突出項目帶動培育產業支撐

本刊記者 周淼葭 文/圖

突出項目帶動培育產業支撐

本刊記者 周淼葭 文/圖

專訪四川省自貢市貢井區副區長易敬恒2014年12月3日，四川省自貢市召開全市縣域經濟推進會，要求全市各區縣切實將精力集中到項目工作、推進產業發展上來，以加快推進縣域經濟整體跨越發展。貢井區作為歷史悠久、文化源遠流長的鹽業重地，將如何抓準時機再邁新臺階？近日，《當代縣域經濟》記者專訪了自貢市貢井區副區長易敬恒。

易敬恒

自貢市貢井區副區長

工業

重點發展航空及燃機產業

記者：貢井近年來發展迅猛，請您介紹一下貢井區縣域經濟的發展？

易敬恒：我個人認為，單方面就貢井的行政區域發展來說還談不上縣域經濟，貢井只是縣域經濟的基礎單位之一，而我們所努力要做的就是使它更好地融入到整個自貢市的縣域經濟發展中來。在整個自貢市的縣域經濟發展里面，我們貢井只是其中的一個單元期，在這里面我們更多思考的是合理的產業布局，比如在工業布局中，根據自貢全市的布局規劃，我們重點放在了航空產業和汽車產業上。

2014年7月，四川省委、省政府提出要重點發展航空及燃機、節能環保、頁巖氣、新材料、新能源汽車等五大高端成長型產業，并把自貢市規劃為全省航空及燃機產業發展的三個集聚區之一。而我們貢井的航空產業園，正是自貢市發展航空及燃機產業的重要支撐，同樣的，我們的汽車配件、汽車銷售、汽車后市場產品等方面，亦是全市所抓的新能源汽車布局上的重點產業。

記者：貢井發展縣域經濟的優勢產業和支柱產業是什么？

易敬恒：近幾年來，貢井區圍繞全市產業發展布局，主動作為，確立了“一城兩基地三園四帶”建設重點，著力發展以燃機配套及葉片為主的戰略性新興產業，以及通用航空產業、汽車貿易及配套產業、五金物流產業，積極推動產業互動、產城相融，努力培育縣域經濟加速發展新的增長極。

產業空間布局的調整是我們對縣域經濟發展的一個先行思考，也正好結合了國家發展的方向，我們把航空和汽車這兩方面都抓到了。目前，汽車貿易及配套產業已經是貢井比較重要的支柱了，但是都還不夠，我們正在汽車配件市場、后市場產品、汽車文化博覽市場以及汽車自駕車營地等方面開拓，逐漸與汽車的金融倉儲、二手車市場、駕校、汽車維修集群等方面形成一個產業鏈。下一步，除了打造汽車配件的生產，還有可能進一步發展汽車特種車的制造，包括救護車、消防車等，與其他區縣實行錯位發展。

而在飛機航空方面，主要是以航空物流和航天通勤、飛行員培訓、飛行俱樂部等來延伸我們的產業鏈條，其中也包括旅游文化。深度融合航空旅游和我們的古鹽文化，打造一個航空旅游新區，抓好土地利用總體規劃、城市建設總體規劃調修，為項目落地和建設打下基礎。在2015年，我們將重點啟動航空展示中心及航空博物館建設項目，完成愛飛客航空小鎮、汽車營地“愛游客”項目規劃編制，并以老街、河街、艾葉、大公井等古鎮、古街為載體，啟動影視拍攝基地建設。預計全部項目將在2030年完工，其中大部分項目都將在2020年完成。

農業

產業化應符合當地農情

記者：十八屆三中全會做出了全面深化改革的決定，您對此是怎么理解的？

易敬恒：全面深化改革其實是個頂層設計的問題，對于地方政府來說，我個人認為更多的是需要我們改變觀念。我們以前也做過一些城鄉統籌方面的改革，現在從成效上來看還有差距，所以地方上摸著石頭過河的一些改革也需要慎重。

由此看來，地方上要實行全面深化改革更多的還是需要靠中央政策。很簡單的一個例子，在土地制度改革上，比如產業確權、林地確權，我們貢井區在2008、2009年就率先在自貢市做起來了，但現在效果并不理想，要重新確權。這種先行先試，其實并不成熟，在先行先試的過程當中會出現一些問題，甚至有問題被遺留下來，給往后的工作造成阻力。所以制度設計和改革，真正要能實施的，還要更多的靠頂層來帶動。

記者：農業向來是縣域經濟發展的重中之重，對于現代農業方面的發展，您有何看法？

易敬恒：在農業上，現在說得比較多的就是農業產業化。很多懷著對農業發展熱情的城市企業家們和一些對農業農村有樸素感情的成功打拼者們，都投身于農業產業化的浪潮當中，可是其中的成功者卻寥寥無幾。原因何在？根據我們多年來的實踐調查，在自貢這樣的丘陵地區，在農業規模效益中，基本是以500畝地為臨界點的。一般來說，農業種植業200畝到500畝這樣的規模比較適度，更有可能獲得利益，而500畝以上，效益其實是下降的，200畝以下也不可取，成本就不夠。但是現在許多地方，動輒就上千上萬畝，需要大量的資金成本進行土地流轉、雇傭當地農民以及技術、化肥等其他支出，大大增加了生產成本，因此利潤也就趨于零甚至為負。

解決好這個問題，我認為農村的產權、市場的確認和流轉才是最重要的，應該去打破城鄉之間的界限。城市里的企業或個人去農村買房種地，也應該是可行的，農村有能力的人該進城的就進城生活。“堅決反對城市人到農村買地買房，阻止逆城市化”的思維，從市場來看，并不科學。

不管城市人還是農村人，如果他擁有一塊地，就必須要種植，哪怕實行休養生息輪作制，種了兩年，空一年不種也可以，但空一年之后又必須種回來，如果不種回來，就應該進行處罰。至于種什么，糧食、花果、苗木都可行，只要不讓土地撂荒便不算浪費。就比如現在四川正在搞的第二輪退耕還林，并不限制是工業林還是經濟林，只要種上去了，就有好處。第一可凈化環境，第二有收益，第三有利于林下種養殖業的發展，這些對于像我們自貢這樣的丘陵地區非常重要。其實，適度規模的養殖業才是丘陵地區土地林地流轉能產生效益的最好途徑，城郊發展休閑旅游農業，不考慮生產方式和流轉成本，投資農業一定會失敗。

此外，更好地發展現代農業必須要做到組組通道路，村村通電網，通寬帶。有了這些，其他的事情農民會自發地去做。如果修建好“兩條路”，類似于土地撂荒的問題也會得到改善。一條是物流的路，一條是信息的路，交通方便了、電力上去了、網絡覆蓋了，與外界的聯系緊密了，在家發展掙錢的基礎有了，外出務工的人也可能就回來了，這樣我們的農村才會有活力，才能有后續發展。