由王岐山談“中共合法性”說開去

肖立輝

前段時間，中央紀委書記王岐山在會見外國客人時談到中共的合法性問題，引發(fā)熱議。他說，“中國共產(chǎn)黨的合法性源自于歷史，是人心向背決定的，是人民的選擇。”由此，我們可以繼續(xù)追問，黨的合法性是源于什么樣的歷史？人民如何作出的選擇？在當前的政治發(fā)展中，人民的選擇是以什么樣的方式作出的？對于這些問題的解釋，我們既可從學理的角度，也可從歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實實踐中尋找答案。

學理性的解釋

黨的合法性中的“合法性”，不同學科的理解和認識是不同的。法學意義上的合法性，是合法律性，是以是否符合制度程序規(guī)則為主要標準；而政治學意義上的合法性，主要是政治正當性，即是否被認可、被贊同，是否得到擁護。前者是一種形式合法，即一個政黨是否合法存在、是否合法執(zhí)政，首要看是否經(jīng)過合法性授權(quán)，按照一定的規(guī)定和程序組建政黨或者上臺執(zhí)政；后者則是一種實質(zhì)合法，即使有的政黨是合法存在且在臺上執(zhí)政的，但如果不能得到百姓的支持、群眾的擁護，也是沒有資格執(zhí)政或繼續(xù)執(zhí)政的。王岐山提出中共合法性問題，既體現(xiàn)出當前的執(zhí)政者對執(zhí)政形勢的審慎態(tài)度，對執(zhí)政行為的能力自信，同時也回應了很多人的政治關(guān)切。

黨的合法性中的“黨”，既可以理解為一般政黨，也可以理解為執(zhí)政黨，即執(zhí)掌國家政權(quán)的黨。對于中共的合法性問題，也不妨從以上兩個視角來分析：一是中共作為政黨，應遵循政黨發(fā)展的一般規(guī)律，適于社會發(fā)展變化的形勢。目前我國的法治建設(shè)正在深入推進，法治國家、法治政府和法治社會一體推進，就必然將法治政黨推到前面。作為一般政黨意義上的黨，作為先鋒隊組織，中國共產(chǎn)黨不能回避法治和規(guī)則，應主動適應法治中國建設(shè)的各項要求，承擔起主導者、引領(lǐng)者的角色。二是中共作為執(zhí)政黨，應遵循政黨執(zhí)政的規(guī)律，即按照民主執(zhí)政、科學執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求開展活動。黨的十六屆四中全會強調(diào)，依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式，這里依法執(zhí)政中的“法”，既包括國家法律，也包括黨內(nèi)法規(guī)。黨的十八大以后，以習近平為總書記的中央領(lǐng)導集體更加強調(diào)依法治國和從嚴治黨，突出強調(diào)黨的各項制度的執(zhí)行力，突出強調(diào)黨內(nèi)法規(guī)的剛性，以此塑造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態(tài)。

處理黨的合法性的問題，關(guān)鍵在于處理好黨和法的關(guān)系。前段時間，很多人討論黨大、法大的問題。黨大法大之所以是一個偽命題，是因為持這種觀點的人把黨和法割裂開來、對立起來。在中國，事實上黨的領(lǐng)導與社會主義法治是統(tǒng)一的，無所謂誰大誰小，而是二者深度整合在一起，通過黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，將黨的領(lǐng)導、人民當家作主與依法治國三者有機結(jié)合起來。為此，應妥善處理好執(zhí)政黨和國家政權(quán)的關(guān)系，黨的十二大報告曾指出，黨不是向群眾發(fā)號施令的權(quán)力組織，也不是行政組織和生產(chǎn)組織，黨的領(lǐng)導不應當?shù)韧谡推髽I(yè)的行政工作和生產(chǎn)指揮，黨不應當包辦代替它們的工作。黨的十八屆四中全會強調(diào)要提高“四個善于”的能力，即善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導，善于運用民主集中制原則維護中央權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一，其實質(zhì)就是提高黨依法執(zhí)政的能力與水平。

目前我們提出全面建成小康社會的奮斗目標，制定和出臺了一系列全面深化改革的舉措，從全面依法治國和全面從嚴治黨兩個方面著力。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨應妥善處理好以下三對關(guān)系：一是妥善處理好黨的領(lǐng)導與社會主義法治的關(guān)系，黨員和黨組織的一切行為都要在憲法和法律范圍內(nèi)活動，一切違反憲法和法律的行為都要受到追究。二是妥善處理好黨員、黨組織的行為與黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系，黨員和黨組織的一切行為都要嚴格遵循黨章、黨的政治規(guī)矩和黨內(nèi)其他法規(guī)，一切違反黨章、黨紀和黨規(guī)的行為必須得到追究。三是妥善處理好國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系，黨內(nèi)法規(guī)不能與國家憲法和法律不一致。對于黨組織和黨員，特別是黨員領(lǐng)導干部來說，要自覺將黨章、黨紀和黨規(guī)挺在國家憲法法律的前面，這是因為黨員在加入中國共產(chǎn)黨的時候，已經(jīng)讓渡了部分公民權(quán)利。在這三種關(guān)系理順的前提下，黨的合法性得以確立。

歷史經(jīng)驗的解釋

黨的合法性問題，不能孤立地討論，而應該放到一定的歷史時空，與一定的歷史情境聯(lián)系起來。黨的歷史就是一部革命、建設(shè)及改革的歷史。講中共的合法性，必須要講清楚是哪一個時間段的合法性，是合乎誰制定的法。

在革命戰(zhàn)爭年代，1921年中共成立時，正值北洋軍閥政府執(zhí)政期間，在這種情形下根本無法得到當時執(zhí)政者的合法性確認，甚至在黨的一大成立大會召開之際，由于受到法租界巡捕的襲擾而被迫轉(zhuǎn)移到嘉興的南湖船上。在十年土地革命時期，南京國民黨政府到處“剿共”，共產(chǎn)黨政權(quán)無法獲得當時執(zhí)政者的合法性確認。到了抗日戰(zhàn)爭時期，由于抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的存在，國民黨政府暫時承認了中共建立的抗日民主政權(quán)，承認了共產(chǎn)黨的合法性，還在重慶建立了八路軍辦事處，但第三次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，共產(chǎn)黨在所謂的“國統(tǒng)區(qū)”又成為非法的力量，黨的合法性問題無從談起。值得指出的是，中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導的政權(quán)在革命戰(zhàn)爭年代不管是否得到當時執(zhí)政者的承認，都得到老百姓的積極擁護和贊同，中共出臺的一系列政策也得到根據(jù)地和解放區(qū)人民群眾的擁護和支持，老百姓對中共政權(quán)是滿意的。百姓的認同、支持及擁護，是黨的事業(yè)不斷發(fā)展壯大的最根本基礎(chǔ)，也是黨的合法性最深厚的社會基礎(chǔ)和政治支撐。

新中國成立后，黨成了全國政權(quán)執(zhí)政的黨，黨所處的政治地位和歷史方位發(fā)生了重大變化。不同于西方政黨的多黨輪流執(zhí)政，我國的政黨制度是一黨領(lǐng)導、多黨參政；一黨執(zhí)政、多黨合作。多黨輪流執(zhí)政是在競爭性政治生態(tài)環(huán)境中生成起來的政黨制度模式，黨的合法性源自于選民以選舉投票的方式進行定期性的合法性確認，在選舉中獲勝的黨派上臺執(zhí)政或繼續(xù)執(zhí)政，而在選舉中落選的黨派則失掉執(zhí)政的地位。這種多黨輪流更替的政治模式適合歐美發(fā)達國家的國情，其合法性和穩(wěn)定性得到選民的認同。在中國，中共的領(lǐng)導地位是在新民主主義革命中確立的，執(zhí)政地位是在新中國成立之時得到包括八個民主黨派在內(nèi)的廣大人民群眾的擁護中確立的。盡管中共在執(zhí)政的歷史過程中出現(xiàn)了一些政策失誤甚至像“文革”這樣的全局性錯誤，但由于黨自身擁有強大的自我糾錯能力，在改革開放以后又回到正確的軌道，得到百姓的持續(xù)性支持。從這個意義上，中共的合法性基礎(chǔ)是穩(wěn)定、可持續(xù)的。

現(xiàn)實實踐的解釋

很多同志講，黨的合法性源自于歷史的選擇、人民的選擇，在新形勢下人民能不能再選擇？人民當然可以再選擇。習近平同志曾指出，“執(zhí)政黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，不是一勞永逸的，過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠擁有……黨執(zhí)政以后，最大的危險就是脫離群眾，如果黨脫離群眾，就會失去群眾的支持，就從根本上失去先進性，以致最終失去執(zhí)政資格”。1991年，蘇共的垮臺和蘇聯(lián)解體就充分證明這一點，這一事實也一再提醒執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨要民主執(zhí)政、科學執(zhí)政、依法執(zhí)政。道理很簡單，執(zhí)政黨能否長期執(zhí)政，歸根結(jié)底取決于人民群眾對執(zhí)政黨的執(zhí)政活動和執(zhí)政成效的滿意度。執(zhí)政黨在多大程度上實現(xiàn)人民利益，人民就在多大程度上擁護和支持執(zhí)政黨。改革開放以來的執(zhí)政實踐表明，中共長期執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)是穩(wěn)固的，這種穩(wěn)固的執(zhí)政資源源于以下三個方面：

第一，程序。程序正義是實質(zhì)正義的前提和基礎(chǔ)，組織的精心培養(yǎng)和定期性的選舉能夠為中共的執(zhí)政提供源源不斷的人力資源和高素質(zhì)的執(zhí)政人才。我國的憲法和法律充分肯定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位和執(zhí)政地位，黨的中央組織、地方組織和基層組織都在定期性的換屆選舉中不斷更新自己的執(zhí)政團隊，執(zhí)政能力與水平不斷提高。

第二，業(yè)績。改革開放之后由于黨的政策的正確性，國家和社會發(fā)展穩(wěn)定有序。在經(jīng)濟建設(shè)方面，我們循序漸進地推動社會主義市場經(jīng)濟不斷完善，我國已超越日本，成為世界第二大經(jīng)濟體，人民群眾的收入水平和生活水準不斷提高，獲得感越來越強。在政治建設(shè)方面，沒有出現(xiàn)其他社會轉(zhuǎn)型期國家通常出現(xiàn)的政治動蕩、社會失序，政局穩(wěn)定不僅有利于中國的發(fā)展與進步，也是對世界政治發(fā)展的一大貢獻。

第三，理念。改革開放以來，中共不斷革新執(zhí)政理論，從鄧小平理論、“三個代表”“科學發(fā)展觀”，到現(xiàn)在習近平同志提出的“四個全面”發(fā)展戰(zhàn)略，都充分反映了中國共產(chǎn)黨已經(jīng)擁有了較強的自我革新能力。鄧小平理論解決了什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義的問題；“三個代表”解決了什么是科學的執(zhí)政黨，怎樣建設(shè)一個民主執(zhí)政、科學執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨的問題；“科學發(fā)展觀”解決了什么是科學的發(fā)展，怎樣實現(xiàn)科學的發(fā)展的問題；“四個全面”則解決了什么是科學的治國理政，怎樣在新形勢下治國理政，實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標。這些理念的不斷更新，使執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨不斷成熟、不斷發(fā)展。

正是因為我們有越來越嚴密的程序、越來越穩(wěn)定的業(yè)績、越來越革新的理念，使黨的合法性基礎(chǔ)不斷擴大和穩(wěn)固。王岐山同志提出的黨的合法性問題，再次提醒我們，應以更加完善的程序、不斷發(fā)展的業(yè)績、自我革新的理念，讓老百姓能夠更加體面更加尊嚴地共享改革開放的成果，提高人民群眾對黨和國家政權(quán)的滿意度。只有這樣，黨的合法性才能真正“落地”，才能扎下根來。

（作者系中共中央黨校政法部教授、浙江省臺州市掛職副市長）