家庭農(nóng)場經(jīng)濟模式
——以安徽省郎溪縣為例

文|程楊 張瑩 王玥韡 王雪艷

家庭農(nóng)場經(jīng)濟模式
——以安徽省郎溪縣為例

文|程楊 張瑩 王玥韡 王雪艷

家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。這種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式2007年就在郎溪“呱呱墜地”，經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，已成為提高郎溪農(nóng)村集約化經(jīng)營水平的重要載體。當這種更有效益、更能激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的經(jīng)營方式在郎溪破土而出后，郎溪縣委縣政府敏銳發(fā)現(xiàn)、及時引導、有力培育，讓這種新的生產(chǎn)經(jīng)營方式最大化地激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力。

郎溪縣家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

2009年的一篇新聞報道——《郎溪縣成立家庭農(nóng)場協(xié)會》點擊率頗高；2012年12月8日，國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司來郎溪對家庭農(nóng)場進行專題調研；2012年12月14日，郎溪縣農(nóng)委主任包德平和家庭農(nóng)場協(xié)會秘書長嚴虎受邀赴京參加“部分省（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉規(guī)范化管理和服務試點工作座談會”；2013年中央一號文件首次提出“家庭農(nóng)場”這一概念。《人民日報》這樣評論：“這是繼‘包產(chǎn)到戶’之后又一次值得關注的農(nóng)村利益格局調整。上世紀80年代開始的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，將土地所有權和承包權分離，釋放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。而以家庭農(nóng)場為代表的規(guī)模化經(jīng)營模式，再度將承包權和經(jīng)營權分離，能否像預期的那樣刺激農(nóng)業(yè)和農(nóng)村重現(xiàn)活力？”

郎溪縣十字鎮(zhèn)正亮家庭農(nóng)場，農(nóng)場主袁正亮，采訪時雖是農(nóng)忙季節(jié)，但眼前的袁農(nóng)場主，卻西裝革履，穿著時尚，全然沒有了莊稼人的“泥土味”，卻體現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)工業(yè)化”的現(xiàn)代氣息。2002年，此時的袁正亮以每畝300斤水稻的價格將三峽移民點402畝水田全部承包，雖然價格比在自己村里承包高得多，但依然讓他當年賺得“盆滿缽豐”。嘗到甜頭的袁正亮越發(fā)起勁，以后的5年內，他每年承包當?shù)剞r(nóng)民的土地畝數(shù)都以20%的速度增長。今年，正亮農(nóng)場共種植了1149畝農(nóng)田，預計總收入80多萬元，刨去種田成本和租金，純收入將超過30萬元。袁正亮也從“種糧大戶”搖身一變成為了全縣赫赫有名的農(nóng)場主，并真正實現(xiàn)了種植、收割、倉儲、銷售的機械化和現(xiàn)代化。

郎溪縣梅渚鎮(zhèn)紫金山家庭農(nóng)場，農(nóng)場主陳鎖伢與他的團隊已經(jīng)累計投資達2500萬元，每年生產(chǎn)經(jīng)營性成本達1000萬元，經(jīng)過陳鎖伢等人開發(fā)建設和艱苦經(jīng)營，如今取得了階段性成果，生態(tài)園面積已擴大至1650畝。園區(qū)發(fā)展“甘露”白茶250畝，現(xiàn)已產(chǎn)生效益，開始收獲；園區(qū)發(fā)展樟樹、黃山欒樹、桂花等綠化大苗500畝，現(xiàn)長勢喜人；園區(qū)建設大田苗圃300畝，培育櫸樹、欒樹、樸樹、烏桕、雞爪槭等各種小苗達150萬株；園區(qū)原生態(tài)丘崗地3座，現(xiàn)保持原貌，待旅游開發(fā)；園區(qū)有深水面300余畝，且環(huán)繞丘崗之地，氣勢宏偉壯觀，水面、山丘崗地正發(fā)展林下經(jīng)濟，養(yǎng)殖鴨類，年產(chǎn)肉鴨10萬余只，水下養(yǎng)魚，復合經(jīng)營，綜合發(fā)展，效益倍增。目前，生態(tài)園從業(yè)人員達百余人，2011年產(chǎn)值超過1500萬元。

郎溪縣圣川蔬果家庭農(nóng)場，擁有蔬菜生產(chǎn)基地280畝，其中大棚蔬菜200畝，年產(chǎn)西瓜、辣椒、黃瓜、茄子、西紅柿、芡實、蓮藕及部分食用菌等各種瓜菜400噸以上，貨銷周邊各中小城市，每年除去四五十萬元聘請人員工資，農(nóng)場主奚邦圣夫婦凈得在某種程度上50萬元往上。

上述類似家庭農(nóng)場，在皖南這個農(nóng)業(yè)小縣目前已有216個，家庭農(nóng)場的人均純收入達28910元，是全縣農(nóng)民人均收入的4倍。當這種更有效益、更能激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的經(jīng)營方式在郎溪破土而出后，郎溪縣委縣政府敏銳發(fā)現(xiàn)、及時引導、有力培育，讓這種新的生產(chǎn)經(jīng)營方式最大化地激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一是政策支持：2013年3月19日，郎溪縣委、縣政府聯(lián)合出臺《關于促進家庭農(nóng)場持續(xù)健康發(fā)展的意見》，對于規(guī)范家庭農(nóng)場管理，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能提出10條意見。此《意見》被當?shù)馗刹咳罕姺Q為“郎溪一號文件”。同時縣工商局很快制訂了《郎溪縣家庭農(nóng)場注冊登記實施細則》，并提出“五放寬一減免”。

第二是資金支持：自2009年以來，郎溪縣每年都要表彰15個家庭示范農(nóng)場和10個家庭農(nóng)場示范基地，幾年來縣里已拿出近百萬元用于獎勵和扶持家庭農(nóng)場。在《意見》中就明確規(guī)定，以后縣財政將每年都在預算內安排1000萬元家庭農(nóng)場專項扶持資金；每年整合涉農(nóng)項目資金1000萬元，用于支持各類示范農(nóng)場的農(nóng)業(yè)基礎設施建設。

第三是技術支持：目前已為家庭農(nóng)場開辦各類培訓班158期，受訓人員達6300余人次，開展科普講座22期，聽講人員達1760余人次；累計為家庭農(nóng)場協(xié)調貸款4600多萬元；全縣社會化服務組織為家庭農(nóng)場年服務面積達20．1萬畝。

從這個皖南農(nóng)業(yè)小縣放眼全國，通過各種媒體，我們知道家庭農(nóng)場這種新型經(jīng)濟模式，由農(nóng)民自發(fā)——政府引導——政策鼓勵這樣一個特有的途徑不斷發(fā)展壯大，再一次激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活力。

家庭農(nóng)場經(jīng)濟模式

優(yōu)勢與特點

在中國，家庭農(nóng)場的出現(xiàn)促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)商品化的進程。有效的縮小了城鄉(xiāng)貧富差距；家庭農(nóng)場提高了農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平，農(nóng)場式的規(guī)模經(jīng)營提升了農(nóng)業(yè)效益；

家庭農(nóng)場以追求效益最大化為目標，使農(nóng)業(yè)由保障功能向盈利功能轉變，克服了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟弊端，商品化程度高，能為社會提供更多、更豐富的農(nóng)產(chǎn)品；家庭農(nóng)場比一般的農(nóng)戶更注重農(nóng)產(chǎn)品質量安全，更易于政府監(jiān)管；“家庭農(nóng)場”模式可以進一步促進土地資源的優(yōu)化配置，可以進一步激發(fā)農(nóng)民的積極性、釋放農(nóng)業(yè)的潛力；隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進和農(nóng)村勞動力大量轉移，農(nóng)村土地流轉速度加快。農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和組織化程度也相應提高，使農(nóng)民適應市場能力大大增強；農(nóng)民綜合素質得到提升，為城鎮(zhèn)化建設打下重要基礎；家庭農(nóng)場整合應用了先進的農(nóng)業(yè)科技、良種、良法、農(nóng)機作業(yè)，示范推廣了農(nóng)業(yè)高新科技，節(jié)約了生產(chǎn)成本；家庭農(nóng)場參加了農(nóng)業(yè)保險，增強了抵御自然災害的能力。它得到政府扶持資金，能不斷擴大種養(yǎng)殖規(guī)模，提高經(jīng)濟效益，增加示范效應；創(chuàng)辦人通過租賃獲得農(nóng)民的土地，家庭農(nóng)場使閑置的土地發(fā)揮了最大效益；家庭農(nóng)場是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，是進一步加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，示范推廣農(nóng)業(yè)新科技，提高科技貢獻率的有效途徑

推廣難題

家庭農(nóng)場是近幾年才興起的新型土地規(guī)模經(jīng)營主體，一直以地方實踐為主，中央層面尚未對其做明確定義。盡管具備較強的技術能力和生產(chǎn)實踐經(jīng)驗，但由于缺少資金，對基礎設施和生產(chǎn)資料長期性投入能力不足，加上土地流轉不規(guī)范引發(fā)的隱憂，使家庭農(nóng)場主擴大生產(chǎn)的積極性受到影響。

中國對家庭農(nóng)場缺乏清晰的定義。盡管中央時常提及“家庭農(nóng)場”，但如何定義還沒有統(tǒng)一的認識。這就導致有的種植大戶已在嘗試這一經(jīng)營模式，卻不知自己就是家庭農(nóng)場的雛形；有的農(nóng)場不以家庭成員為組成，或不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，卻自稱家庭農(nóng)場；有的人將家庭農(nóng)場主與地主相提并論，擔心引發(fā)土地兼并；有的人錯誤地將家庭農(nóng)場與“休閑農(nóng)業(yè)”混為一談。對家庭農(nóng)場的含糊定義，影響到如何界定、如何扶持、如何引入登記制度等一系列問題。

難以得到相應的扶持政策，缺乏更新設備和改善農(nóng)田基礎設施的資金投入。一些農(nóng)民流轉了大量土地做農(nóng)場經(jīng)營，但是受沒有進行土地整理的限制，地被分成若干小塊，遇上機耕道，必須自己扛著小型農(nóng)機到另一塊田里去。昂貴的租金占用了大量的流動資金，搞土地整理自己又無財力完成。

融資難也是制約家庭農(nóng)場發(fā)展的一大障礙。一些試驗階段的家庭農(nóng)場想擴大規(guī)模，卻遭遇了融資難題。農(nóng)民很少有可以抵押的資產(chǎn)，靠少量貸款根本解決不了問題。

土地流轉不規(guī)范，難以獲得相對穩(wěn)定的租地規(guī)模。面對農(nóng)戶承包地極其細碎的現(xiàn)狀，要實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，最大的困難就是租到成方成片的耕地，并確保租期較長、相對穩(wěn)定。但由于中國農(nóng)村土地產(chǎn)權模糊和農(nóng)民的惜地意識，許多農(nóng)戶不愿長期出租土地，致使家庭農(nóng)場難以穩(wěn)定地保持足夠的土地經(jīng)營規(guī)模。

科學合理發(fā)展家庭農(nóng)場實施建議

推廣家庭農(nóng)場，應明確家庭農(nóng)場的定義，加大扶持力度，制定財政、稅收、用地、金融、保險等優(yōu)惠政策，為家庭農(nóng)場的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

探索建立注冊登記制度，扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場逐步成為具有法人資格的市場主體。有條件的地方可探索建立家庭農(nóng)場等注冊登記制度，明確認定標準、登記辦法，扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場逐步成為具有法人資格的市場主體。各地在制定家庭農(nóng)場認定標準時，不可一刀切地在全國使用同一標準，應根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，把經(jīng)營規(guī)模控制在適度范圍內。

對符合以上條件的規(guī)模經(jīng)營主體，給予政策扶持，同時接受行政部門的管理與監(jiān)督。各地應落實中央關于各類補貼向種養(yǎng)大戶傾斜的要求，將家庭農(nóng)場與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有機統(tǒng)一，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等優(yōu)惠政策，明確家庭農(nóng)場可以優(yōu)先承擔涉農(nóng)建設項目。同時，可通過項目傾斜、以獎代補等手段引導流轉方的生產(chǎn)經(jīng)營活動，如對種糧的家庭農(nóng)場可給予更多的扶持措施，支持糧食生產(chǎn)，保障糧食安全。

加緊落實好土地承包經(jīng)營權確權登記工作，建立規(guī)范的土地流轉機制。2012年12月，農(nóng)業(yè)部已在50個縣試點開展土地承包經(jīng)營權確權登記工作，這項工作對明晰農(nóng)用地產(chǎn)權、捍衛(wèi)農(nóng)民土地財產(chǎn)權利，理清家底等具有巨大的推動作用，同時也是規(guī)范化土地流轉的先決條件。建議應將這一工作納入對地方黨委政府的考核。

應通過規(guī)范土地流轉合同、引入事前準入審核、事中監(jiān)督管理諸機制，規(guī)范土地流轉過程，保護流轉雙方的權益。國家主管部門下發(fā)土地流轉規(guī)范合同書，引導簽訂規(guī)范的書面合同，防止口頭契約；對流入方大規(guī)模流轉土地的主體，進行必要的資格審查，防止非農(nóng)戶經(jīng)營主體假借家庭農(nóng)場之名大規(guī)模租賃農(nóng)地，注冊登記后套取項目資金；做好土地流轉的法律與政策宣傳工作，使農(nóng)戶能正確看待土地流轉，尊重契約精神。對自愿流轉出的土地，在流轉期內，不得將土地收回。從而穩(wěn)定流轉規(guī)模，使家庭農(nóng)場主能夠放心投入、生產(chǎn)與經(jīng)營。

安徽財經(jīng)大學大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練項目資助。（項目編號：AH201410378251）

安徽財經(jīng)大學經(jīng)濟學院，指導教師：鄭美華）