兵團第十師185 團城鎮化建設模式探討

王力溫雅劉林

（石河子大學經濟與管理學院，新疆 石河子 832003）

一、引言

隨著兵團城鎮化戰略的提出與實施，城鎮化問題成為兵團經濟社會發展面臨的重要課題。對于兵團城鎮化的特殊性一直是新疆及兵團學者探討的熱點問題。邢小寧認為兵團城鎮化具有維護邊境穩定和促進經濟發展的雙重功能，資源豐富和生態脆弱的雙重特性，發展背景具有國內和國際的雙重特性，發展的動力機制具有計劃機制和市場機制的雙重特性［1］；李豫新認為兵團城鎮化與區域建設存在著長期的相互作用關系，從整體來看，兵團城鎮化與區域建設水平正逐步向弱協調、中級層次邁進，但從兵團區域均衡發展來看，兵團各師城鎮化與區域建設協同發展水平與協調度不一，表現出區域建設落后于城鎮化發展［2］；高崗倉、張鳳艷通過對兵團城鎮化發展現狀的研究，指出兵團城鎮化應當走“大分散、小集中、中心團場優先發展”的城鎮化道路［3］；李芳提出兵團邊境團場城鎮化建設應具有四大功能：政治軍事功能、經濟建設功能、社會發展功能及自然與社會可持續功能，其中，戍邊的政治軍事功能是其城鎮建設的核心，經濟建設功能是其城鎮建設的動力，社會發展功能是其城鎮建設的保障，自然與社會可持續發展功能是其城鎮建設的基礎［4］；蔡功文認為兵團城鎮化發展水平不高，需要通過轉型發展提升城鎮功能。一是從速度向質量轉變的提升；二是從粗放發展向集約發展的轉型；三是從由行政主導向市場主導轉變，加強體制機制創新；四是由城鎮規劃向區域統籌規劃轉變［5］。

加快兵團城鎮發展是落實國家宏觀政策和實現兵團自身轉型發展的客觀需要。隨著新一輪西部大開發戰略的實施和“一帶一路”建設的加快，兵團城鎮化將在兵團全面強力推行，并在2020年以前再建成3－5 個縣級市和大批建制鎮。因此，在“十三五”期間兵團很有必要明確城鎮化進一步發展的模式和方向，提出更加科學的符合邊境團場實際的城鎮化發展的一般模式，用以指導城鎮化更加科學、合理、有序的發展。不僅如此，邊境團場城鎮化的有序推進對于邊疆和諧穩定、繁榮地區經濟、促進民族融合、實現可持續發展都具有重要的現實意義。本文以185 團為例，根據185 團的基本情況，提出了符合185 團城鎮化發展的六種模式，以期為兵團其他邊境團場的城鎮化發展提供參考和借鑒。

二、185 團的基本情況

第十師185 團成立于1962年“伊塔事件”發生后。位于阿爾泰山西南邊緣的國境線上，額爾齊斯河流入北冰洋出境口處。地理位置位于東經85°31′40″－85°56′00″，北緯47°57′－48°26′。西、北以阿拉克別克河為界與哈薩克斯坦共和國接壤；東至別列孜克河與哈巴河縣為鄰；南越過額爾齊斯河與吉木乃縣交界。駐守邊境線長達86 公里，是一個與地方縣級城鎮有著同級建制的縣團級城鎮。建團以來，一切以國家安全利益為最高行為準則的185 團軍墾戰士就死守在這片莊嚴而神圣的國境線上。長期生活在國境線上，使185團軍墾戰士養成了強烈的國土意識，把守土衛國當成神圣的職責，把屯墾戍邊作為世代相傳的終身職業，故素有“西北邊境第一團”之稱。

185 團總面積907.95 平方公里（未與地方確權劃界），團場地形呈狹長狀，地勢北高南低，坡降為2‰，海拔在410－560 米之間。轄區東部、北部為沙丘、沙山地帶，西北沿界河一線為河谷沖積平原，土壤肥沃。現有耕地面積5.85 萬畝，草場面積43.24 萬畝，其中平原草場33.24 萬畝，山區草場10 萬畝，林地面積51.7 萬畝。團場現有總人口3156 人，下轄24 個農業及行政企事業單位，其中11 個農業連隊自北向南沿中哈阿拉克別克界河分布，牢牢固守86 公里邊境線。

三、185 團城鎮化建設模式探討

185 團特殊的地理位置及兵團的特殊體制，決定了其城鎮化具有如下特性：一是具有國際和國內使命要求的雙重背景；二是具有維護邊疆穩定和促進經濟發展的雙重功能；三是具有農業經濟和工業發展的雙重動力；四是具有市場和計劃的雙重機制；五是具有資源豐富和生態脆弱的雙重環境。本文結合以上特性，提出185 團的城鎮化模式可以有以下幾種。

（一）寒地田園小城鎮

田園小城鎮，指為健康、生活以及產業而設計，兼有城市和鄉村優點的理想城市形態，彰顯“田在城中，城在田中”的田園城鎮風貌（這里的“田園”泛指自然及人文形態意義上的山、水、田疇、園林等）。由于185 團地處典型的大陸性溫帶寒冷地區，因此提出寒地田園小城鎮理念。

185 團依山傍水，氣候相宜，物種繁多，有氧牧場、悠揚湖泊，數不勝數。團內形成以內河湖泊水景為主，系列沙漠輪廓楔入的自然形態特征，自然賜予了185 團建設生態田園城市的稟賦。要建立區別于其他田園小城鎮的特色兵團寒地田園小城鎮，就必須突出“和、慢、彩、鳴、綠、香”的新型生態小城鎮的特點，達到“和中帶彩、慢中有香、聽鳴飲綠”的意境。

1.和：生態和城。一是嚴格保護白樺林，嚴控建筑面積，并重建公園網絡，將湖泊、白樺林、鳴沙山、城鎮中心以及更大尺度的區域景觀連接在一起，為城鎮提供山坡下來的和煦微風，重歸人與自然和諧共生；二是通過自然環境的改善吸引185 團周邊的哈薩克族來團發展，實現人與人之間、民漢之間的和諧共處。

2.慢：生態慢城。在185 團應適當限制汽車，大力推廣自行車和鼓勵電動自行車，營造一種生活節奏緩慢、氣候環境宜人的休閑減壓小城鎮。

3.彩：生態彩城。加大自然環境的保護力度，最大程度地展現白樺林的白色肅穆、白沙湖的彩色靚麗、鳴沙山的空曠大氣……讓185 團映入眼簾是一副美不勝收的多彩畫卷。

4.鳴：生態鳴城。通過自然環境的改善，各類鳥兒在185 團愜意生活，一入團便可體驗到鳥兒鳴唱，舒適感自然而來。

5.綠：生態綠城。要建設綠色屋頂，修建綠色鐵路，營造兵團之綠，保證綠色植被和景區占全團用地的60%，還可以看到綠油油牧場，讓人在185 團體驗到沁人心脾的“綠色能量”。此外，還要推出185 團的特色餐飲——綠色有機套餐（有機綠色蔬菜、優質冷水魚、綠色有機牧產品等）。

6.香：生態花城。加大花草植被的投入，栽培一批適宜當地氣候的花卉，在花開季節，四溢的花香與“兵”的建筑風格形成強烈反差，整個185團呈現的是溫馨恬靜又堅強不屈的魅力之鎮。

（二）邊境戍邊景觀鎮

這種城鎮主要是指185 團充分利用其所在地區豐富的邊境自然景觀資源和人文旅游資源，形成以旅游開發利用為主導，以休閑旅游、度假旅游、療養旅游等旅游業為主體的旅游經濟，不斷實現旅游資源優勢向經濟優勢的轉變，通過旅游產業的發展帶動特色農牧產品加工、周邊基礎設施建設和吸納人口向城鎮集聚，從而實現城鎮化的一種發展模式。

185 團擁有諸多獨特且出眾的旅游資源，無論是新疆戈壁的自然風光還是大漠深處神秘的歷史遺存，無論是珍惜多樣的野生動植物還是濃郁的哈薩克民族風情，都是可以善加利用的資源優勢。這些已經開發的旅游產品和未開發的旅游資源都為185 團未來的旅游業發展提供了良好的基礎。一般而言，旅游業具有極強的帶動能力和產業關聯效應，其上下游產業鏈綿長，就業吸納能力強，能有效吸收農村勞動力，在促進產業結構升級的同時還能夠促進外來思想觀念與本地固有觀念的融合，促進本地居民生活方式和消費觀念的轉變，從而推動城鎮化的完成。

圖1 邊境戍邊景觀鎮

因此，185 團應充分發揮這種旅游資源優勢，不斷融入重點旅游景區和精品旅游線路中，不斷加大旅游資源整合和開發力度。同時，要積極開發邊境體驗游、探險旅游等特色旅游，不斷提高旅游服務水平，建設具有兵團特色和兵團精神的旅游景區。同時，培育一批旅游企業，加強地方旅游服務，使地方居民積極參與并融入旅游業中。此外，不斷延伸旅游產業鏈，拓展醫養旅游、會展會議等多元化服務內容，進一步拓寬服務產業路徑，加速本地城鎮化進程。

（三）邊境口岸經濟鎮

這種城鎮主要是指鄰近周邊國家的城鎮，充分利用當前穩定的政治環境和對外開放的有利條件，加強對外開放，增強貿易往來，努力發展商貿服務業、進出口業以及相關加工業，形成以口岸經濟為主體的外向型經濟，從而帶動邊境地區的發展，促進人口集聚和產業發展，推動城鎮化進程。

邊境口岸經濟鎮主要優勢表現在以下幾個方面：第一，口岸經濟是這種模式的主體，隨著口岸的形成，逐步形成以口岸為據點，各種特色產業不斷集聚的發展形態，口岸經濟也逐漸成為邊境口岸地緣型模式的經濟主體，從而推進185 團城鎮化進程。第二，隨著經濟的進一步發展，口岸經濟不斷得到深化，貿易層次逐漸提升。初期，邊境口岸以小額貿易和旅游倒包為主要商貿形式，這種低層次的貿易類別逐漸深化，開始向高級別的貿易合作演化，其主要業務逐漸拓展至邊貿、轉口貿易、開展保稅工廠、金融業務、勞務、出口加工等等。第三，由貿易多維度發展帶動實體經濟發展。在目前注重口岸商貿往來的同時，及時加大對于185 團當地特色農產品加工業的投入，擺脫依賴于外部貿易的各個口岸城鎮的同質化競爭，迅速建立本地特色，打造特色品牌，提升整個邊境城鎮的總體效益，并在發展中尋求與外界在科技或勞務上的深度合作。

圖2 邊境口岸經濟鎮

從一定意義上講，185 團在目前還沒有充分利用其邊境優勢，在下一階段應大力發揮其地緣區位優勢。在“一路一帶”建設背景下，一方面要借助吉木乃口岸，發展商貿物流業、特色農產品流通與加工業等，促進邊民互貿，使185 團特色農產品真正實現“走出去”；另一方面要加快實施體現“西貿”的作用和意義，與186 團聯合，積極申請建立綜合保稅區，實現第十師向西發展雙拳出擊，最終形成邊貿出口加工區或者口岸國際經濟合作區的新型小城鎮。

（四）醫養結合休閑鎮

1995－2012年，新疆總人口從1661.349 萬人增加到2181.33 萬人，增長519.98 萬人，平均年增長率為1.68%，而超過60 歲的老年人數量更是以每年2.63%的速度在增長，近年來老年人口處于絕對的增長狀態，這為醫養結合產業的發展提供了最廣闊的空間。積極應對人口老齡化，加快發展養老服務業，不斷滿足老年人持續增長的養老服務需求，有利于保障老年人權益、拉動消費、擴大就業，更有利于保障和改善民生，促進地區社會和諧。

“醫養結合”可視為“整合照料”（integrated care for elders）的一個子概念，它強調老年照顧中的醫療和照護兩個方面，并將醫療放在更加重要的位置上。區別于傳統的生活照料養老服務，不僅包括日常起居、文化娛樂、精神心理等服務，更重要的是包括醫療保健、康復護理、健康檢查、疾病診治、臨終關懷等專業醫療保健服務［6］。

圖3 醫養結合休閑鎮

185 團環境優美，自然風光靚麗多彩，并且人口稀少，全年藍天數量超過240 天，非常適合患有慢性病、殘障、大病康復期、絕癥晚期的失能老人等有意愿療養的人來居住和治療。與此同時，2013年9月13 號《關于加快發展養老服務業的若干意見》（國發［2013］35 號）提出要大力加強養老機構建設，繁榮養老消費市場，切實加強農村養老服務，并積極推進醫療衛生與養老服務相結合，推動醫養融合發展，衛生管理部門要支持有條件的養老機構設置醫療機構。建立醫養結合休閑鎮后，不但給185 團帶來了前來療養的流動人口，拉動了消費需求，促進了服務行業人員就業，從經濟方面提升了戍邊能力，并且城鎮化的發展對于保護、維持生態環境有積極的促進作用。但需要注意的是，醫養結合休閑鎮需要大批高素質的醫務工作者，而185 團在人才引入方面存在一定客觀阻礙。

（五）人口穩增實踐鎮

屯墾戍邊是中央賦予新疆兵團的使命。屯墾戍邊使命的履行需要一個數量充足、素質較高、結構均衡、分布合理的人口，從2000年到2010年，兵團人口僅從242.79 萬人增加到257.32 萬人，年均增長1.453 萬人，兵團人口占自治區總人口的比重逐年降低。

185 團地處我國最西北的偏遠邊境線上，轄區內有著長達86 公里的邊防線，與哈薩克斯坦接壤，戍邊的重要性顯而易見。而經過多年的發展，185 團人口總量處于相對穩定狀態，但是存在增長彈性減弱、性別比不合理、年齡結構老化、人口素質不高、產業分布結構不合理等問題。因此，185 團急需大量的高素質人才迅速加入到城鎮化建設中，著眼為185 團的城鎮可持續發展提供人才支持和智力保障。與此同時，實現人口穩增，對于優化區域人口結構有積極的促進作用，從根本上保證了邊境安全。

利用185 團的資源優勢和基礎條件，應當從以下幾方面入手解決人才引進問題：一是以旅游業為依托，帶動特色農產品加工業和畜牧業的發展，最好在“十三五”期間建設“西北之北”特色農產品加工廠，并通過招商引資建成一個畜牧公司，通過企業提供就業崗位引進人才，實現“事業留人”；二是進一步改善185 團的職工居住條件，盡快解決全團統一供水以及改善網絡等問題，實現“環境留人”；三是提高引入人才的福利待遇，在兵團第十師現有引進人才優惠政策的基礎上，解決一些高層次引進人才的醫療、住房、戶口、家人工作等問題，實現“政策留人”；四是可以將最近從內地來的援疆干部作為引進人才重要途徑，采取招商引才、項目引才、合作培養等方式，吸引各類人才到185 團就業、創業。

（六）民族互嵌式宜居團場城鎮

在我國深入西部大開發戰略和推進絲綢之路經濟帶建設的進程中，推動邊境團場的民族互嵌式生態宜居村鎮建設，對促進區域統籌協調發展，實現民族團結與邊疆穩定，護航國家絲綢之路經濟帶建設具有重要戰略意義。

185 團建立民族互嵌式宜居團場城鎮的主要優勢和意義在于：一是185 團為團場城鎮，并且3連已經建立了民族風情連隊，在政治和組織方面有著地方上不能比擬的突出優勢，團場權利集中程度高，整體協調力量大，實施起來阻力小；二是在185 團周邊主要集中生活的是哈薩克族，比較容易進行民漢互融以及團場職工與地方居民互通互聯，在185 團建立民族互嵌式城鎮對于該模式在新疆其他地區推廣具有實踐和借鑒意義；三是185 團地處祖國邊境，建立民族互嵌式宜居團場城鎮，有利于塑造我國良好的國際形象；四是185 團目前的旅游業發展已經相對成熟，建立民族互嵌式宜居團場城鎮后，可將哈薩克族民族風情與兵團特色相融合，形成獨一無二的兵民旅游勝地；五是哈薩克族主要是以放牧為職業，建立民族互嵌式宜居團場城鎮可以為185 團的特色農產品加工提供綠色、優質的農牧產品，同時，哈薩克族牧民也從一定程度上會拉動185 團的消費，從而促進經濟的發展，增強了戍邊能力。

四、對策建議

（一）轉變觀念，統一思想

185 團在發展城鎮化的進程中應積極轉變傳統觀念，尋找適合邊境團場城鎮化的新理念。一是必須堅持維穩戍邊為第一責任，強化底線思維，增強憂患意識，切實履行好邊境團場維穩戍邊的歷史使命；二是一定要堅持文化引領，挖掘文化主脈，提煉人文精神，為促進經濟社會發展凝聚強大的精神力量，充分挖掘資源優勢、突出邊境特色、弘揚軍墾文化、錘煉戍邊精神，實現以特爭先。

（二）發揮生態優勢，改善投資環境

185 團的城鎮化建設，很大程度上依賴其得天獨厚的環境和生態優勢。因此，在城鎮化發展的過程中一定要注重樹立科學發展觀，保持185 團的生態優勢。良好的生態環境對于發展生態產業和團場的可持續發展至關重要，必須堅持不懈地改善投資環境，例如：加大對185 團內的白樺林、草場、稀有植被的保護力度，完善和維護鳴沙山和金沙湖等重點旅游景區的環保配套設施。

（三）因地制宜，凸顯特色

185 團應以軍墾文化與兵團精神為引領，建設新型特色邊境團場城鎮的同時，應當繼承和發揚軍隊文化的優良傳統，持續宣揚以“熱愛祖國，無私奉獻，艱苦創業，開拓進取”的兵團精神和軍墾文化。185 團城鎮化特色要從城鎮的歷史文化、自然資源和地理位置進行挖掘，在規劃布局、建筑形態和生活方式上要給以文化認同感和文化親近感，要建設綠色屋頂，修建綠色鐵路，營造兵團之綠，要重點突出邊境線特色，更要進一步提高團場職工的素質，真正以良好的城鎮形象，增強城鎮建設的特色。

［1］邢小寧.兵團城鎮化發展的特殊性與對策［J］.農村經濟與科技，2014，（11）：139－140.

［2］李豫新，李欣.兵團城鎮化與區域建設協調發展實證分析［J］.石河子大學學報（哲學社會科學版），2015，（01）：7－13.

［3］張鳳艷，高崗倉.新疆生產建設兵團城鎮化發展道路研究［M］.新疆人民出版社，2007.

［4］李芳.新疆兵團邊境團場城鎮功能定位的思考［J］.小城鎮建設，2008，（06）：94－97.

［5］蔡功文.新疆生產建設兵團城鎮發展模式研究［D］.西北大學，2012.

［6］袁曉航.“醫養結合”機構養老模式創新研究［D］.浙江大學，2013.