財政投入是發展現代農業發展的主要手段。2013年黑龍江省財政總支出約為33691827萬元，對農業總支出約為4616956萬元，占整體比重的13.7%，其中對松嫩、三江平原的農林總投入約為3417598萬元，占全省財政總支出比重的10.1%。盡管黑龍江省在財政農業投入總量逐年增加，但其支出占全省財政總支出的比重卻變化不大，尤其對鶴崗和七臺河園區投入明顯不足，因此財政農業投入不足是導致黑龍江省現代農業發展進程緩慢的原因之一。

（三）立項資金監管不嚴

黑龍江省一些企業在申報農業發展項目的資金扶持時往往是為企業自身發展，而不是項目本身，且企業在申請農業項目之前未能深入研究分析項目可行性，同時政府審批程序又過于簡單，農業項目立項審查不嚴謹，導致項目不能達到促進農業產業發展的效用，其主要原因是扶農資金監管不嚴。此外，黑龍江省支農部門采取多項管理，各項支農專項資金均有各自的管理辦法及定向用途，導致產生資金整合困難，使用績效不佳等問題，嚴重阻礙黑龍江省現代農業的可持續發展。

（四）農業科技人才匱乏

據統計，2013年黑龍江省具有農學專業的普通高校約80所，從事農業技術人員具有研究生學歷510人、本科學歷10225人、專科學歷14359人，同比變化不大，導致黑龍江省農業科技人才仍舊匱乏；從全省科技研究與開發機構上看，2012年研究與試驗發展（R&D）人員數7677位、R&D項目及課題經費內部支出58427萬元、R&D項目1091個，2013年R&D人員達到7710位、經費內部支出增至63569萬元、R&D項目2050個，雖然參與科技研究人員數量與研究資金投入都有所增加，但人員增加相對緩慢。

三、促進黑龍江省現代農業發展的政策建議

國務院批準《方案》時要求，黑龍江省要著力破解制約現代農業發展的體制機制問題和深層次矛盾，努力把“兩大平原”建成國家商品糧基地核心區、綠色食品生產樣板區、高效生態農業先行區和統籌城鄉發展先導區，為全國糧食主產區實現“四化同步”發揮示范引領作用；同時根據黑龍江省委省政府發展現代農業的有關要求，針對問題采取有效的措施，其政策建議主要包括以下內容。

（一）不斷優化農業產業結構

不斷優化黑龍江省農業產業結構，其內容主要包括：提升黑龍江省儲備糧食綜合生產能力，通過建立高效開放的農業科技創新體系和加快糧食作物品種改良步伐，推出一批高產優質糧食新品種；積極發展外向型農業，繼續推進對俄境外農業貿易，加強佳木斯、鶴崗園區等國際貿易基地建設；延伸農業產業鏈、提升農業附加價值、糧油精深加工，重點發展以稻谷、玉米、小麥為主的糧食加工和以大豆、葵花籽為主的油料加工，開展食品加工轉化和糧油副產品綜合利用方面的研究與開發，如飼料業、生物能源類。

（二）加強財政農業投入力度

加強黑龍江省財政農業投入力度，其內容主要包括：保障黑龍江省財政農業投入的針對性，重點是鶴崗、七臺河產業園區的投入；各級政府應加大對全省現代農業支持力度，促進現代農業發展，尤其是推進松嫩、三江平原農業產業化進程；加大對農業生產方面的資金投入，適當調整對稻谷、小麥等主要農產品的財政補貼政策；加大對鶴崗、伊春等農業薄弱區域的投入，擴大農耕機械設備規模，促進推動和保障區域特色農業協調可持續發展；建立鄉鎮農業基本財力動態保障機制，強化鄉鎮提供基本公共服務能力和財政管理職能。

（三）完善農業項目監管制度

完善黑龍江省農業項目監管制度，其內容主要包括：根據國家農業法律政策，建立與完善適合黑龍江省現代農業發展的法律制度，并建立自我監管、社會責任監管和消費者監管的多元體系；農業監管認證機構應嚴格支農立項資金的使用，并進行整合、集中投入，避免資金截留、貪占等問題，從而提高支農資金效率；建立扶農貸款抵押擔保機制，支持擔保機構吸納戰略投資和民間股東入股，發展混合所有制的融資性擔保機構；創建農業項目信息交流平臺，完善支農項目信息資源共享機制等。

（四）強化農業科技人員管理

強化黑龍江省農業科技人員管理，其內容主要包括：支持農業科研院所及有關院校，增加農業要素的資金投入和農業其他流動性經費，促進農業科技的專業人才向寶泉嶺、建三江等科研基層集聚；在寶泉嶺、建三江、紅興隆等農墾分局建立實踐基地，促進農業科研人才的實踐培訓，使農業科技創新人才的培養更加貼近農業生產實際情況；加強對現有技術骨干的教育培訓力度，認真落實核心崗位人才、稀缺人才的重點培訓，及時培養及吸收現代農業相應崗位的專業人才。

[1]王曙光，張 越.黑龍江省農業試驗區發展的問題及其對策[J].哈爾濱商業大學學報：社會科學版，2012(2)：75-82.

[2]曹曉敏.黑龍江省現代農業科技政策實施中存在的問題及對策研究[J].經濟研究導刊，2014(17)：64-65.

[3]蔣云亮.黑龍江省綠色農業發展的問題及對策[J].中國林業經濟，2014(4)：20-23.