農(nóng)村文化建設(shè)：政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變
——基于湖南省G鄉(xiāng)的個(gè)案分析

文|沈曼

農(nóng)村文化建設(shè)：政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變
——基于湖南省G鄉(xiāng)的個(gè)案分析

文|沈曼

農(nóng)村文化建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要方面，研究積極案例，有助于更好地進(jìn)行農(nóng)其村文化建設(shè)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。G鄉(xiāng)的農(nóng)村文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)告訴我們：通過(guò)政府引導(dǎo)的方式，推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，能夠取得明顯的效果。由此，本文提出實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)到政府引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，才是使農(nóng)村文化建設(shè)取得長(zhǎng)久效果的路徑。

問(wèn)題的提出

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)政府歷來(lái)十分重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展問(wèn)題，提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)。其中，文化建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和客觀要求。農(nóng)村文化建設(shè)能增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的凝聚力，為農(nóng)村發(fā)展提供精神動(dòng)力、智力支持，有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化水平，是構(gòu)建中國(guó)夢(mèng)的一個(gè)重要途徑。

在對(duì)關(guān)于農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀的文獻(xiàn)進(jìn)行研究后，筆者總結(jié)各地農(nóng)村文化建設(shè)普遍存在以下幾點(diǎn)情況：一是農(nóng)民參與度普遍不高;二是農(nóng)村文化形式單一;三是農(nóng)村文化隊(duì)伍人才缺乏。然而在普遍的農(nóng)村文化建設(shè)都沒(méi)有收到較好效果時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)，G鄉(xiāng)的農(nóng)村文化建設(shè)卻辦得風(fēng)聲水起。這其中是什么在發(fā)生作用呢？為什么G鄉(xiāng)的文化建設(shè)能優(yōu)于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)？

學(xué)界諸多有關(guān)農(nóng)村文化建設(shè)的研究都是以負(fù)面案例作為出發(fā)點(diǎn)，指出我國(guó)在農(nóng)村文化建設(shè)中存在的問(wèn)題。筆者希望從G鄉(xiāng)這一正面?zhèn)€案中提取農(nóng)村文化建設(shè)取得成功的原因，完善農(nóng)村文化建設(shè)理論體系，讓廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)并結(jié)合各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)進(jìn)行因地制宜的農(nóng)村文化建設(shè)。

相關(guān)概念的界定

張康之在《公共行政中的哲學(xué)與倫理》一書中，提出了引導(dǎo)型政府職能模式的概念，并將近代以來(lái)的政府職能類型分為三種：保護(hù)型職能模式；干預(yù)型職能模式；引導(dǎo)型職能模式。

所謂的引導(dǎo)型政府，是指在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，政府為促進(jìn)社會(huì)頸部而進(jìn)行科學(xué)的宏觀引導(dǎo)，以達(dá)到社會(huì)總體穩(wěn)定健康快速發(fā)展的一種政府職能模式。

“政府主導(dǎo)模式”是一種凱恩斯主義下政府干預(yù)模式的中國(guó)式表達(dá)，在這樣的控制模式下，政府目標(biāo)往往是已經(jīng)預(yù)見(jiàn)的既定方向，是單一的，容易陷入非良性循環(huán)的。而引導(dǎo)型政府職能模式雖然也包含一定的政府干預(yù)色彩，但這種政府干預(yù)是在具有一定彈性的”元目標(biāo)“基礎(chǔ)上進(jìn)行的多樣性的行動(dòng)。

關(guān)于主導(dǎo)型政府和引導(dǎo)型政府的職能區(qū)分界定：鑒于本文的討論建立在對(duì)個(gè)案的農(nóng)村文化建設(shè)考察，因此筆者將借助相關(guān)文獻(xiàn)的閱讀，從狹義上對(duì)政府主導(dǎo)的農(nóng)村文化建設(shè)和政府引導(dǎo)的農(nóng)村文化建設(shè)作出界定。

作為個(gè)案研究對(duì)象的G鄉(xiāng)

G鄉(xiāng)是湖南省北部城郊區(qū)一個(gè)集鎮(zhèn)，全鄉(xiāng)常住人口2.8萬(wàn)余人（截止2012年），轄8個(gè)行政村,122個(gè)村民小組。該鄉(xiāng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，交通便利，具有新型集鎮(zhèn)特點(diǎn)。自湖南省文化廳下達(dá)關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的通知，G鄉(xiāng)于2008年建立了該鄉(xiāng)的綜合文化站。文化站占地1400平方米，設(shè)備齊全，有標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)1個(gè)，乒乓球臺(tái)2架，室外“農(nóng)民健身路徑”1套等。辦公室占地面積120平方米，內(nèi)設(shè)農(nóng)家書屋、文化活動(dòng)室。文化活動(dòng)室有揚(yáng)琴、嗩吶、二胡、牛皮音響等設(shè)施，主要用于群眾文藝匯演及節(jié)目演出。除開(kāi)文化站的設(shè)立，該鄉(xiāng)近年來(lái)在各村進(jìn)行了一系列的農(nóng)村文化建設(shè)，包括：送戲下鄉(xiāng)、文化小廣場(chǎng)、農(nóng)家書屋、農(nóng)民課堂、組織文藝匯演等。

政府主導(dǎo)下的農(nóng)村文化建設(shè)面臨的困境

作為新農(nóng)村建設(shè)中社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一個(gè)重要方面，農(nóng)村文化建設(shè)是隨著物質(zhì)文明建設(shè)發(fā)展而發(fā)展的，隨著近年來(lái)農(nóng)村物質(zhì)水平的不斷提升，農(nóng)村文化建設(shè)的需求也在不斷加大。2011年以前，G鄉(xiāng)的農(nóng)村文化建設(shè)僅停留在政府單方面的推動(dòng)和扶持的層次，缺少內(nèi)涵的實(shí)現(xiàn)。

那么，農(nóng)村文化的內(nèi)涵是什么？農(nóng)村文化建設(shè)到底建設(shè)什么？這是進(jìn)行農(nóng)村文化建設(shè)需要回答的基本問(wèn)題。G鄉(xiāng)的農(nóng)家書屋、活動(dòng)中心等基礎(chǔ)設(shè)施在政府的支持下都已經(jīng)建設(shè)得基本完善了，在筆者的訪問(wèn)中發(fā)現(xiàn)，2011年以前，這些設(shè)施幾乎無(wú)人問(wèn)津，建設(shè)成效并不明顯，公共文化活動(dòng)幾乎組織不起來(lái)，農(nóng)民閑時(shí)用在牌桌上的時(shí)間占了大部分。這種自上而下推動(dòng)的文化建設(shè)，也沒(méi)有意識(shí)到精神與文化上的培養(yǎng)，繼而村民們之間的歸屬感和親近感會(huì)有所降低，陷入整體的發(fā)展困境。

G鄉(xiāng)由政府引導(dǎo)下的農(nóng)村文化建設(shè)

農(nóng)村文化建設(shè)的本質(zhì)和目的就是為了豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活，不斷提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，解決農(nóng)村文化建設(shè)中出現(xiàn)的困境，需要轉(zhuǎn)變觀念、明確路徑，變政府主導(dǎo)為政府引導(dǎo)。G鄉(xiāng)自2011年以來(lái)轉(zhuǎn)變路徑，以政府引導(dǎo)為主進(jìn)行農(nóng)村文化建設(shè)，取得了鮮明的效果。

主管部門的改變，調(diào)動(dòng)積極性。農(nóng)村文化建設(shè)必須要避免過(guò)度行政化的干預(yù)，這就要求政府轉(zhuǎn)變職能，由主導(dǎo)變?yōu)橐龑?dǎo)，政府的任務(wù)在于政策引導(dǎo)，資金支持，規(guī)劃監(jiān)管等。目前，G鄉(xiāng)文化建設(shè)主管部門主要注重抓好基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，和文化設(shè)施的維護(hù)管理。農(nóng)家書屋由大學(xué)生村官負(fù)責(zé)日常管理；村民健身、棋牌娛樂(lè)活動(dòng)由村民自發(fā)進(jìn)行，鄉(xiāng)、村及主管部門主要負(fù)責(zé)安全監(jiān)管；文藝比賽等活動(dòng)大多由群眾性團(tuán)體自發(fā)組織參加；對(duì)于具備條件的文化團(tuán)體，政府將加強(qiáng)引導(dǎo)與扶持，并由主管部門協(xié)助其辦理注冊(cè)手續(xù)等。在筆者與一位主管部門干部的訪談中，該干部還提到他的轄區(qū)現(xiàn)在有專業(yè)演出隊(duì)1支，承接民間婚喪喜慶事宜，受到群眾的歡迎。一些村組近年來(lái)已經(jīng)有了在正月邀請(qǐng)花鼓戲團(tuán)為屋場(chǎng) 群眾唱戲的慣例。

政府職能的轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)了村民的積極性，使得作為文化建設(shè)主體的G鄉(xiāng)村民充分發(fā)揮了主體作用，文化建設(shè)不再只是死板的設(shè)施建設(shè)，大批文化團(tuán)體發(fā)展起來(lái)，一些基礎(chǔ)設(shè)施也不再是擺設(shè)，文化建設(shè)風(fēng)生水起。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的變化，突出服務(wù)性。“從前的文化設(shè)施大多是上面發(fā)文下來(lái)，明確指出以后檢查要有哪些設(shè)施，具備什么條件，才會(huì)開(kāi)始建。現(xiàn)在我們建文化廣場(chǎng)這些基礎(chǔ)設(shè)施都不是這樣了。都是組里面的組長(zhǎng)收集意見(jiàn)，一級(jí)級(jí)反映上來(lái)。比方說(shuō)，群眾說(shuō)這里需要一個(gè)廣場(chǎng)，那么組長(zhǎng)往村里報(bào)，村里往鄉(xiāng)里報(bào)，我們?cè)偻厦鎴?bào)，寫好申請(qǐng)書，陳述理由。通過(guò)了申請(qǐng)，就批錢下來(lái)給我們搞建設(shè)。”

從以上關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的審批過(guò)程的訪談回答中，不難發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變之后的政府采取了由下往上的方式，充分滿足群眾的需求，突出了文化建設(shè)的服務(wù)性，積極響應(yīng)群眾，才能收到更好的建設(shè)效果。農(nóng)村文化建設(shè)，僅依靠政府或村民中任何一方都是無(wú)法完成的，而是要雙方互動(dòng)，發(fā)揮村民的主體作用，建設(shè)群眾真正需要的，才是最好的。

活動(dòng)組織形式的多樣化，飽含感召性。G鄉(xiāng)近年來(lái)的文化活動(dòng)采取多樣化的形式進(jìn)行組織，一種是群眾自發(fā)，如廣場(chǎng)舞大多為一些熱愛(ài)舞蹈的中老年人互相集結(jié)起來(lái)，約定時(shí)間在文化廣場(chǎng)進(jìn)行活動(dòng)；農(nóng)家書屋則是“一戶拉一戶”，大多村民最開(kāi)始都是跟著鄰居、好友去看書。這類方式發(fā)揮了群眾之間互相的帶動(dòng)作用。另一種形式是在此類基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的團(tuán)體組織形式，如通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間活動(dòng)，村民形成了廣場(chǎng)舞隊(duì)，在鄉(xiāng)、村文化站的引導(dǎo)下開(kāi)始作為一個(gè)團(tuán)隊(duì)組織參加各種比賽、演出等活動(dòng)。

G鄉(xiāng)近年來(lái)對(duì)主管部門職能等進(jìn)行的改變，調(diào)動(dòng)了村民的積極性；從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)申報(bào)方式的變化，也突出了該鄉(xiāng)的農(nóng)村文化建設(shè)重視其服務(wù)性，做到真正以村民們的需要為出發(fā)點(diǎn)；多樣化活動(dòng)的組織形式，飽含感召性，提高了村民們的參與度與認(rèn)同度、歸屬感，對(duì)促進(jìn)G鄉(xiāng)鄰里和睦、提高村民文明素質(zhì)產(chǎn)生了一定的積極作用。

通過(guò)分析G鄉(xiāng)農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展演變，不難發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村文化建設(shè)過(guò)程中，政府不該只是主導(dǎo)角色，而是要從主導(dǎo)變?yōu)橐龑?dǎo)；不該只是聽(tīng)從政令建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，而是要聽(tīng)取群眾需求組織多樣的活動(dòng)；不該包辦一些服務(wù)，而是要充分利用村民資源，從服務(wù)變?yōu)橐龑?dǎo)、監(jiān)管。農(nóng)村文化建設(shè)始終是以村民為主體的，但也絕對(duì)離不開(kāi)政府的引導(dǎo)。

基于此次的調(diào)查研究，筆者對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)提出以下建議：

豐富農(nóng)村文化活動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)新農(nóng)村文化活動(dòng)方式。文化活動(dòng)內(nèi)容決定著文化活動(dòng)對(duì)群眾的吸引程度，直接影響著文化活動(dòng)的成效。把文化活動(dòng)同農(nóng)民的思想教育結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮文化藝術(shù)在思想教育中的作用，形成感召性文化，以達(dá)到加強(qiáng)村民的歸屬感和認(rèn)同感的作用。充分利用本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾繼承傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)先進(jìn)文化，建設(shè)具有本地特色的文化；引導(dǎo)群眾組建文化活動(dòng)組織或隊(duì)伍，多開(kāi)展一些活動(dòng)或比賽。

總的來(lái)說(shuō)就是政府和主管部門要善于利用條件，立足于基層，著眼于群眾，發(fā)揮自己的引導(dǎo)能力，注重文化活動(dòng)內(nèi)容、形式、方法上的創(chuàng)新，以充分激發(fā)群眾積極、自主性。

完善工作職責(zé)和規(guī)章制度，找準(zhǔn)與群眾文化需求之間的平衡點(diǎn)。一是強(qiáng)調(diào)服務(wù)性。隨著公共文化服務(wù)體系的進(jìn)一步完善，主管部門要更加強(qiáng)調(diào)文化的服務(wù)功能。如何為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)，如何讓農(nóng)民群眾真正享受到文化帶來(lái)的快樂(lè)才是政府和主管部門的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是找準(zhǔn)平衡點(diǎn)。主管部門的首要職責(zé)是配合政府工作，把現(xiàn)代文明和先進(jìn)文化傳播給廣大人民群眾，豐富當(dāng)?shù)厝罕姷木裎幕瑫r(shí)更要即使將群眾的文化需求反饋給鄉(xiāng)黨委、政府和上級(jí)文化主管部門，為相關(guān)文文化政策的出臺(tái)提供參考，成為推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)的橋梁與紐帶，找準(zhǔn)兩者之間的平衡點(diǎn)。

積極探索新機(jī)制新方式，加快農(nóng)村文化體制改革步伐。把加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，認(rèn)真探索農(nóng)村文化建設(shè)的新途徑、新方法。精神文化建設(shè)與物質(zhì)文化建設(shè)是不可分割的，可以把農(nóng)村文化建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)同步考核的內(nèi)容之一，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、規(guī)范和服務(wù)職能，切實(shí)保證文化投入，進(jìn)一步加快農(nóng)村文化體制改革步伐，加強(qiáng)基層文化產(chǎn)業(yè)鏈的連結(jié)與延伸，及時(shí)提供公共問(wèn)你話產(chǎn)品，有效地促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村文化事業(yè)的健康繁榮發(fā)展。

蘭州大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院）