中共七大：劉少奇論黨內(nèi)民主

林蘊暉

1945年4月召開的中共七大，距離1928年的六大相隔了17年時間，經(jīng)過十年內(nèi)戰(zhàn)和八年抗戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨不僅黨員數(shù)量已超過120多萬，而且在政治上已是一個成熟的黨，擁有了以毛澤東為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體。

從1921年中共一大到1928年的六大《黨章》，在“黨員”一章主要是規(guī)定了黨員的入黨條件和應(yīng)遵守的紀(jì)律，沒有關(guān)于黨員義務(wù)與權(quán)利的內(nèi)容。1945年中共七大通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》，“黨員”一章的第二條規(guī)定了黨員需履行的義務(wù)；第三條寫道：凡黨員均有下列權(quán)利。有關(guān)黨員權(quán)利的內(nèi)容是：

（一）在黨的會議和黨的刊物上，參加關(guān)于黨的政策的實施問題之自由、 切實的討論。

（二）黨內(nèi)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

（三）向黨的任何機關(guān)直至中央提出建議和聲明。

（四）在黨的會議上批評黨的任何工作人

員。（《中共黨史參考資料》第9冊）

除了把毛澤東思想作為黨的指導(dǎo)思想寫進《黨章》，是七大《黨章》的一大特點外，對黨員義務(wù)和權(quán)利的規(guī)定可稱得上是第二大亮點，尤其是黨員權(quán)利中的第四條——“在黨的會議上批評黨的任何工作人員”，對擴大黨內(nèi)民主，在黨內(nèi)有效貫徹群眾路線，有重要意義。

1945年3月31日，對七大《黨章》為何寫上這條規(guī)定，劉少奇在中共擴大的六屆七中全會上作了說明：“《黨章》照顧了現(xiàn)在和將來，一方面肯定嚴(yán)肅性，一方面允許了靈活性。總綱是黨的基本綱領(lǐng)，作為《黨章》的前提與組成部分，可以更加促進黨內(nèi)的一致。《黨章》以毛澤東思想來貫串，這是一個前所未有的歷史特點。《黨章》強調(diào)了保證黨與廣大人民群眾聯(lián)系的群眾路線，強調(diào)擴大黨內(nèi)民主，也就是黨內(nèi)的群眾路線，包括黨員有在一定的會議上批評黨的任何工作人員的權(quán)利。對于這一條，動搖了幾回。‘任何兩字寫了又圈掉，圈了又寫上。六中全會時我寫的黨規(guī)黨法是強調(diào)紀(jì)律的，當(dāng)時新黨員屬絕大多數(shù)。現(xiàn)在這些黨員都有五六年以上的黨齡了。所以我雖然動搖了幾次，但仍傾向于給黨員這個權(quán)利。這樣雖會出一些亂子，但沒這一條，亂子會更多。經(jīng)過討論，大家同意新《黨章》寫上這一條，但將‘在一定的會議上改為‘在黨的會議上。”[《劉少奇年譜》1898～1969（上卷），中央文獻出版社1996年版]

關(guān)于黨員在黨內(nèi)開展批評與自我批評，毛澤東在中共七大《論聯(lián)合政府》的報告中闡明，它是中共的三大優(yōu)良作風(fēng)之一，即：理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評。毛澤東強調(diào)指出，這是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他任何政黨的顯著標(biāo)志。所以，黨員在黨內(nèi)有批評黨的任何工作人員的權(quán)利，本來是不言而喻的。但在實際生活中，并不是一件容易的事。

所以，劉少奇對于“‘任何兩字寫了又圈掉，圈了又寫上，動搖了幾次”，最終還是寫上并為七中全會通過的意義，專門作了進一步的解釋：“無疑的，在《黨章》上規(guī)定黨員的這些權(quán)利，會提高黨員群眾的積極性和責(zé)任心，保障黨員群眾對于一切損害黨的利益的現(xiàn)象進行斗爭，并且給黨以武器，來有效地反對高傲自大的官僚主義、命令主義，來改善黨的領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的關(guān)系，并因此而來改善黨的各項工作。”

劉少奇在闡述了《黨章》規(guī)定黨員權(quán)利的重要意義后，對如何使黨員的權(quán)利得到尊重，并在實踐中不受阻礙和打擊報復(fù)，作了如下有針對性的論述。他首先指出：黨員的這些權(quán)利，應(yīng)該完全被尊重。但在實際工作中不尊重黨員這些權(quán)利的現(xiàn)象，是常常發(fā)生的。例如，有些同志在會議上想種種方法禁止關(guān)于反對自己意見的發(fā)言，在黨內(nèi)的選舉與被選舉中加以各種限制，禁止黨員向上級機關(guān)提出建議和聲明，或在中途稽留黨員的申訴書，在黨的會議上不允許黨員對黨的負(fù)責(zé)人提出批評，甚至有些黨員因為批評與自我批評而受到命令主義、官僚主義分子的報復(fù)與打擊。這些現(xiàn)象，必須徹底肅清。

為保障黨員權(quán)利的實現(xiàn)，劉少奇從以下幾個層面作了分析說明：

一、在我們黨內(nèi)，少數(shù)服從多數(shù)，是絕對地必須遵守的。但少數(shù)人的正當(dāng)權(quán)利，亦必須尊重。少數(shù)人在聲明服從多數(shù)決定的條件之下，有權(quán)在會議上發(fā)表他們與多數(shù)相反的意見和在表決時舉反對之手，黨的組織必須保證這少數(shù)人不致因此而遭到多數(shù)人任何不應(yīng)有的打擊與不幸。少數(shù)人的意見，如果他們自己不放棄，在服從多數(shù)決定的條件下，是有權(quán)保留的。保障少數(shù)人的這些基本權(quán)利，是黨內(nèi)民主所要求的，并且是不可缺少的。因為在某些情況下，真理并不一定在多數(shù)方面，而可能在少數(shù)方面。在通常情形下，多數(shù)人是對的，少數(shù)人是錯了，我們給少數(shù)人以這種權(quán)利，就是給少數(shù)人以回旋余地，好讓他們恰當(dāng)?shù)馗恼洳徽_的意見。

二、《黨章》規(guī)定在黨的會議上批評黨的任何工作人員，包括任何負(fù)責(zé)的黨員在內(nèi)，是每一個黨員不可被剝奪的權(quán)利。這個規(guī)定是和現(xiàn)在某些地方不許在黨的會議上批評負(fù)責(zé)人員的習(xí)慣相反的。應(yīng)該說，這種習(xí)慣原來就不好，流弊甚多，它助長官僚主義、命令主義的發(fā)展，窒息黨員群眾的積極性與責(zé)任心，因此，應(yīng)該糾正這種習(xí)慣。如果大會通過這一項規(guī)定，這種習(xí)慣從此即成為非法的，只要是在黨的會議上，禁止任何黨員對于任何黨的工作人員的批評，即成為違反《黨章》的非法舉動。

三、應(yīng)該明白，只有實行“言者無罪”，才能收到“知無不言，言無不盡”的效果，并從而達(dá)到加強黨內(nèi)的團結(jié)與紀(jì)律。

一切黨員都有權(quán)按照《黨章》參加可能的應(yīng)有的選舉及被選舉到黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)之中，除《黨章》規(guī)定者外，不得加以限制。

一切黨員對黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的建議、聲明及控訴書等，各級黨委均必須迅速轉(zhuǎn)達(dá)，不得稽留。

劉少奇進而對黨員權(quán)利的有效行使，對于黨的建設(shè)的意義作了論述。他說：

只有充分保證黨員這些民主權(quán)利，才會減少黨內(nèi)某些非組織的、非政治的、非原則的批評、言論和行動，減少小廣播，并將引導(dǎo)黨員群眾的批評、言論、行動走向負(fù)責(zé)的、正確的軌道，走上有利于黨的事業(yè)的方向。

黨內(nèi)的各種缺點，必須清除。然而只有發(fā)揚全體黨員的積極性與責(zé)任心，才能清除這些缺點，并保持和發(fā)揚黨內(nèi)一切生動活潑的力量至最高限度。《黨章》給予黨員的這些權(quán)利，負(fù)責(zé)地來清除黨內(nèi)的一切缺點，發(fā)揚黨內(nèi)的一切優(yōu)良作風(fēng)，推進黨的各種工作，并將我們黨放在從來未有的健全的強有力的基礎(chǔ)上。這就是我們的希望。（《中共黨史參考資料》第9冊）

以上是劉少奇關(guān)于保障黨員權(quán)利的實現(xiàn)，以擴大黨內(nèi)民主的意義的論述。然而歷史表明，要使黨員的這些權(quán)利真正得到尊重，保障落到實處，其實要面對不少困難。1957年整風(fēng)時，因向本單位領(lǐng)導(dǎo)提了批評性的意見，被打成“反黨”，戴上“右派”帽子的并非個別人，更不用說是向上級黨委領(lǐng)導(dǎo)人員提批評意見了。就中央一層來說，1959年彭德懷上書言事，只是講了大煉鋼鐵是“有失有得”，“大躍進”是“小資產(chǎn)階級狂熱性”，因而被打成“反黨集團”的頭子。

以上充分說明，中共七大以后的幾十年間，黨員在黨的會議上有權(quán)批評黨的任何工作人員這一條，在實際生活中還是難以兌現(xiàn)。

值得高興的是，2013年5月9日，中共中央下達(dá)了《關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》。

對如何貫徹實施黨的群眾路線教育活動，習(xí)近平總書記作有多次指示。他強調(diào)指出：

堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，以整風(fēng)精神開展批評和自我批評，是教育實踐活動最基本的方法，也是活動的顯著特點。考慮到當(dāng)前黨內(nèi)作風(fēng)問題的嚴(yán)重性和復(fù)雜性，考慮到近年來黨內(nèi)生活中批評和自我批評氛圍不夠濃的現(xiàn)狀，中央特別強調(diào)要以整風(fēng)精神開展這次活動，自覺運用批評和自我批評這個武器。

要真正解決問題，就要有拋開面子、揭短亮丑的勇氣，有動真碰硬、敢于交鋒的精神，有深挖根源、觸動靈魂的態(tài)度。現(xiàn)在，批評和自我批評這個“利器”在很多地方變成了“鈍器”，銹跡斑斑，對問題觸及不到、觸及不深，就像雞毛撣子打屁股不痛不癢，有的甚至把自我批評變成了自我表揚，相互批評變成了相互吹捧。這次教育實踐活動，要在批評和自我批評上好好下一番功夫。

為使這次群眾路線教育活動踏實有效進行，習(xí)近平要求各級黨委要把批評和自我批評擺在重要位置，開展積極健康的思想斗爭，讓每個黨員、干部都在思想和靈魂上受到觸動。為此，各級黨組織要教育黨員干部打消自我批評怕丟面子、批評上級怕穿小鞋、批評同級怕傷和氣、批評下級怕丟選票等顧慮，既深刻剖析和檢查自己，又開展誠懇的相互批評，觸及思想和靈魂，既紅紅臉、出出汗，又明確整改方向。批評和自我批評不是拍桌子、吹胡子瞪眼，而是可以通過多種形式進行。要懲前毖后、治病救人，不搞無限上綱、人人自危。他強調(diào)要嚴(yán)格黨內(nèi)生活。黨內(nèi)生活是鍛煉黨性、提高思想覺悟的熔爐。黨員、干部只有在嚴(yán)格的黨內(nèi)生活中反復(fù)鍛煉，才能堅強黨性、百煉成鋼。要不斷增強黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，堅決反對黨內(nèi)生活庸俗化，堅決反對黨內(nèi)生活中的自由主義、好人主義，真正使黨員、干部在每一次黨內(nèi)生活中都能有所悟、有所得。（《習(xí)近平論群眾路線教育摘編》）

應(yīng)該說這次全黨開展的群眾路線教育活動，是開了一個好頭，但正如習(xí)總書記指出的，“自我批評怕丟面子、批評上級怕穿小鞋、批評同級怕傷和氣、批評下級怕丟選票等顧慮 ”并不是一次教育活動所能克服和解除的。更重要的是，“只有實行‘言者無罪，才能收到‘知無不言，言無不盡的效果”。所以，要真正使黨員在黨的會議上有權(quán)批評黨的任何工作人員，還有很長的路要走。

由上可見，劉少奇70年前關(guān)于尊重黨員權(quán)利，擴大黨內(nèi)民主的講話，直到今天仍有著極其重大的現(xiàn)實意義。