全面深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

王國(guó)生

扶貧開(kāi)發(fā)，事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的順利推進(jìn)，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)國(guó)家的持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)治久安，事關(guān)千百萬(wàn)貧困群眾“小康夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。各級(jí)政府必須從體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)要求，踐行黨的宗旨，全面建成小康社會(huì)的高度，加深對(duì)做好新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作極端重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作主動(dòng)性，以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，全面深入推進(jìn)全省精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，切實(shí)打贏我省扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)大決戰(zhàn)。

一、提升精神區(qū)位，切實(shí)增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)生動(dòng)力

當(dāng)前，我省扶貧開(kāi)發(fā)已進(jìn)入到啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，任務(wù)十分艱巨、時(shí)間十分緊迫。從貧困現(xiàn)狀來(lái)看，我省還有建檔立卡貧困人口590萬(wàn)人，貧困人口總量居全國(guó)第7位，在中部居第3位。從我省貧困發(fā)生率來(lái)看，貧困發(fā)生率為14.7%，高出全國(guó)4.5個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第9位。從我省貧困人口區(qū)域分布來(lái)看，主要集中在武陵山、大別山、秦巴山、幕阜山四大片區(qū)，占全省貧困人口的61%。從脫貧任務(wù)來(lái)看，“十二五”以來(lái)，我省4年共減貧225.1萬(wàn)人，平均每年減貧56.28萬(wàn)人。按照“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的總要求，到2019年底，我們要完成590萬(wàn)人脫貧任務(wù)，平均每年要減貧118萬(wàn)人。從脫貧的難度來(lái)看，現(xiàn)在剩下的貧困人口，大多居住在深山區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、高寒山區(qū)、革命老區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，都是難啃的“硬骨頭”。“精神貧困”是扶貧攻堅(jiān)的最大敵人。現(xiàn)在扶貧工作的最大矛盾是進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)、內(nèi)生脫貧動(dòng)力不足。“等、靠、要”思想不破除，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)就不可能如期實(shí)現(xiàn)。隨著精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略進(jìn)一步展開(kāi)，國(guó)家會(huì)采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。可以預(yù)見(jiàn)，扶貧開(kāi)發(fā)投入會(huì)大幅增加，幫扶力量會(huì)大幅加強(qiáng)，外力作用會(huì)越來(lái)越大。但是外力必須通過(guò)內(nèi)力才能起作用。如果我們自身不努力、不主動(dòng)、不作為，外力再?gòu)?qiáng)，如期脫貧也是一句空話。全省各地要“外學(xué)貴州、內(nèi)學(xué)十堰”，樹(shù)立扶貧攻堅(jiān)主人翁意識(shí)，靠自身努力脫貧。要切實(shí)將外力和內(nèi)力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，特別是要發(fā)掘、激發(fā)群眾的內(nèi)生動(dòng)力，克服“等靠要”、安于貧困、不思進(jìn)取的消極心態(tài)，點(diǎn)燃求富、求榮、求美、求變的致富激情，通過(guò)自力更生、艱苦奮斗，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富的美好夢(mèng)想。

二、精準(zhǔn)施策，全面打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

按照“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的總要求，我省精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的總目標(biāo)是：到2019年底，實(shí)現(xiàn)全省590萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧銷號(hào)、4821個(gè)貧困村全部脫貧出列、國(guó)家和省定扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣及享受片區(qū)政策的37個(gè)貧困縣全部脫貧“摘帽”。這是我省向中央立下的“軍令狀”，也是向全省人民的莊嚴(yán)承諾。要完成目標(biāo)任務(wù)，必須按照“六個(gè)精準(zhǔn)”和“四個(gè)一批”的要求，進(jìn)一步加大工作力度，采取更精準(zhǔn)的舉措強(qiáng)力推進(jìn)。

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。一是科學(xué)編制精準(zhǔn)扶貧五年規(guī)劃，做到與“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相互銜接、同步推進(jìn)。二是統(tǒng)籌編制片區(qū)扶貧攻堅(jiān)五年規(guī)劃，做到與國(guó)家未來(lái)五年扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和我省“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接。三是科學(xué)制定年度扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃。將未來(lái)五年扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃分解到每一個(gè)具體的年度，制定年度計(jì)劃加以推動(dòng)。四是實(shí)施掛圖作戰(zhàn)。將貧困人口分布、脫貧時(shí)間進(jìn)度，分別在轄區(qū)行政區(qū)劃圖紙上明確標(biāo)注，以大決戰(zhàn)思路倒排時(shí)間表，實(shí)行嚴(yán)格的“限期脫貧”責(zé)任制，確保貧困人口如期脫貧。

（二）強(qiáng)化政策支持。一是完善財(cái)政支持政策。省委、省政府決定，“十三五”期間，每年從當(dāng)年地方財(cái)政收入增量中，增列15%專項(xiàng)扶貧預(yù)算。進(jìn)一步盤(pán)活財(cái)政存量資金，對(duì)當(dāng)年清理回收可統(tǒng)籌使用的，要確保50%以上用于精準(zhǔn)扶貧工作。二是完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施支持政策。重點(diǎn)實(shí)施通村道路硬化、貧困村通暢和“村村通客車”三大工程，解決貧困人口行路難問(wèn)題。創(chuàng)新貧困村水資源和水利項(xiàng)目管護(hù)機(jī)制，優(yōu)先將貧困村符合條件的重點(diǎn)小型水利工程納入省級(jí)籠子，解決貧困人口飲水難和飲水安全問(wèn)題。支持貧困地區(qū)因地制宜地開(kāi)發(fā)利用水能、風(fēng)能和光伏發(fā)電，解決貧困人口用電難問(wèn)題。加大扶貧搬遷、危房改造力度，嚴(yán)格落實(shí)貧困戶危房改造財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)行基礎(chǔ)上翻番、建房貸款全額貼息的扶持政策，解決貧困人口居住問(wèn)題。三是完善貧困地區(qū)公共服務(wù)支持政策。著力改善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高新農(nóng)合就醫(yī)報(bào)銷比例、大病保險(xiǎn)比例和醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展由縣級(jí)財(cái)政為貧困戶購(gòu)買(mǎi)大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，切實(shí)解決重特大疾病患者因病致貧問(wèn)題。支持貧困地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)政策體系，對(duì)貧困戶子女實(shí)施“9+3”免費(fèi)教育。加大貧困地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展扶持力度，抓好貧困村公共文化服務(wù)中心建設(shè)，支持農(nóng)民開(kāi)展形式多樣的文體娛樂(lè)活動(dòng)。四是完善兜底保障措施。建立貧困人口法律救助、基本生活救助、教育救助、大病救助等機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)貧困人口的人文關(guān)懷。

（三）強(qiáng)化能力提升。一是全力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧，增強(qiáng)“造血”功能。積極構(gòu)建以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、綠色工業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力為貧困人口拓寬增收致富渠道。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，突出抓好茶葉、中藥材、花卉苗木等經(jīng)濟(jì)林和畜禽養(yǎng)殖基地建設(shè)，逐步形成一村一品、多鄉(xiāng)一業(yè)、一縣幾個(gè)骨干品種的支柱產(chǎn)業(yè)梯級(jí)結(jié)構(gòu)。做大做強(qiáng)工業(yè)，發(fā)展與本地優(yōu)勢(shì)資源相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)企業(yè)，將優(yōu)勢(shì)資源變成資本。大力發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體，著力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困戶在農(nóng)產(chǎn)品增值中富起來(lái)。開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，扶持貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，拓寬貧困戶增收門(mén)路。加快農(nóng)村信息化建設(shè)，積極推進(jìn)電商扶貧，加快貧困地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)信息化改造。二是著力扶技扶智，提高貧困人口致富能力。進(jìn)一步實(shí)施“雨露計(jì)劃”，對(duì)接受中、高等職業(yè)教育的貧困戶子女，按每人每年不低于3000元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。整合各類人力資源，制定和實(shí)施有針對(duì)性的就業(yè)脫貧計(jì)劃，力爭(zhēng)使每戶有勞動(dòng)能力的家庭都能掌握一項(xiàng)以上的就業(yè)技能。建立貧困地區(qū)“雙創(chuàng)”基金，加大對(duì)貧困戶“雙創(chuàng)”的支持力度，健全與扶持政策掛鉤的帶動(dòng)增收激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對(duì)在貧困地區(qū)開(kāi)展“三支一扶”、“大學(xué)生村官”等基層服務(wù)期滿5年的，經(jīng)考核合格的可就地轉(zhuǎn)入行政事業(yè)編制。三是大力推進(jìn)金融扶貧，增強(qiáng)貧困戶自我發(fā)展能力。建立貧困戶個(gè)人信用檔案，支持貧困縣市統(tǒng)籌使用財(cái)政資金和扶貧資金，建立健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和擔(dān)保金機(jī)制。創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額貸款，確保有貸款需求的貧困戶實(shí)現(xiàn)“10萬(wàn)元以內(nèi)、3年期限、無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保、全貼息”的貸款全覆蓋。

（四）強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。一是建立資源資金整合機(jī)制。凡涉農(nóng)項(xiàng)目及非農(nóng)項(xiàng)目、上級(jí)安排及本級(jí)安排、當(dāng)年安排及結(jié)轉(zhuǎn)資金、存量資金及增量資金，應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。實(shí)行資金、項(xiàng)目、招投標(biāo)、管理、責(zé)任“五到縣”。實(shí)行跨部門(mén)、跨年度、跨層級(jí)統(tǒng)籌，采取“大類間統(tǒng)籌、打通使用”辦法，切塊下達(dá)資金自主安排，項(xiàng)目資金統(tǒng)籌使用。二是建立精準(zhǔn)脫貧激勵(lì)機(jī)制。對(duì)提前脫貧的貧困人口、貧困村和貧困縣，要“扶上馬、送一程”，到2020年前，扶持政策不變，投入力度不減，對(duì)口幫扶單位不撤。三是創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制。開(kāi)展區(qū)域合作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、強(qiáng)鄉(xiāng)對(duì)口幫扶經(jīng)濟(jì)弱縣、弱鄉(xiāng)。大力開(kāi)展以“千企幫千村”為主題的村企共建活動(dòng)，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的貧困村長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。建立社會(huì)扶貧愛(ài)心信息平臺(tái)，構(gòu)建扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展“1+1結(jié)對(duì)幫扶”等活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人參與扶貧開(kāi)發(fā)，培育多元社會(huì)扶貧主體，創(chuàng)新扶貧參與方式，形成扶貧攻堅(jiān)合力。

三、以“三嚴(yán)三實(shí)”作風(fēng)，確保精準(zhǔn)扶貧工作落到實(shí)處

全省上下要站在全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，切實(shí)把“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育與精準(zhǔn)扶貧工作緊密結(jié)合，以更嚴(yán)的作風(fēng)、更實(shí)的作為，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作扎實(shí)開(kāi)展。

（一）落實(shí)責(zé)任要實(shí)。一是落實(shí)一把手的政治責(zé)任。省委決定建立省委常委牽頭聯(lián)系市州、省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓貧困縣（市、區(qū)）制度。各地要建立市縣領(lǐng)導(dǎo)層層包縣鄉(xiāng)責(zé)任制度，形成上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。二是落實(shí)貧困縣的主體責(zé)任。貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是主要負(fù)責(zé)同志必須切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，履行好第一責(zé)任，切實(shí)把扶貧攻堅(jiān)、全面脫貧作為第一要?jiǎng)?wù)和天大的事來(lái)抓。做到責(zé)任上肩，只要有1人不脫貧就不松手；投入上升，把各類資源要素向貧困地區(qū)傾斜，真正在扶貧攻堅(jiān)中發(fā)揮中流砥柱作用。三是落實(shí)部門(mén)的行業(yè)責(zé)任。各行業(yè)部門(mén)要扎實(shí)做好村級(jí)道路暢通、安全飲水、農(nóng)村電力保障、危房改造、鄉(xiāng)村旅游扶貧、教育扶貧等“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”，將資金、項(xiàng)目等資源向貧困地區(qū)傾斜，確保完成省委省政府確定的扶貧任務(wù)。

（二）駐村幫扶要實(shí)。各地特別是貧困地區(qū)，要高度重視駐村幫扶工作，切實(shí)加大選派扶貧工作隊(duì)力度，駐村第一書(shū)記要常年駐村，其他隊(duì)員要確保一年中有50%以上的時(shí)間駐村入戶幫扶。要對(duì)所有駐村工作隊(duì)員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們準(zhǔn)確掌握工作要領(lǐng)、基本方法和紀(jì)律要求，明確基本職責(zé)任務(wù)，不斷提高駐村幫扶隊(duì)員的工作水平和服務(wù)能力。

（三）嚴(yán)格考核要實(shí)。認(rèn)真落實(shí)中組部和國(guó)務(wù)院扶貧辦《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核工作的意見(jiàn)》要求，充分發(fā)揮考核“指揮棒”的作用，真正形成以科學(xué)發(fā)展論英雄、憑扶貧實(shí)績(jī)用干部的導(dǎo)向。堅(jiān)持差異考核，按照主體功能區(qū)規(guī)劃，針對(duì)貧困縣基本是限制開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、社會(huì)事業(yè)發(fā)展落后等特點(diǎn)，在目標(biāo)要求和考核辦法上有別于其他縣市區(qū)的實(shí)績(jī)考核。強(qiáng)化剛性約束，把省政府與各市、州、縣簽訂的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧責(zé)任書(shū)所規(guī)定的年度減貧人數(shù)和貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村“摘帽”計(jì)劃，作為年度目標(biāo)管理硬任務(wù)和扶貧開(kāi)發(fā)評(píng)先表優(yōu)的剛性條件。突出考核重點(diǎn)，堅(jiān)持片區(qū)攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧同步推進(jìn)，精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)考核貧困人口和貧困村數(shù)量減少、貧困人口收入水平提高、貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和基本公共服務(wù)改善及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)主體責(zé)任落實(shí)等，引導(dǎo)貧困縣各級(jí)干部把主要精力和工作重點(diǎn)、財(cái)力以及各類資源放在精準(zhǔn)扶貧工作上來(lái)。

（四）基層帶動(dòng)要實(shí)。一是強(qiáng)化基層組織帶動(dòng)。要在提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)，增強(qiáng)班子的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力上狠下功夫。對(duì)工作表現(xiàn)優(yōu)秀、實(shí)績(jī)突出的干部要大力表彰。二是加強(qiáng)黨員干部帶頭示范。引導(dǎo)貧困地區(qū)黨員干部帶頭轉(zhuǎn)變觀念，克服“等、靠、要”思想，積極主動(dòng)地參與扶貧開(kāi)發(fā)工作。帶頭執(zhí)行扶貧開(kāi)發(fā)政策措施，帶頭參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)扶貧項(xiàng)目早見(jiàn)效、早收益。三是推動(dòng)支部、黨員和貧困戶共建。要讓先富起來(lái)的、有幫帶能力的黨員，與困難黨員群眾結(jié)成幫扶對(duì)子，帶動(dòng)困難黨員、群眾共同致富。