兩岸關系的歷史、現實與未來

王偉男

兩岸關系發展具階段性

歷史終將銘記這一天：2015年11月7日，海峽兩岸最高領導人自1949年兩岸隔海對峙以來，在獅城新加坡實現首次會面，為確保2008年開啟的兩岸關系和平發展新階段能夠持續下去，而共同做出最新的、迄今為止最大的努力。然而，島內政局和兩岸關系的發展都有其內在的邏輯性。特別是自1979年以來，兩岸關系發展的階段性更多地受到島內政局的深刻影響。雖然島內政局也不可避免地受到兩岸關系的影響，但相較于這種影響，島內政局在更大程度上是獨立于兩岸關系的。7年多來，兩岸關系的和平發展并沒有阻止住島內政局往波譎云詭的方向發展，即為實例。我們期待兩岸最高領導人的首次會面能夠開啟兩岸關系的新紀元，但我們也必須為兩岸關系發展可能面臨的新的階段性轉換，做好思想與物質上的各項準備。這需要從兩岸關系發展的階段性說起。

第一階段（1949.10-1979.01），武力對抗時期。這是迄今為止在兩岸關系發展過程中延續時間最長的一個階段。在這個階段，軍事斗爭持續進行并不時激化，政治對抗全面展開，經濟、社會、文化等領域相互隔絕。

第二階段（1979.01-1987.11），政治對抗時期。全國人大常委會于1979年元旦發布《告臺灣同胞書》，宣布停止對金門等島嶼的炮擊，開啟了兩岸關系發展新階段。兩岸關系軍事斗爭趨緩，轉以政治對抗為主，出現了繞道其他國家的兩岸經貿與人員往來。

第三階段（1987.11-1999.07），初步協商與交流時期。1987年11月，臺灣當局開放臺灣地區民眾赴大陸探親，為兩岸社會交流打開了大門，進而開啟兩岸官方的互動。雙方在1992年達成具有重大意義的“九二共識”。兩岸經貿交流持續升溫，但隨著李登輝的分裂主義面目日益暴露，兩岸中斷了協商。

第四階段（1999.07-2008.05），新的政治對抗時期。李登輝的“兩國論”導致兩岸關系急轉直下，主張“臺獨”的民進黨上臺執政，兩岸由此進入新的政治對抗期，但經貿交流和人員往來仍持續發展。大陸方面同時與以國民黨為代表的島內反“臺獨”陣營在“九二共識”基礎上建立黨際溝通管道，為國民黨在島內重返執政后開啟兩岸關系發展的新階段奠定了基礎。

第五階段（2008.05迄今），和平發展時期。2008年5月國民黨在島內重新執政后，承認“九二共識”，海基會、海協會之間的協商迅速恢復，兩岸關系進入和平發展的新階段，最令人振奮的新進展就是兩岸最高領導人在新加坡的首次會面。但深層次矛盾逐漸顯現，雖然大陸方面希望兩岸早日開啟政治商談，但臺灣當局囿于島內反對黨的牽制而無所作為。

新階段轉換的深刻原因

按照目前島內的選情態勢，民進黨有再次上臺的可能。但其迄今拒不放棄“臺獨黨綱”、拒不承認“九二共識”，如此，兩岸恐將再次進入以對抗為主的新階段。隨著實踐推進，兩岸關系和平發展理論的現實局限性逐步顯現，主要體現在其政治基礎、根本目標、實現路徑等方面。

首先，未能彌合兩岸對和平發展政治基礎理解的差異。雖然目前兩岸都認為“九二共識”是兩岸關系和平發展的政治基礎，但雙方在“九二共識”的具體涵義上仍有難以克服的分歧。大陸方面強調“九二共識”的核心是“兩岸同屬一個中國”，至于“一個中國”的更具體涵義，大陸方面傾向于建設性地模糊處理。而臺灣當局在談到“九二共識”時往往加上“一中各表”，并強調“一中就是‘中華民國”，傾向于清晰表述。

此外，大陸方面在表述兩岸關系和平發展的政治基礎時，往往把“堅持‘九二共識”和“反對‘臺獨”同時列舉，但臺灣當局只在其“三不”政策里提到“不獨”，而非“反獨”，在意愿上遠不如大陸強烈。民進黨多數政治人物的思維更已定格在“兩岸一邊一國”的“臺獨”模式上，與大陸沒有交集可言。

第二，未能縮小兩岸對和平發展根本目標認知的分歧。從大陸的角度看，實現國家和平統一是兩岸關系和平發展的根本目標、應有之義，是中華民族偉大復興的必然要求。因此，大陸官方一再強調“兩岸同屬一個中國”的現狀認知和追求國家統一的堅定決心。但2008年以來的臺灣當局從來沒有明確表達過追求國家統一的政治意愿，馬英九在其“三不”政策中還把“不統”放在首位。如果連被公認具有深厚“大中國情結”的馬英九在大權在握時都不敢論述兩岸統一，我們還能期待島內哪位政治人物有此追求？由此可見，雙方對兩岸關系和平發展內涵的認知存在較大差距，這樣的兩岸關系和平發展就難以長期堅持。

第三，兩岸關系和平發展實現路徑的實際成效不如預期。擴大與深化兩岸在經濟、社會、文化等領域的交流合作，進而推動兩岸在政治與安全領域的協商談判，是兩岸關系和平發展的實現路徑。這其實是基于功能主義假設，即經濟、社會、文化等“低政治”領域的交流與合作，可以外溢到政治、安全這樣的“高政治”領域。

然而，雖然2008年以來兩岸在“低政治”領域的交流合作突飛猛進，但其成效始終無法外溢到“高政治”領域。兩岸政治互信無法進一步深化，軍事互信也沒有建立起來。2014年，島內甚至出現反對《海峽兩岸服務貿易協議》、抵制兩岸經濟合作深化的學生運動。可見預期成效遠未達到。

需指出的是，兩岸關系和平發展理論之所以呈現出以上局限性，主要原因不在于理論本身，而在于處于動態變化中的島內形勢和兩岸關系從一開始就并未完全滿足這個理論的質的規定性。未來除非臺灣當局接受大陸對兩岸關系和平發展理論的質的規定性，或者大陸方面自動放棄或修正這種質的規定性，否則上述差距和理論的局限性都將繼續存在。

然而，拋開認知差距，理論存在局限性的根本原因還在于島內民眾在國族認同上的持續異化。尤其是在李登輝和陳水扁執政的20年間，臺灣當局在許多領域大肆推行“去中國化”，使得臺灣民眾的國族認同發生了日益嚴重的錯亂。2008年馬英九上任后，并沒有對“去中國化”逆流進行強有力的撥亂反正，導致這種錯亂繼續惡化。在這種大環境下，民進黨作為一個草根性極強的政黨，在島內重大議題設置上具有很大的能量與優勢。再加上國民黨執政8年來績效不彰等負面問題又被民進黨刻意渲染和利用，注定了在即將到來的選舉中面臨嚴峻的形勢。如果民進黨“班師回朝”，那么兩岸關系和平發展必將被中斷，重新進入一個新的對抗階段。

新階段的兩岸關系將如何發展

可以預見，蔡英文若在2016年當選，上任后面對兩岸日益擴大的綜合實力差距，她不大可能重走當年陳水扁以“臺獨”為工具、特定情況下不惜沖撞大陸底線的老路，而會更加謹慎，以“維持現狀”為基本訴求，把現狀解釋為“兩岸和平穩定”。她不會把“臺獨”語言掛在嘴邊，但在必要時會說出一些模棱兩可的概念。但另一方面，她為了追求心中的“臺獨”理想，很可能會充分利用手中的公權力，在教育、文化、行政等領域鼓勵所謂的“臺灣主體意識”，縝密有序地搞“去中國化”，穩步推進自李登輝以來的臺灣“民族國家建構”進程。雖然短期內她不大可能通過“修憲”或“制憲”來推動“法理臺獨”，但她一定會為未來可能實現的“法理臺獨”進行民意、文化、法律、制度等方面的準備，以便在條件成熟時遂行“法理臺獨”。

近年來，隨著大陸綜合實力的快速增長，在兩岸關系發展上也擁有越來越大的主導權。臺灣執政當局的變更雖仍是兩岸關系發展階段轉換的基本依據，但大陸方面對這種變更做出什么樣的反應，也在很大程度上塑造著兩岸關系的基本樣貌。同時，兩岸關系在戰略層面上也會受到中美關系的影響。如果民進黨上臺后仍不承認“九二共識”，兩岸對抗就將是必然的；但對抗到什么程度，既取決于臺灣當局搞分裂的戰略與戰術，也取決于大陸方面對客觀形勢的研判與應對，同時也會受到中美關系基本態勢的影響。