土地流轉后，規模經營漸成氣候

◇文/瞿長福

土地流轉后，規模經營漸成氣候

◇文/瞿長福

今年政府工作報告提出，要在穩定家庭經營的基礎上，支持種養大戶、家庭農牧場、農民合作社、產業化龍頭企業等新型經營主體發展，培養新型職業農民，推進多種形式適度規模經營。截至目前，全國已有家庭農場87.7萬家、農民合作社126.7萬家、龍頭企業12萬多家。土地流轉面積已經達到3.8億畝，占全國耕地面積的28.8%，比2008年底提高20個百分點。

這些年，以各種專業合作社等“新型農民”牽頭的土地規模種植面積逐年增長，使“誰來種地”、“怎樣種地”等農業現實難題開始逐步化解。不過，現階段影響新農民進入、制約新型農業經營體系建設的因素還有很多，需要腳踏實地、有針對性地探索解“扣”。

“適度規模”是利益保障，一切要因地制宜

土地規模經營是吸引新農民的關鍵要素。不過，規模經營究竟多大規模合適？一邊是普通農戶，一邊是規模經營，怎么辦？一些地方探索了規模經營的不同形式。在江西省宜豐縣潭山鎮，“一村一品”已基本形成，這得益于農業產業的規模經營。據了解，目前全鎮成立了16家農民專業合作社，它們通過土地流轉實現了規模經營，每年創造農業產值3200多萬元。

近年來，該鎮充分利用國家利好政策，按照“一村一品，揚優成勢”的發展理念，引導農民抱團闖市場，通過土地承包經營權有序流轉，推動農業產業規模化、品牌化發展。成立了農村土地流轉服務站，規范運行，確保依法、自愿、有償，保證了土地合法流轉和農民的切身利益。目前，全鎮成立了16家農民專業合作社，流轉土地面積達6852畝，初步形成了以茭白、皇菊、荸薺等為主體的種植業和以黑山羊、有機魚、淡水蝦為主的養殖業產業格局。

其中中興村成立的移民果蔬專業合作社，以“村黨支部+合作社+基地+農戶”的模式發展茭白產業。去年，該社通過土地流轉，種植茭白面積1500畝，總產量達260多萬公斤，入社農戶單季畝均純收入達3000元，輻射帶動周邊群眾發展茭白種植4000多畝。如今，越來越多的合作社通過土地流轉發展規模經營。全鎮形成了羊源、石橋村100多畝皇菊產業基地，店上村600畝芋頭基地，龍崗村200多畝大蒜和1000畝有機水稻種植基地等10多個特色種養基地。店上村淡水蝦養殖合作社去年流轉40多畝水面養殖淡水蝦，全年銷售淡水蝦1.2萬公斤。

該鎮大力扶持農業規模經營，成立了特色產業推進辦公室，一方面安排專業科技人員對口幫扶，采取“請進來、走出去”的方式對種植養殖戶進行全方位的培訓；一方面積極爭取了80多萬元項目資金，鼓勵優勢產業創建品牌，擴大生產，成功申報了茭白無公害產品認證。產業科技含量的提升，加快了農民增收的步子。

“地租”以協商為主，但并非越高越好

土地流轉，租金怎么定？江西南昌縣朱坊村朱上京租了本村280畝地，他直接與村民談，租金每畝350元，比周邊低。老朱說，村里做生意的人多，不在乎這點租金。

租金有高有低，基本是協商的結果。在湖北、湖南、江西等水稻產區，人均面積不大，大戶與村民直接協商的多；在山東、安徽、河北等小麥產區，人均面積大些，通過村委會或鄉鎮協商的多，租金也通過村委會或鄉鎮專門賬戶轉給農戶。從各地來看，因為租金協商不下導致流轉“流產”的現象很少。

租金高低取決于當地實際。租金從300元、500元到700元、1000元區間的比較多。水稻產區除東北外人均面積小，租金反而低一些。此外，租金高低與種植產品、租地人身份也有關。種植蔬菜、苗木，租金高；公司租地，租金更高。

租金保障了農民利益，也推進了土地適度規模經營。那么，租金是不是越高越好？從經營來看，糧食大戶每畝純收入600元、700元的居多，高的1000元、1200元左右，低的300元左右。但由于農資成本、人工成本、機械成本和租金成本不斷上升，規模效益出現了“瓶頸”制約。中國農大教授何秀權認為，租金必須尊重農民意愿，但并非越高越好，從長遠發展看，應有一定限制，要適度。

“權證”是根本保證，加快土地流轉速度

土地流轉的基本前提，是農村土地承包經營權確權登記頒證。“權證”讓農民吃了定心丸，土地流轉更順暢平穩。不過，確權過程中一些普遍性問題還要實事求是地探索。

在江西省宜春市宜豐縣，清泉家庭農場的經營規模也從確權前的1300多畝一下子增加到2100多畝。清泉家庭農場主劉清泉說：“確權后，一個最明顯的感受就是，土地流轉更加順暢了。”

與此同時，土地流轉的效益也明顯提高。江西省上高縣蘆洲鄉中腰村村支書趙細林告訴記者，確權前，當地農田兩三百塊錢一畝還沒人要，但確權后，五六百元一畝都有人搶，最高的甚至超過1000元/畝。“村里沉睡的土地一下子被激活了，荒田變成寶地，村民收入也有了明顯提高。”

江西省永豐縣富裕村村民張菊秀把自家的5畝田流轉給了當地一家家庭農場，并在農場打工，過上了既收租金、又掙薪金的“雙薪”生活。張菊秀告訴記者，現在，她在農場管理蔬菜種植，每個月有1000元工資，再加上土地流轉的錢，一年有14000元的收入。

土地確權后，流轉速度為何會加快？江西省高安市伍橋鎮黨委書記熊慧華道出了其中的“奧妙”。“以前農村土地‘三年一小調、五年一大調’，出讓方擔心土地租給別人久了就變成別人的了，流轉變成了流失，而受讓方因承租關系不穩定，也不敢進行長期投入。而確權之后，雙方顧慮都打消了，流轉自然就快了。”

在土地確權之后，農村土地流轉交易平臺的建設也加快了農地流轉的速度。在上高縣潭山鎮土地流轉服務中心，記者看到門頭的電子屏幕上滾動發布著當地土地流轉的供需信息，服務中心的前臺上整齊擺放著土地流轉的流轉合同文本，對土地出讓方、受讓方的信息，地塊的位置、面積，流轉的租金、期限進行了細致說明。

服務中心負責人劉四生說，流轉服務中心成立后，通過規范合同簽訂、檔案保管、糾紛調處等流轉行為，改變了以往那種自發無序、不具規模的粗放型流轉模式。

江西省銅鼓縣溫泉鎮光明村村民張大標說：“以前土地流轉主要是在熟人、親戚、朋友之間進行，以口頭約定為主，在一定程度上限制了土地的大規模流轉，現在白紙黑字紅章子，有證書有合同，流轉更加規范了，土地也可以‘走南闖北’了。”

農業部經管司司長張紅宇說，土地確權登記頒證從2009年開始試點，選了8個村，2010年、2011年、2012年試點50個縣，2013年105個縣，2014年安徽、山東和四川三地整省試點，2015年擴大湖南、湖北、江西等9省整省試點和其他省份部分地區試點，迄今有1988個縣開展確權頒證。“逐步試點，就是要按照保持穩定、依法規范、民主協商、因地制宜的原則，首先保證質量。”