工會委員會不是工會

文|張喜亮（國資委研究中心研究員）

工會委員會不是工會

文|張喜亮（國資委研究中心研究員）

一提起工會，我們就會想到工會委員會。這件事要通知工會，那個會應請工會參加。這無疑是指工會工作機構：工會委員會。工會外的組織和個人把工會當成工會委員會尚可理解，工會委員會工作人員則不能簡單地把工會委員會認定為工會。工會由所有會員組成，會員集合在一起才是工會。工會委員會只是在會員大會或會員代表大會上，會員按《中國工會章程》選出來的工會工作機構。這一點，《中國工會章程》說得很明白。

現實中，誤以為工會就是工會委員會，對工會工作極其有害。

第一，工會工作人員與會員異化。工會工作人員自以為是與同級政府或企業管理人員一樣的干部，制度設計也在誤導工會工作人員，如工會主席享受同級副職待遇、工會主席由同級副職兼任等。經常有各級工會工作人員抱怨：與同級別機關比，我們職務等級就是低，工作起來，像小媳婦似的不能理直氣壯，工會應當與行政平級。這是“工會有位才有為”的一個思想因素。由此，某些工會工作人員眼睛向上，盯住的只是官位，忽略了會員與職工，這不能不說是某些工會工作人員官僚化的成因之一。

第二，工會委員會與工會組織異化。實踐中，工會委員會往往把自己等同于工會，會員大會或會員代表大會例行公事地召開，甚至干脆把會員大會、會員代表大會與職工大會、職工代表大會合二為一，會員大會或會員代表大會的意義被沖淡。會員在工會中只是被動接受工會的工作部署，幾乎沒有參與工會事務管理的機會。幾十年沒參加過工會工作的會員并不少見。工會組織是全體會員的組織，不是工會委員會委員的組織，把工會委員會當工會組織，難免不脫離會員和職工。由此就易出現這種現象：工會工作不能夠完全向會員和職工負責，而是向行政和黨組織等負責。

第三，工會主席異化于工會委員會。《中國工會章程》規定，工會主席通過會員大會、會員代表大會直接選舉或工會委員會選舉產生。工會主席應向選舉人負責。從制度設計上看，某些地方及用人單位的工會主席享受同級待遇，近年來又出現了地方黨組織、人大副主任、政協副主席或用人單位黨組織副書記或紀委書記兼任工會主席的現象。這種制度設計就其本意來說，是為提升工會地位，加強工會作用，但同時也暴露出一些負面問題。由于在權力部門的地位、工作習慣等因素，工會主席在工會工作中，往往也主要通過權力運用來處理工會事務和工作。工會實行的本該是委員會制度，主席個人不能通過權力運作主持工會工作，應由委員會討論甚至提交會員大會或會員代表大會討論決策，工會主席的職責是組織集體決策的貫徹落實。在個別單位，工會主席甚至不在工會委員會工作場所辦公，而是在所擔任的政府部門辦公，形成工會主席與工會委員會的異化。這種不倫不類，往往會影響工會委員會其他成員乃至整個工會的工作。

這3種異化現象雖有其產生的客觀原因，卻是工會工作不能容許的。工會的力量不來自行政權力，而來自會員和職工。工會不是行政部門，也不是用人單位管理機構，而是職工群眾組織。群眾組織的力量只能來自群眾（會員）。工會只有以會員和職工意志為決策依據，才有實踐的力量。工會不但不具有行政的權力力量，相反還是所有行政權力機構的監督者。