一場主動仗

李新龍

今年的社區(qū)“兩委”換屆有什么新特點、新方法？黨內(nèi)民主在基層如何實現(xiàn)？主要的困難在哪兒？如何確保各項工作順利開展？

連日來，記者帶著問題走訪了武漢市的一些社區(qū)。

未雨先綢繆

上半年，東湖高新區(qū)左嶺街道某社區(qū)一名孤寡老人突然發(fā)病，向社區(qū)干部求援。由于該社區(qū)遠(yuǎn)離城區(qū)，特別是這名老人住在還未拆遷的沿江一帶，距離街道尚有五六公里，路十分難走，交通不便。社區(qū)干部得到信息后，只得迅速租了一輛非運營車，將老人送到光谷一家醫(yī)院救治。80元的車費由社區(qū)開支，卻只有收據(jù)沒有正式發(fā)票。

“兩委”換屆前，東湖高新區(qū)邀請第三方審計公司，對街道、社區(qū)的賬務(wù)進(jìn)行了審計，出具專業(yè)的審計報告并公示，對未能通過賬務(wù)審計的要求限期整改。左嶺街道這個社區(qū)80元的車費被審計了出來，受到黨工委的嚴(yán)肅批評教育。

東湖高新區(qū)委組織部副部長萬凌介紹，審計出來的問題其實相當(dāng)?shù)纳伲P(guān)鍵原因是東湖高新區(qū)早先對財務(wù)制度進(jìn)行了改革，社區(qū)沒有賬務(wù)，均劃到街道管理，社區(qū)只保留報賬員，堵住了社區(qū)財務(wù)出現(xiàn)問題的根源。此次審計，為社區(qū)“兩委”換屆掃清了財務(wù)上的障礙。

據(jù)悉，東湖高新區(qū)此次需換屆的社區(qū)，多涉及村改社區(qū)、拆遷社區(qū)、新建小區(qū)。左嶺街組織委員嚴(yán)耀開告訴記者，由于新建小區(qū)多，嚴(yán)重缺乏社區(qū)干部，特別是有經(jīng)驗的社區(qū)書記。左嶺將成熟社區(qū)的優(yōu)秀書記調(diào)整到新社區(qū)任職帶隊伍，并在老社區(qū)提拔好苗子。近期，通過考察和評議，新老社區(qū)的黨員均對他們高度肯定，黨員推選的得票也相當(dāng)高。

村改社區(qū)、拆遷社區(qū)換屆最大的難題在于居民分散，人員組織難度大。一些社區(qū)正處于拆遷期，大量居民在外過渡。比如花山街花山社區(qū)，原居民就被分散到4個新建小區(qū)居住。

那么，如何保障參選率？

關(guān)山街采取上門、電話、短信、微信等各種宣傳手段，并組織老黨員、“兩長十員”挨家挨戶地上門宣傳，在社區(qū)各處顯眼位置張貼宣傳海報、懸掛宣傳橫幅，左嶺社區(qū)還自辦社區(qū)報免費贈閱給居民，讓大家詳細(xì)了解選舉事宜。各種宣傳手段的運用，取得了明顯的效果。關(guān)山街組織委員王生起說，目前黨組織選舉的參選率達(dá)90%以上。荷葉山社區(qū)一名黨員，選舉前正在陽新縣出差，他投票當(dāng)天凌晨5點驅(qū)車往回趕，趕到時正好8點30分。

據(jù)了解，武漢市年初就制定下發(fā)了“四先四后”實施方案，將換屆準(zhǔn)備工作細(xì)化為17個具體項目，明確路線圖，倒排時間表，簽訂責(zé)任狀，層層落實任務(wù)，為換屆作好了思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備。

新做法涌現(xiàn)

江漢區(qū)北湖街作為試點，在武漢率先啟動社區(qū)“兩委”換屆。記者在換屆選舉過程中，看到創(chuàng)新做法層出不窮，誕生了多個第一次。

第一次選舉兼職委員。49歲的江漢區(qū)婦聯(lián)副主席聞玲，競選社區(qū)黨組織兼職委員，對她來說還是頭一遭，在武漢市乃至全省也是首創(chuàng)，以往，兼職委員都是聘任或委任產(chǎn)生。“如果我能當(dāng)選，我將推動成立社區(qū)家庭服務(wù)中心，組織社工、巾幗志愿者開展服務(wù)，擴大婦女免費篩查‘兩癌的范圍，組織更多女企業(yè)家認(rèn)領(lǐng)社區(qū)‘微心愿……”她競選演講娓娓道來、不說空話，贏得了滿堂掌聲。

第一次增加提問環(huán)節(jié)。“你打算怎么實現(xiàn)便民服務(wù)全覆蓋？”黨員王桂萍的問題拋給總支委候選人、上屆黨總支書記胡紹移。“我承諾組織好便民直通車，開展維修、管道疏通、送餐、理發(fā)等15項服務(wù)，維修費便宜10%，特困家庭只收材料費。”“如何把社團做大做強？”碧湖花園黨員王芙仙提問候選人尹艷。“社區(qū)現(xiàn)有6支文藝團隊，下一步打算組織養(yǎng)花、書法、攝影團隊，希望有興趣的居民都來報名！” 與以前相比，此次選舉大會增加了自由提問環(huán)節(jié)，居民的問題接地氣，候選人的回答也不含糊。

第一次組織候選人考試。鳳凰城社區(qū)選舉投票結(jié)束10分鐘后，總監(jiān)票人、鳳凰城網(wǎng)格黨支部書記石幼菊當(dāng)場宣布選舉結(jié)果：宋杰競選支委落選，曾慶、聞玲競選兼職支委，得票均超過半數(shù)。“作為轄區(qū)的普通黨員，能被推薦為候選人已經(jīng)很欣慰了。”24歲的宋杰表示。為啥欣慰？他可是“過五關(guān)斬六將”才走到這一步的。北湖街黨工委書記劉久利介紹，街道6個社區(qū)全部實行“兩推一選”（全體黨員和群眾代表推薦、北湖街道黨工委推薦、黨員大會選舉）；還首次對候選人初步人選進(jìn)行了黨建工作基本知識測試，考試合格后才能成為考察對象。

第一次設(shè)觀察員全程觀摩。作為武漢市試點，北湖街首次在換屆中邀請觀察員，除媒體記者外，還有律師、區(qū)政協(xié)委員、社區(qū)老黨員等。觀察員王彥云說：“從推薦候選人到選舉，我參加了換屆座談會、鄰里夜話、專題組織生活會等上10次會議，黨員群眾充分行使了民主權(quán)利。”

提出 “三個確保”

今年，武漢市1274個社區(qū)，有1173個社區(qū)需換屆選舉，其余101個社區(qū)由于屆期未滿暫時不換屆選舉，有近6000名社區(qū)群干接受居民挑選，換屆選舉將在今年12月前全面結(jié)束。

武漢市規(guī)定，全市原則上按3000戶左右的規(guī)模調(diào)整或組建社區(qū)，社區(qū)黨組織選舉主要采取“兩推一選”的方式，鼓勵“公推直選”。社區(qū)居民委員會采取直接選舉、戶代表選舉和居民代表選舉三種方式。原則上，各區(qū)直接選舉的比例不低于25%，戶代表選舉的比例不低于50%。全市提倡社區(qū)黨組織書記、居委會主任“一肩挑”，提倡社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會“雙向進(jìn)入、交叉任職”。

同時，提出了“三個確保”的重點目標(biāo)任務(wù)：要確保換屆工作的正確方向；要選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記，確保社區(qū)黨組織書記、居委會主任“一肩挑”全覆蓋；要全面組建物業(yè)小區(qū)業(yè)主委員會，加強社區(qū)黨組織對業(yè)主委員會的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，確保通過民主程序，把符合條件的社區(qū)“兩委”成員推選為業(yè)主委員會成員，把社區(qū)黨組織書記推選為所居住小區(qū)業(yè)主委員會主任。

據(jù)悉，武漢還將積極推進(jìn)“大學(xué)生服務(wù)社區(qū)計劃”，探索先聘后選方式吸納高校畢業(yè)生到社區(qū)工作，使每個社區(qū)有一名大學(xué)生。