從傳統(tǒng)生態(tài)倫理看生態(tài)文明制度建設(shè)

蔡永海 孫垚蔡永海，北京化工大學(xué)教授、哲學(xué)博士

從傳統(tǒng)生態(tài)倫理看生態(tài)文明制度建設(shè)

蔡永海 孫垚
蔡永海，北京化工大學(xué)教授、哲學(xué)博士

傳統(tǒng)生態(tài)倫理蘊含著保護自然生態(tài)環(huán)境的思想、典故和制度性規(guī)定。理性解讀虞衡制度等方面的論述，審視和比照我國生態(tài)環(huán)境保護的探索歷程，必將煥發(fā)其應(yīng)有的現(xiàn)代價值，為社會主義生態(tài)文明制度建設(shè)提供不竭動力。

人與自然關(guān)系是個永恒的話題。隨著我國現(xiàn)代化進程的深入，面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的生態(tài)困境，生態(tài)文明建設(shè)提到重要議事日程。我國生態(tài)文明制度建設(shè)，一方面要借鑒吸收西方現(xiàn)代生態(tài)科學(xué)文化與哲學(xué)理念，總結(jié)反思環(huán)境保護探索中的經(jīng)驗與不足；另一方面要汲取傳統(tǒng)生態(tài)倫理制度規(guī)范，在生態(tài)文化自覺中展現(xiàn)其現(xiàn)代價值，彰顯現(xiàn)代化建設(shè)的后發(fā)優(yōu)勢。

傳統(tǒng)生態(tài)倫理蘊含的制度規(guī)范

植根于農(nóng)耕社會的傳統(tǒng)生態(tài)倫理，反映出我國古代農(nóng)業(yè)文明的典型生態(tài)，在建構(gòu)人與自然和諧共生觀念的同時，積極對體制建構(gòu)、法律和行為規(guī)范進行探索，為當(dāng)今的生態(tài)文明制度建設(shè)提供了豐富的理論支撐和方法指導(dǎo)。

——虞衡制度：體制機構(gòu)的典型標(biāo)志。傳統(tǒng)生態(tài)倫理并非只是個抽象的思想原則, 亦有初步的制度建設(shè)基礎(chǔ)。在中國古代，虞衡制度是設(shè)置專門的保護資源和環(huán)境的政府機構(gòu)。虞衡是掌管山川林澤機構(gòu)的通稱，職責(zé)是保護自然資源，制定相關(guān)政策和法令。據(jù)史料記載，在堯舜時代就設(shè)有“虞”，如舜設(shè)九官治理天下，山林、川澤、草木、鳥獸等有關(guān)資源和環(huán)境的事宜由“虞”官掌管。虞衡制度是古代生態(tài)體制機構(gòu)的一個標(biāo)志，在我國持續(xù)了約3000年，這在世界范圍內(nèi)都屬罕見。遺憾的是，虞衡的職責(zé)范圍卻逐漸削弱，到明清時的虞衡司只負責(zé)帝王、圣賢、忠義、名山、陵墓、祠廟等區(qū)域內(nèi)的管理，禁止在它們的周圍樵牧。即便如此，虞衡制度對后世仍有深遠的借鑒和啟示意義。

——圣王之制：環(huán)境保護的法律規(guī)范。傳統(tǒng)生態(tài)倫理的法律規(guī)范體現(xiàn)為對環(huán)境資源保護的具體法規(guī)和實踐。古典文獻關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的法律規(guī)范的生態(tài)智慧不勝枚舉。《尚書》等儒家經(jīng)典的表述雖不同，但卻都有強調(diào)生態(tài)資源愛護立法，尤以被荀子稱之為“圣王之制”最得要領(lǐng)，即儒家倡導(dǎo)通過制定相關(guān)禮制、法規(guī)、禁令，以維護人類最基本需要的生態(tài)資源保護的立法思想，引人注目。一些朝代甚至把關(guān)于生態(tài)環(huán)境方面的部分規(guī)則通過法律的形式頒布，目的在于使所有生物有所養(yǎng)，以防匱乏。到明清的法律多沿用了唐律，法令有所拓展，清代還設(shè)專管水利的官員，設(shè)堡保護水道、河堤并延用至今。可以看出，歷代都是通過法律制度的強制性約束規(guī)范人們在生態(tài)方面的行為和社會生產(chǎn)活動。

——教化與監(jiān)督：警醒世人的行為準(zhǔn)則。生態(tài)保護意識得以流傳、制度得以執(zhí)行、行為得以規(guī)范，往往通過宣傳教育、科學(xué)認(rèn)識和輿論監(jiān)督來轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的行動。《論語》《孟子》《管子》等先賢的思想通過宣傳教化深入人心，影響和改變著后人的生產(chǎn)、生活方式。中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的原因在于，中國古人探索出許多相生相克、用養(yǎng)結(jié)合、綜合發(fā)展、因地制宜的生態(tài)農(nóng)業(yè)和技術(shù)方法。明代南方的“桑基魚塘”農(nóng)業(yè)生態(tài)模式在清代得以延續(xù)，正是一系列的農(nóng)業(yè)生態(tài)耕作方法使得土地得以長期集約耕種，沒有出現(xiàn)歐洲地力大面積衰竭的現(xiàn)象。古代對生態(tài)環(huán)保的教化與監(jiān)督，乃至對生態(tài)科學(xué)的探索，不僅有效維持了生態(tài)環(huán)境的平衡，還促進了生態(tài)制度規(guī)范的發(fā)展。

我國生態(tài)制度建設(shè)歷程

新中國成立以來，人們在欣喜看到社會主義建設(shè)取得巨大成就的同時，也意識到環(huán)境污染和資源枯竭日益惡化，嚴(yán)重影響民眾生產(chǎn)生活，并在生態(tài)制度建設(shè)方面進行了積極的探索。

——環(huán)保機構(gòu)的建立和發(fā)展。

作為發(fā)展中國家，我國在現(xiàn)代化進程中更是注重環(huán)境資源的保護，并由相關(guān)部門具體負責(zé)。如1978年國務(wù)院批準(zhǔn)成立國家林業(yè)總局，負責(zé)森林植被保護，防治水土流失和土地荒漠化。1988年設(shè)立國務(wù)院直屬機構(gòu)——國家環(huán)境保護局，以及地方環(huán)保機構(gòu)。2007年為應(yīng)對氣候變化和加強節(jié)能減排，成立了國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組；2008年批準(zhǔn)設(shè)立環(huán)境保護部，局到部的演變提升了我國環(huán)境保護機構(gòu)的行政權(quán)力，賦予環(huán)保職能機構(gòu)更大的環(huán)境管理范圍與權(quán)限。同年，隨著國家能源供應(yīng)緊張和利用低效，成立了國家能源局，旨在促進能源的合理利用。改革開放以來，民間環(huán)保組織蓬勃興起，如中華環(huán)保聯(lián)合會等公益性環(huán)保組織的成立，以政府與企業(yè)外的第三方力量推動著環(huán)保事業(yè)的發(fā)展與進步。

——生態(tài)保護的理性轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的科學(xué)行為規(guī)范不能滿足工業(yè)污染需求的環(huán)保問題的需要，致使工業(yè)化進程中資源浪費、環(huán)境破壞的行為屢見不鮮，環(huán)保底線一再突破，生態(tài)環(huán)境污染問題嚴(yán)重。為了遏制與人民息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境惡化問題，我國在1989年正式實施《環(huán)境保護法》，標(biāo)志著現(xiàn)代化建設(shè)進程中的環(huán)境治理法治基礎(chǔ)的奠定；2014年4月24日，《環(huán)保法修訂案》在十二屆全國人大常委會第八次會議上表決通過，完成了25年來的首次修訂。進入二十一世紀(jì)，黨的十七大報告首次寫入建設(shè)生態(tài)文明，黨的十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)列為中國特色社會主義總布局，黨的十八屆三中全會《決定》首次明確提出“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”，強調(diào)加快生態(tài)文明制度建設(shè)，用制度保護生態(tài)環(huán)境。發(fā)揮制度在生態(tài)文明建設(shè)中的作用，就是要用制度來約束資源使用權(quán)力、規(guī)范資源開發(fā)行為、落實環(huán)境保護責(zé)任、保障合法環(huán)境權(quán)益。這一歷程，是我國對生態(tài)環(huán)保問題從忽視到重視的理性轉(zhuǎn)變。

傳統(tǒng)生態(tài)倫理的現(xiàn)代價值

回顧我國生態(tài)環(huán)境保護的探索歷程，能充分認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境保護與傳統(tǒng)生態(tài)倫理思想有著十分緊密的聯(lián)系。在黨中央大力建設(shè)生態(tài)文明社會的今天，傳統(tǒng)生態(tài)倫理蘊含的制度規(guī)范對指導(dǎo)我們的生態(tài)文明制度建設(shè)有著極為重要的現(xiàn)代價值。

——推進生態(tài)制度建設(shè)。傳統(tǒng)生態(tài)倫理和西方環(huán)境保護經(jīng)驗告訴我們，生態(tài)文明的推進必須根除各行其政的體制弊病，規(guī)范社會方方面的行為，形成生態(tài)文明制度建設(shè)的合力。例如，人民群眾反映強烈的大氣污染、飲用水污染、土地荒漠化等突出環(huán)境問題，主要是缺乏環(huán)境科學(xué)理念、環(huán)境保護的完整制度，缺乏統(tǒng)籌發(fā)展、全面均衡的調(diào)控手段，以及強有力的法制化監(jiān)管制度體系。馬克思主義的生態(tài)危機社會制度根源論啟示我們，“各種環(huán)境管理、生態(tài)建設(shè)的制度不健全、不完善仍然是生態(tài)文明的根本制約因素。”由此可見，制度化的手段規(guī)約是我國生態(tài)文明的突破口和著力點。當(dāng)前，黨中央提出的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、劃定生態(tài)保護紅線、實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度、改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制等一系列制度是我國當(dāng)前生態(tài)文明制度建設(shè)的改革方向和主要措施，是有效解決生態(tài)資源環(huán)境問題的具體安排，具有針對性、全面性和系統(tǒng)性。生態(tài)制度建立后，還要完善評價體系、考核辦法和獎罰機制，督促監(jiān)管相關(guān)機構(gòu)，確保制度執(zhí)行落地。

——完善生態(tài)法律規(guī)范。近年來，為整治全國大范圍持續(xù)性霧霾，31省區(qū)市簽署環(huán)保軍令狀，成為政績考核的重要指標(biāo)，北京降低PM2.5首次納入立法。針對大氣污染的政策和法規(guī)，對緩解和治理大氣污染，給人們藍天白云有著非常重要的現(xiàn)實價值，是生態(tài)文明制度納入法治軌道的重要表現(xiàn)，也是生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)的組成部分。由此可見，社會主義生態(tài)文明建設(shè)要真正落到實處，就必須強化法制保障和政策支持。國家法律應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞生態(tài)化方向發(fā)展，按照生態(tài)系統(tǒng)管理的基本要求，結(jié)合生態(tài)環(huán)境資源方面的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，構(gòu)建和完善生態(tài)文明建設(shè)方面的法律體系，確保生態(tài)文明建設(shè)的有法可依。在經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異的今天，新的生態(tài)環(huán)保問題緊跟而來，地溝油、瘦肉精、“福喜”事件等屢禁不止的食品安全問題，多地頻發(fā)的大雨之后驟現(xiàn)“紅色多瑙河”等嚴(yán)重環(huán)境污染事件，都是生態(tài)建設(shè)中亟待解決的問題，需要全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng)的內(nèi)容，統(tǒng)一不同機構(gòu)之間執(zhí)法機制的規(guī)定，使法律法規(guī)與生態(tài)環(huán)保治理工作全面銜接。

——強化生態(tài)法制教育。古人先哲極力宣傳自己的傳統(tǒng)倫理學(xué)說,不僅著書流傳,而且不斷對世人進行宣傳布道,使得倫理道德深入人心,成為當(dāng)時人們生產(chǎn)生活的行為準(zhǔn)則。關(guān)注古代環(huán)境保護的教化與監(jiān)督，挖掘傳統(tǒng)生態(tài)倫理的實踐經(jīng)驗，可造就一種覆蓋面廣、執(zhí)行力強的制度效應(yīng)，使生態(tài)制度教育落到實處，促進社會行動的建構(gòu)。如此一來，人人擔(dān)負起建設(shè)生態(tài)文明的責(zé)任，從我做起，珍惜資源，保護環(huán)境，建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)人與自然和諧共處的美好目標(biāo)就能真正變?yōu)楝F(xiàn)實。生態(tài)文明制度建設(shè)要與全社會的生產(chǎn)方式、生活方式、消費方式等內(nèi)容緊密結(jié)合，構(gòu)建全新的人與自然和諧的關(guān)系，努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)這一結(jié)合，全新的價值觀、法制觀，教育的引領(lǐng)和推動作用顯得尤為重要。政府要強化生態(tài)文明制度的宣傳引導(dǎo)，以立法、普法、執(zhí)法的具體實踐來推進生態(tài)文明制度化教育。學(xué)校是生態(tài)法制教育的主陣地，應(yīng)緊扣建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略決策，把生態(tài)文明理念的培育放在人才培養(yǎng)的重要位置，向?qū)W生傳授生態(tài)法律法規(guī)知識，培養(yǎng)熱愛自然、保護環(huán)境的意識和習(xí)慣。與此同時，還要對企業(yè)進行必要的生態(tài)法制教育，強化企業(yè)的主體責(zé)任意識，正確處理企業(yè)效益和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，踐行調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化經(jīng)濟增長、推進節(jié)能減排的生態(tài)要求，全面推動生態(tài)文明制度建設(shè)，努力建設(shè)天藍地綠水清的美麗中國。