北京市分布式光伏獲獎(jiǎng)勵(lì)政策支持

文 // 本刊記者 戴麗

北京市分布式光伏獲獎(jiǎng)勵(lì)政策支持

文 // 本刊記者 戴麗

近日，北京市一項(xiàng)重要可再生能源利好政策—《北京市分布式光伏發(fā)電獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）出臺(tái)。業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，分布式光伏項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)政策向社會(huì)傳遞了北京市在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)積極推動(dòng)分布式光伏發(fā)展的信號(hào)，可以極大地增強(qiáng)社會(huì)資本投資分布式光伏的信心，將有力推動(dòng)北京市分布式光伏市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

北京為國(guó)家太陽(yáng)能二類(lèi)資源區(qū)

太陽(yáng)能光伏發(fā)電是清潔零碳的綠色能源，對(duì)環(huán)境十分友好，使用過(guò)程中不產(chǎn)生任何污染。以國(guó)家體育館太陽(yáng)能光伏電站為例，國(guó)家體育館100千瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目是國(guó)內(nèi)首個(gè)和體育場(chǎng)館結(jié)合的太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)，總安裝容量為102.5千瓦，安裝面積約為1000平方米。屋頂采光帶上方安裝了1100塊常規(guī)光伏組件，南立面的玻璃幕墻使用的雙玻光伏組件，可替代部分建筑材料，真正做到了太陽(yáng)能發(fā)電與建筑的完美結(jié)合。太陽(yáng)能電池板分別安裝在屋頂采光天窗上方和南立面的玻璃幕墻，除了實(shí)現(xiàn)建筑物遮陽(yáng)、采光、擋雨的維護(hù)功能之外，日均發(fā)電量212千瓦時(shí)，白天為2萬(wàn)平方米地下車(chē)庫(kù)的近500個(gè)車(chē)位提供照明電力，每年可減少排放溫室效應(yīng)氣體二氧化碳約78.42噸、硫化物約0.57噸、氮氧化物約0.2噸。

截止目前，全市分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模約140兆瓦，本市建成了喬波滑雪場(chǎng)1.2兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目、陽(yáng)光校園20兆瓦、北京順義茂華工場(chǎng)1.2兆瓦屋頂光伏項(xiàng)目等近50余個(gè)分布式光伏示范項(xiàng)目，已核準(zhǔn)和備案的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)到380兆瓦，這些項(xiàng)目全部建成后，每年可提供綠色電力4.2億度，相當(dāng)于每年減少煤炭消耗約18.8萬(wàn)噸。對(duì)治理大氣環(huán)境起到了積極的引導(dǎo)作用。

據(jù)了解，北京地區(qū)太陽(yáng)能年日照時(shí)數(shù)約2600小時(shí)，為國(guó)家太陽(yáng)能二類(lèi)資源區(qū)，開(kāi)發(fā)潛力約3000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，分布呈現(xiàn)南、北多，中部少的型態(tài)，東北部上甸子、湯河口一帶及延慶盆地輻射條件較好。

截止2014年，北京市既有建筑物建筑面積約為7億平方米，通過(guò)相關(guān)分析測(cè)算，可以用來(lái)安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的既有建筑屋頂面積為1億平方米。如果全部用來(lái)安裝光伏，將會(huì)有2000兆瓦裝機(jī)容量的光伏發(fā)電潛力。根據(jù)近年新建建筑竣工情況和對(duì)未來(lái)發(fā)展預(yù)測(cè)，未來(lái)每年新建建筑竣工面積共4000萬(wàn)平方米，每年新增建筑屋頂面積為376萬(wàn)平方米，每年可安裝光伏裝機(jī)容量188兆瓦，每年可發(fā)電2億千瓦時(shí)。

國(guó)家和地方出臺(tái)政策大力支持發(fā)展

2013年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕24號(hào)），要求大力開(kāi)發(fā)和應(yīng)用太陽(yáng)能光伏，明確給予20年的補(bǔ)貼，并鼓勵(lì)各級(jí)地方政府利用財(cái)政資金支持光伏發(fā)電應(yīng)用；國(guó)務(wù)院在《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中，要求加快太陽(yáng)能等清潔能源替代利用，將其作為改善環(huán)境空氣質(zhì)量的重要手段；國(guó)家能源局、財(cái)政部也相繼出臺(tái)了《關(guān)于分布式發(fā)電管理暫行辦法的通知》、《關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》等一系列文件，進(jìn)一步細(xì)化了政策，并要求各省市對(duì)分布式光伏發(fā)電資源進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，明確發(fā)展目標(biāo)，確定配套財(cái)政補(bǔ)貼政策，推進(jìn)大規(guī)模應(yīng)用。

截止2014年底，全國(guó)已有20余個(gè)省市在國(guó)家財(cái)政政策基礎(chǔ)上出臺(tái)了分布式光伏地方財(cái)政政策，例如，上海市針對(duì)光伏項(xiàng)目出臺(tái)了0.25～0.4元/千瓦時(shí)、連續(xù)5年的地方補(bǔ)貼政策，浙江省也出臺(tái)了0.1元/千瓦時(shí)、連續(xù)補(bǔ)貼20年的地方政策。這些政策出臺(tái)都有效促進(jìn)了上述地區(qū)的分布式光伏發(fā)展。

北京市相繼出臺(tái)了《北京市加快太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》、《北京市分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》、《北京市分布式光伏發(fā)電獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》等一系列政策文件和制度措施，為分布式光伏發(fā)電的發(fā)展奠定了良好的政策基礎(chǔ)。

北京市每千瓦時(shí)0.3元獎(jiǎng)勵(lì)5年

據(jù)介紹，北京市設(shè)置分布式光伏發(fā)電獎(jiǎng)勵(lì)資金，主要是為了通過(guò)對(duì)光伏發(fā)電實(shí)際發(fā)電量進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“多發(fā)電、多收益”，從而縮短分布式光伏項(xiàng)目的投資回收期，提高社會(huì)資本投資分布式光伏的積極性，進(jìn)一步推進(jìn)北京市太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)展，減少大氣污染排放。

《辦法》主要規(guī)定了試用范圍、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)、政策時(shí)限、獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放形式。《辦法》適用于在北京市行政區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，具體是指在用戶(hù)所在場(chǎng)地或附近建設(shè)運(yùn)行，以用戶(hù)側(cè)自發(fā)自用為主，多余電量上網(wǎng)，且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施。

獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)為：對(duì)于2015年1月1日至2019年12月31日期間并網(wǎng)發(fā)電的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，市級(jí)財(cái)政按項(xiàng)目實(shí)際發(fā)電量給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.3元（含稅），連續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)5年，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為分布式發(fā)電企業(yè)或自然人。

分布式光伏獎(jiǎng)勵(lì)政策的時(shí)限為5年，即2015～2019年期間建成的分布式光伏項(xiàng)目所發(fā)電量均可享受獎(jiǎng)勵(lì)政策。本《辦法》財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金結(jié)算截止日期為2024年12月31日。

獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放形式為：市財(cái)政局依據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，將獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付到市電力公司。電力公司在收到獎(jiǎng)勵(lì)資金后，15個(gè)工作日內(nèi)會(huì)將其撥付到分布式光伏發(fā)電企業(yè)或自然人。

《辦法》可操作性強(qiáng)

業(yè)內(nèi)人士指出，新出臺(tái)的《辦法》可操作性強(qiáng)、補(bǔ)貼力度大，將帶來(lái)顯著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

《辦法》明確了獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的適用范圍、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)程序，對(duì)相關(guān)各部門(mén)的職責(zé)和具體工作時(shí)限做了明確規(guī)定，簡(jiǎn)化了申報(bào)流程。分布式光伏發(fā)電企業(yè)和自然人投建項(xiàng)目?jī)H需在初次申報(bào)時(shí)辦理相關(guān)申請(qǐng)，電量審核、資金撥付的相關(guān)程序均由市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市電力公司辦理，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，提高了辦事效率。

目前，本市分布式光伏項(xiàng)目的成本約為9元/瓦，投資回收期約10年。《辦法》的實(shí)施，將以0.3元／千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)5年對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，相當(dāng)于補(bǔ)助了企業(yè)約16%的投資建設(shè)成本，可將企業(yè)投資回收期縮短至8年左右。縮短投資回收期后的分布式光伏項(xiàng)目能和傳統(tǒng)能源項(xiàng)目具備同樣競(jìng)爭(zhēng)力，有助于提高社會(huì)資本投資分布式光伏的積極性。

帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與配套服務(wù)水平。

萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放72萬(wàn)噸，減少二氧化硫《辦法》的發(fā)布實(shí)施，將有力推動(dòng)分布式光伏市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。同時(shí)，利好政策將進(jìn)一步激發(fā)光伏企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新與提高配套服務(wù)水平的積極性，促使其增大對(duì)光電轉(zhuǎn)換效率、系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的投入力度，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和自主研發(fā)能力，提升設(shè)備制造、工程設(shè)計(jì)、產(chǎn)品售后服務(wù)質(zhì)量，帶動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)與配套服務(wù)水平的提高。根據(jù)初步測(cè)算，在政策影響下，到2017年，全市光伏發(fā)電裝機(jī)將超過(guò)300兆瓦，到2019年，有望超過(guò)900兆瓦。每年可以產(chǎn)生約10億度的綠色電力，相當(dāng)于每年替代45萬(wàn)噸煤炭，減少二氧化碳排放80萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放2.4萬(wàn)噸，減少氮氧化物排放1.2萬(wàn)噸，減少粉塵排放21.8萬(wàn)噸，對(duì)節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量改善具有重要意義。