富順：勞務(wù)大縣的“歸雁經(jīng)濟(jì)”

本刊記者 周淼葭

富順：勞務(wù)大縣的“歸雁經(jīng)濟(jì)”

本刊記者 周淼葭

多年的打拼使外出務(wù)工人員創(chuàng)新了理念、積累了資金。他們聚集了大量的項目資金，擁有先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理理念，他們回鄉(xiāng)投資的熱情高漲。

在四川盆地南部，悠悠沱江之水的下游，座落著千年古縣城——富順。1336平方公里的幅員面積上，生活著109．02萬人，素來享有“巴蜀才子之鄉(xiāng)” “中國豆花之城”等美譽(yù)。

富順是四川省百萬人口丘陵農(nóng)業(yè)大縣、四川省首批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)縣。目前，富順縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入到“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌深入實(shí)施的關(guān)鍵時期。立足特色，挖掘潛力，富順以“歸雁經(jīng)濟(jì)”為核抓工業(yè)強(qiáng)農(nóng)業(yè)，走出一條符合自身特色的快速發(fā)展之路。

“歸雁經(jīng)濟(jì)”做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項目

2013年，富順有36．5萬人外出務(wù)工。這一群體不僅給富順帶來了45億元的收入，還為富順未來的發(fā)展提供了新的資源。富順抓住機(jī)遇，完善“鄉(xiāng)情+項目+投資回報”為主的歸雁經(jīng)濟(jì)模式，加大政策、土地支持力度，推介回引工程項目，建立回引項目全程跟蹤服務(wù)機(jī)制，結(jié)合紡織服裝產(chǎn)業(yè)園、晨光科技園區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易物流加工園區(qū)三大園區(qū)建設(shè)，促成更多在外富順籍成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興業(yè)，累計回引項目300余個，涉及投資近50億元，解決就業(yè)10000余人。

在2014年9月29日召開的自貢市深化農(nóng)村改革推進(jìn)會上，富順縣委書記唐宏就發(fā)展歸雁經(jīng)濟(jì)做了詳細(xì)說明。

唐宏說，近年來，富順縣針對農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的土地過于分散、經(jīng)營方式落后、勞動力大量外出的實(shí)際，順應(yīng)外出成功人士家鄉(xiāng)情結(jié)濃厚、愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的勢頭，將歸雁經(jīng)濟(jì)作為全面深化農(nóng)村改革的有力抓手，在回引人才、回引資本、回引管理上先行先試，大膽創(chuàng)新，有效促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了深化農(nóng)村改革與促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

富順?biāo)貋硎莿趧?wù)輸出大縣，多年的打拼使部分外出務(wù)工人員創(chuàng)新了理念、積累了資金、匯聚了人才、開拓了市場。一方面，他們聚集了大量的項目資金，擁有先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理理念；另一方面，他們回鄉(xiāng)投資的熱情高漲、意愿強(qiáng)烈。吸引他們回到家鄉(xiāng)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，將有效解決農(nóng)村資金、技術(shù)、人才、管理缺乏的問題。

可是如何順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新態(tài)勢，破解發(fā)展難題呢？富順縣把歸雁經(jīng)濟(jì)作為深化農(nóng)村改革的有力抓手，以放活土地經(jīng)營權(quán)為重點(diǎn)，促進(jìn)土地由分散向適度規(guī)模轉(zhuǎn)變、經(jīng)營主體由單一向多元轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，努力推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展的深度融合。

此外，把發(fā)展歸雁經(jīng)濟(jì)納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，建立以縣發(fā)改局牽頭，各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、商會為輔的回引招商體系。在富順籍人士集中的地方組建成都、昆明、廣州等7個商會，建立快速、便捷、系統(tǒng)的信息交換平臺，以村為單元建立了《富順縣在外成功人士名錄》。

當(dāng)然，政策上的扶持也是必不可少的。該縣提供高效率、零障礙的“保姆式”服務(wù)，形成了手續(xù)從簡、收費(fèi)從低、辦事從快的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)快速通道。著力營造良好的政策環(huán)境，在財政補(bǔ)貼、用地指標(biāo)、金融支持、稅收優(yōu)惠等方面給予大力扶持。制定鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獎勵扶持辦法，切實(shí)增強(qiáng)吸引力。

歸雁經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展的互利共贏有力推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。目前，富順全縣53戶回引企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)模流轉(zhuǎn)土地8．3萬畝，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園11個、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地1．7萬畝，“一村一品”示范村96個。

工業(yè)強(qiáng)縣引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

長期以來，工業(yè)強(qiáng)縣是富順的既定方針，而富順也一直在立足農(nóng)業(yè)大縣的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出工業(yè)主導(dǎo)。“工業(yè)強(qiáng)則富順強(qiáng)，工業(yè)弱則富順弱”，這并不僅僅是一句口號，而是擺在人們眼前的事實(shí)。因此，富順堅持把工業(yè)強(qiáng)縣提升到全局的高度，上升到戰(zhàn)略的層面來認(rèn)識，把加快工業(yè)發(fā)展作為振興縣域經(jīng)濟(jì)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突破口和根本途徑來抓，整體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

富順文廟風(fēng)景

可以說，富順的發(fā)展在工業(yè)，富順的工業(yè)在園區(qū)。做大做強(qiáng)晨光科技園、紡織服裝產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園三個園區(qū)，著力推動工業(yè)集聚、集約、集群、高端化發(fā)展，加快建設(shè)以化工新材料、紡織服裝加工、農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易加工為支撐的新型工業(yè)化示范基地是富順實(shí)現(xiàn)工業(yè)騰飛的主要方向。在工業(yè)強(qiáng)縣的過程中，富順堅持走新型工業(yè)化的道路，以三個園區(qū)，四大產(chǎn)業(yè)為載體，實(shí)施內(nèi)涵提升和外延擴(kuò)張并舉。

在工業(yè)園區(qū)的建設(shè)中，富順縣采取了“一園一主業(yè)、集群集約、協(xié)同發(fā)展”的模式。晨光科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位為化工及新材料、機(jī)械機(jī)電；紡織服裝產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展服裝加工、紡織等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品加工園則重點(diǎn)發(fā)揮富順縣綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工優(yōu)勢，集中發(fā)展香辣醬、豆花蘸水、筍竹、生物制藥等產(chǎn)業(yè)。

在這方面，富順縣顯然是有著雄心壯志的，努力把晨光科技園區(qū)建成500億園區(qū)，其余園區(qū)分別建成100億園區(qū)，努力形成獨(dú)具特色的工業(yè)園區(qū)。

交通破局構(gòu)建發(fā)展支撐

從以往的發(fā)展趨勢來看，四川省丘陵地區(qū)普遍存在資源約束嚴(yán)峻、人口負(fù)荷沉重、基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱等現(xiàn)象，特別是交通的不便嚴(yán)重制約了以富順縣為代表的一批丘陵縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

近幾年，整個四川省的交通建設(shè)得到了翻天覆地的變化。富順縣順勢而為，交通破局，變不利因素為有利條件，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了強(qiáng)勁動力。

改善交通基礎(chǔ)設(shè)施條件成為富順縣夯實(shí)底部基礎(chǔ)、構(gòu)建發(fā)展支撐格局的重中之重。根據(jù)全省交通形勢的發(fā)展特點(diǎn)，富順對“一中心、三區(qū)域、五重鎮(zhèn)”的公路主干線建設(shè)制定了五年任務(wù)和重點(diǎn)工程、控制性節(jié)點(diǎn)三年完成的規(guī)劃要求。

規(guī)劃易，實(shí)行難，這是一場并不好打的交通攻堅戰(zhàn)。按照對外建設(shè)快捷大通道，對內(nèi)形成便利交通網(wǎng)的思路，大力實(shí)施道路交通建設(shè)。2014年6月，富順縣委書記唐宏曾說，在交通建設(shè)方面，富順要加快構(gòu)建縣域內(nèi)部環(huán)線，開工建設(shè)趙化大橋，完成S207富順段、瀘富路、童踏路、福代路、馬童路路面改建工程，加快推進(jìn)S305繞城改線BC段、沱江三橋建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣域道路網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外有效連接和質(zhì)量的全面提升。同時，還要打通對外交通大通道，配合做好自隆高速公路、內(nèi)自宜城際鐵路建設(shè)，啟動自隆高速連接線建設(shè)、成自瀘高速引道拓寬工程，爭取啟動沱江航道六改四治理工程、李家灣碼頭和臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、自瀘大件路建設(shè)，著力構(gòu)筑貫通南北、通江達(dá)海的大城市道路骨架。

近3年來，富順縣交通改善十分明顯，縣域內(nèi)部環(huán)線基本完成，初步形成了縣鄉(xiāng)1小時交通圈。而富順處于自貢、內(nèi)江、瀘州、宜賓四個城市間的黃金位置，連接四川南部“經(jīng)濟(jì)走廊”的區(qū)位優(yōu)勢也日益彰顯，正逐漸成為川南內(nèi)暢外聯(lián)的重要交通樞紐。如今，富順向北一個半小時到成都、向東兩個小時到重慶、向南半小時到瀘州、向西半小時到宜賓。為此，富順縣副縣長劉軍幽默地說：“從富順出發(fā)到成都只要一個半小時，也就是上午可以在春熙路購物，下午就可以到富順湖邊上喝茶品茗吃豆花。”

(圖片由四川省富順縣委宣傳部提供)