事業(yè)單位后勤管理工作

文|陳露霞

事業(yè)單位后勤管理工作

文|陳露霞

事業(yè)單位后勤管理是一項綜合性工作，集行政事務管理和后勤服務保障于一體，它為事業(yè)單位完成職能工作提供必要的物質和服務保障。事業(yè)單位的后勤管理水平直接影響職工隊伍的穩(wěn)定和單位工作效率。事業(yè)單位建設對事業(yè)單位后勤管理提出了全方位的新要求，建立新型事業(yè)單位后勤管理體制和服務保障體系，才能更好地保障事業(yè)單位職能工作的順利開展。

事業(yè)單位后勤管理現狀

事業(yè)單位后勤具有特殊體制和結構形態(tài)即“小機關、多實體、大服務”，“麻雀雖小，五臟俱全”。這種模式的產生與存在和我們的社會制度、經濟制度、生產力發(fā)展水平、經濟狀況緊密聯系。事業(yè)單位后勤具有供給制、福利型的性質和封閉式的自我配套服務運作方式。這些特征具體表現在3個方面：后勤服務方面的設施均由事業(yè)單位投資，不折舊，不進入后勤部門的成本，全部或部分轉化為職工生活補貼；后勤部門職工的工資、獎金和補貼全部由事業(yè)單位承擔，其費用部分轉化為職工的生活補貼；事業(yè)單位在行政經費中按一定比例提取集體福利基金用以開辦浴室、商店、醫(yī)務室等，并以低于市場的價格給職工提供服務或產品，集體福利基金全部轉移到職工實際收益中去。

后勤部門隸屬于開辦的事業(yè)單位，作為事業(yè)單位的內部機構來設立的，占用事業(yè)單位編制，使用行政事業(yè)費用，接受事業(yè)單位的領導，向事業(yè)單位負責，后勤工作的計劃、方式和人事安排都受事業(yè)單位的制約，依據行政命令履行服務職能。在財產物資上，后勤部門的資產投資由事業(yè)單位提供，歸事業(yè)單位所有，為事業(yè)單位服務。在管理方式上，主要依靠行政手段管理，用指令性計劃和行政命令來推動工作。因此，后勤部門對開辦單位的依賴性相當大，開辦單位對后勤部門的行政干預也相當大。

現行后勤管理體制存在的弊端

現行事業(yè)單位后勤管理體制受到傳統的政治、經濟體制的影響，形成了“大而全、小而全”的運行模式和管理體制，它曾起過一定的積極作用，也給事業(yè)單位職工帶來過一定的方便和好處。但隨著商品經濟和生產力的發(fā)展，人們對物質文化生活的需求不斷提高，它的弱點和弊端也愈來愈明顯地暴露出來。

機構重疊，設備利用率低，重投入，輕產出，不講經濟核算，經濟效益低下。長期以來，后勤部門一直被當作福利或消費部門看待，對它們在勞務服務中創(chuàng)造的價值及資金運動中回收貨幣的功能重視不夠。

事業(yè)單位后勤部門長期存在勞動效率低、服務質量差的問題，和社會同行業(yè)相比差距比較大。其根本原因就是后勤管理體制缺乏內在動力機制。一是缺乏自主經營的機制，事業(yè)單位后勤部門的服務對象、范圍、任務等都由事業(yè)單位決定，實行比較嚴格的行政控制，缺乏必要的經營管理自主權，不能獨立自主地根據實際情況靈活經營，人力、財力、物力的浪費現象比較嚴重。二是缺乏利益制約機制，后勤部門作為事業(yè)單位的一個部門，其服務經費由單位補貼或實報實銷，其管理辦法主要依靠行政手段，由于后勤部門和事業(yè)單位的政務部門一樣實行固定工資制，一般在任務上沒有硬性規(guī)定，這就容易造成責、權、利脫節(jié)，工作缺乏動力，發(fā)展沒有活力，嚴重影響了工作效率和管理水平的提高。經營的好壞與后勤部門、工作人員關系不大，這就使后勤部門既無外在壓力又無內在動力，難以激發(fā)調動職工挖掘潛力、降低內耗、提高服務質量和經濟效益的積極性。三是缺乏競爭機制。后勤部門的“產品”市場是相對固定的，“產品”需求量也是相對穩(wěn)定的，而且大多處于“僅此一家”的地位，既無競爭風險又無倒閉的壓力，易導致后勤人員服務的質量難以改進。由于后勤部門缺乏必要的經營管理自主權，分配上實行平均主義，經營的好壞與部門、個人利益未很好地掛起鉤來，加之它“獨此一家”的經營地位，和社會橫向聯系、比較很少，因此，部門和職工的積極性未能充分調動起來，勞動生產率和經濟效益不高。

由于長期以來后勤服務工作皆由單位自己的后勤部門來提供，把單位辦成了小社會，導致單位龐雜臃腫，增加了對單位職能工作的干擾，分散領導精力，繼而影響整個單位工作效益和效能的提高。雖然在國家有關部門的主導下，確定了事業(yè)單位后勤部門的改革方向，也進行了實質性的改革探索，例如自1995年開始，在部分試點城市的事業(yè)單位遵照國務院相關部門如原國家教委、財政部、衛(wèi)生部、原勞動部制定和下發(fā)的《關于若干城市分離企業(yè)辦社會職能分流富余人員的意見》（國經貿企〔1995〕184號）精神，用多種形式分離事業(yè)單位社會職能。2000年，根據黨的十五屆四中全會精神，全國事業(yè)單位又在國務院相關部門聯合發(fā)布《關于進一步推進國有企業(yè)分離辦社會職能工作的意見》指導下，將分離事業(yè)單位社會職能工作由城市試點轉向全面推進，逐步將事業(yè)單位所辦的中小學校、醫(yī)院等公益型機構、后勤服務等福利型機構與事業(yè)單位的職能工作相分離，使事業(yè)單位能集中力量做好核心業(yè)務。

對事業(yè)單位后勤管理中存在問題的解決對策

積極推進事業(yè)單位后勤服務社會化。根據業(yè)務性質，后勤工作的職能可分為兩部分：一是行政管理職能，主要包括財務管理、房產管理、物資管理、后勤服務經營實體管理、其它行政事務管理等。二是服務保障職能，主要包括單位的水、電、氣管理、伙食管理、車輛的使用和安全管理、醫(yī)療衛(wèi)生管理、接待服務管理、生活服務管理、其他服務管理等。

在實現后勤行政管理職能和服務職能分開的基礎上，將后勤服務工作從事業(yè)單位行政工作中分離出來，事業(yè)單位通過服務外包，將本不屬于自己職能范圍的各類內部服務交給社會專業(yè)機構去做，將現行后勤服務由供給型、福利型、封閉式的自我服務，逐步轉化為建立在專業(yè)分工協作基礎上的商品化、市場化、企業(yè)化服務。后勤服務社會化的最終目的就是讓事業(yè)單位能夠專注于核心業(yè)務，充分發(fā)揮自有職能，真正為社會服提供優(yōu)質服務。

云南省公路局昆明公路管理段）