“十二五”環境保護成績可圈可點

文 // 本刊記者 陳向國

“十二五”環境保護成績可圈可點

文 // 本刊記者 陳向國

在即將過去的“十二五”期間，我國在污染物減排、環境保護方面取得了可圈可點的成績。

減排約束性指標提前完成

化學需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量和二氧化碳排放強度是“十二五”規劃量化約束性指標，也就是說是必須要完成的指標。完成情況如何呢？“今年上半年，化學需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量繼續大幅下降，已提前半年完成‘十二五’規劃目標?！杯h保部部長陳吉寧在10月上旬接受記者采訪時如是說。目標的實現帶來了顯著的環境效益。“二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來最明顯的環境效益，就是酸雨面積已經恢復到20世紀90年代水平。”陳吉寧說。

為了實現低碳發展，同時也是為了兌現承諾減少溫室氣體的排放，“十二五”規劃明確了到2015年末要實現二氧化碳排放強度比2005年降低17%的約束性指標。這個性約束指標可以完成嗎？已經完成了！11月19日，中國氣候變化事務特別代表解振華介紹《中國應對氣候變化的政策與行動2015年度報告》的有關情況時，對此問題做出了肯定回答。

解振華介紹說，今年是“十二五”最后一年，中國應對氣候變化行動取得很好的進展，截止到2014年，全國單位國內生產總值二氧化碳排放同比下降了6.1%，比2010年累計下降了15.8%?！笆濉币巹澮笙陆?7%，這個目標已經完成。這個目標是通過哪些措施、途徑實現的呢？其一，努力調整能源結構?！笆濉币巹澲忻鞔_規定到2015年末非化石能源占能源消費比重11.4%，實際上離這個目標已經非常接近，“十二五”中國非化石能源占能源消費的比重達到11.2%，比2005年提高了4.4個百分點?！笆濉币巹澮筮_到11.4%，完成目標也沒有問題。其二，通過造林、護林擴大森林蓄積率?！吧中罘e量比2005年增加了21.88億立方米，原來對外宣布的承諾目標是15億立方米，現在已經達到了21.88億立方米?！逼淙吞际∈?、園區、社區的試點工作現在正在有序開展，7個碳排放交易試點也全部實現了上線交易，適應氣候變化的能力逐步在加強。其四，立足當前，著眼未來。今年6月，中國政府向聯合國氣候變化框架公約秘書處提交了中國2020年后應對氣候變化自主行動的報告，也提出了中國2020年后應對氣候變化的各項目標、任務。“全社會綠色低碳發展的意識和能力在顯著提升，應該說中國為應對全球氣候變化作出了重要的貢獻?！苯庹袢A對中國應對氣候變化所做出的努力和成績給予了中肯的自我評價。

持續發力大氣中細顆粒污染物治理

“十二五”規劃中，明確提出“推進大氣中細顆粒污染物（PM2.5）治理?！币按龠M煤炭清潔利用，建設低硫、低灰配煤場，提高煤炭洗選比例，重點區域淘汰低效燃煤鍋爐。推廣使用天然氣、煤制氣、生物質成型燃料等清潔能源。加大工業煙粉塵污染防治力度，對火電、鋼鐵、水泥等高排放行業以及燃煤工業鍋爐實施高效除塵改造。大力削減石油石化、化工等行業揮發性有機物的排放。推動柴油車尿素加注基礎設施建設。實施大氣聯防聯控重點區域城區內重污染企業搬遷改造。加強建設施工、植被破壞等因素造成的揚塵污染防治?！睘榱藢崿F大氣細微顆粒治理，中央政府發布《大氣污染防治行動計劃》（簡稱“大氣十條”）?！按髿馐畻l”明確了2017年及今后更長一段時間內空氣質量改善目標，提出綜合治理、產業轉型升級、加快技術創新、調整能源結構、嚴格依法監管等10條35項綜合治理措施，重點治理細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）。目前，各項工作都在有序、有效推進?？偟恼f，“十二五”期間，全國空氣質量在改善、提高，最典型的就是2014年“APEC藍”和今年9月初的“閱兵藍”。事實說明，只要全國一盤棋，同策同力，空氣常新的目標就可以實現。但，空氣污染治理不可能一蹴而就，需要持久的攻堅戰才能最終永久留下蔚藍的天、清新的空氣。

重金屬、水污染和臭氧治理均見成效

為治理日益嚴重的重金屬污染，《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》得以出臺。該《規劃》提出了“十二五”期間重金屬污染防治的具體目標，到2015年，重點區域的重點重金屬污染排放量比2007年減少15%，非重點區域的重點重金屬污染排放量不超過2007年的水平，重金屬污染得到有效控制。這方面的成績很突出。對此，陳吉寧說：“2014年，全國五種重點重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010～2011年的每年10余起下降到2012～2014年的平均每年3起。”

為了治理水污染，2012年5月16日，環境保護部等4部委印發《重點流域水污染防治規劃（2011～2015年）》。該《規劃》分重點流域水污染防治形勢、總體要求、規劃主要任務、水質維護型單元保護方案、水質改善型單元治理方案、風險防范型單元防治方案、規劃項目與投資估算、政策措施8章。為了進一步加大對水污染治理的力度，國家又出臺了《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”）?！八畻l”按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的原則，確定了全面控制污染物排放、推動經濟結構轉型升級、著力節約保護水資源等10個方面238項措施。措施卻得了成效?！癈OD排放量下降，推動主要江河水環境質量逐步好轉，重要的標志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達80%?！标惣獙幦缡钦f。

“十二五”以來，“我國的環境治理為解決國際環境問題作出重要貢獻?！标惣獙幷f，我國頒布實施《中國淘汰消耗臭氧層物質國家方案》，制訂25個行業的淘汰行動計劃，關閉相關淘汰物質生產線100多條，在上千家企業開展消耗臭氧層物質替代轉換，累計淘汰消耗臭氧層物質25萬噸，占到發展中國家淘汰總量的一半以上，圓滿完成《蒙特利爾議定書》各階段規定的履約任務。

良好的生態環境需要全民參與共建

“樹立正確的觀念（包括生產觀念、消費觀念、發展觀念、管理觀念等），對人類自身活動進行自覺的規范和限制，是從根本上應對環境挑戰的最佳途徑。”陳吉寧說。如何做到呢？陳吉寧表示，要從改變自己的價值理念和行為入手，積極培育生態文化、生態道德，大力開展綠色、生態和環保教育，著力養成生態自覺，使生態文明成為每一個人的主流價值觀。之后，就是知行合一，躬身實踐。作為環保部部長的陳吉寧希望每個公民能從身邊細小事件著手。他說，要從拒絕過度包裝，減少一次性產品消費，進行垃圾分類，購買節水節電環保產品，乘坐公共交通工具出行，多種一棵樹，節約一度電、一滴水、一粒米、一張紙等小事、身邊事做起，積極參與少開一天車、空調26℃、光盤行動等環保公益行動。陳吉寧強調，方興未艾的綠色消費革命，恰恰是連接環保理念與具體行動的最佳結合點。公眾有權利、有義務參與環境的治理。為此，陳吉寧表示將更加便捷保障公眾的知情權、參與權和監督權，方便大家參與環境保護。