城市森林公園規劃理念初探

朱智

摘 要：城市森林公園不同于普通的城市公園，也有別于一般的森林公園。該文以四川安岳千佛寨森林公園為例，圍繞如何根據城市森林公園的特點合理規劃、科學開發，充分挖掘城市森林公園價值，打造出功能完善、布局合理、符合城市持續健康發展需求的城市森林公園這一目標，通過對城市森林公園屬性特征進行分析，提出城市森林公園規劃理念，旨在為城市森林公園開發建設提供參考借鑒。

關鍵詞：城市森林公園；規劃理念；千佛寨森林公園

中圖分類號 TU986.52 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）23-82-05

Study on Planning Concept of Urban Forest Park

——Taking Qianfozhai Forest Park as an Example

Zhu Zhi

（Heyuan Polytechnic，Heyuan 517000，China）

Abstract：Urban forest park is different from ordinary city park，is also different with the general forest park. Taking Qianfozhai forest park as an example，this paper analyses the attribute features of urban forest park. The analysis was based on the goal that refers the reasonable planning，scientific development，maximization of urban forest park value and building the urban forest park which have the perfect function，reasonable layout and lasting healthy development of the city. We aim to put forward the attribute features of urban forest park and provide reference for its construction and development.

Key words：Urban forest park；Planning concept；Qianfozhai forest park

黨的十七大將“建設生態文明”作為實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求之一，黨的十八大則把生態文明置于科學發展觀“五位一體”的戰略框架中。生態文明建設與發展是當今社會發展的需要，也是未來社會發展的必然趨勢。生態文明蓬勃發展的良好勢頭大力推進了城市林業的建設與發展，而城市森林公園作為城市生態文明建設與發展的重要載體，其建設有利于“生態文明”這一偉大戰略部署的實施，在促進區域旅游業、林業發展的同時，有利于弘揚城市生態文明，助推城市生態文明建設與發展。因此，城市森林公園的建設與發展既是我國城市林業發展的需要，也是生態文明建設與發展的要求。

1 城市森林公園的屬性特征

城市森林公園是指位于城市或離城市不超過1h經濟距離范圍內，面積在2hm2以上，通過保留、模仿或修復地域性森林景觀來構建主要環境，以保護、營建具有地域性、物種多樣性和自我演替能力的森林生態系統進而改善城市生態系統，同時提供與森林生態過程相和諧的休閑、娛樂、健身、游覽、生態體驗等活動的公共園林[1]。城市森林公園既是城市綠地系統的重要組成部分，又是城市生態系統中的關鍵組成部分，是具有森林生態系統和城市公園雙重功能的城市基礎設施[2]。因此，城市森林公園是區別于一般森林公園的，其具有獨特景觀屬性的復合生態系統。

1.1 城市性 “城市性”（Urbanism）是指一種生活方式，城市具有有別于鄉村的一整套社會與文化特質[3]。城市森林公園優越的區位特性及城市文化內涵決定了它具有城市特有的自然、社會、經濟屬性等特征。城市森林公園的存在和發展以城市為依托，通過與城市的嵌合，一方面通過在大尺度的生態系統里與城市保持著較為密切的生態系統的動態平衡，另一方面以市民為主要客源市場而服務于城市，這種關系使得城市森林公園具有鮮明的城市屬性。

1.2 生態性 森林生態系統是陸地生態系統的主體，是陸地生態系統中組成最復雜、結構最完整、能量轉換和物質循環最旺盛、生物生產力最高、生態效益最強的生態系統。因此，城市森林公園作為城市的“綠肺”、“綠核”，在為市民提供優美、蒼郁的自然環境的同時，通過維護碳氧平衡、調節小氣候、保持水上、凈化空氣等方式，改善城市環境質量、維護城市生態平衡。

1.3 城市公園屬性 城市森林公園作為特殊的城市公園類型，是城市公園發展的新趨勢。城市森林公園以其位于城市之中或離城市較近的優越地理區位條件，與城市公園享受同等條件的城市外部交通系統和城市旅游服務與基礎設施，主要客源目標市場均以當地或周邊居民為主，成為市民日常生活中便捷的休閑、娛樂以及健身的城市空間。可以說，城市森林公園是一個能聚集和釋放社會能量的生態公共空間。

1.4 公益性 城市森林公園主要注重生態效益和社會效益，不以追求經濟效益為目的。投資主體多為政府公共事業部門，對公眾免費開放，定位為公益事業，旨在保護森林資源和林地資源，改善森林生態狀況和城市生態環境，保護生物多樣性，為城市居民提供科普教育和休閑游憩的戶外場所[4]。

1.5 原生性 城市森林公園的主體資源主要為山地丘陵或湖泊水庫的森林自然景觀以及野生動植物資源，其發展主要依托森林公園內特有的自然資源稟賦。與城市公園不同的是城市森林公園的開發建設更加注重原生態性，追求自然淳樸、返璞歸真的主題風格，盡可能少引入或不引入硬質元素，更具有原生性和野趣性。

2 城市森林公園規劃理念

2.1 以人為本，持續發展 城市森林公園優越的地理區位條件決定其主要客源市場為城市居民，城市森林公園開發建設過程中應本著從市民利益出發，以服務市民，惠及市民，滿足市民休閑度假等回歸自然的高品質生活需求為目標。客源市場是城市森林公園得以發展的命脈，城市森林公園在功能分區、景點規劃、基礎設施、服務設施等規劃都應遵循“以人為本”的理念，切實滿足不同游客需求，把人性化、科學化作為貫穿城市森林公園開發過程始終的宗旨，這不僅是城市森林公園發展的生命之源——游客的必然需求，也是城市森林公園得以健康持續發展的客觀要求。

2.2 統籌規劃，科學開發 城市森林公園是城市發展的重要組成部分，城市森林公園規劃應與城市規劃及相關上位規劃相銜接。從區域生態安全及環境優化的角度出發，做到高起點、高標準做好城市森林公園總體規劃，統籌整合旅游資源賦存狀況、外部環境等諸多條件，在權衡項目可行性的基礎上科學確定布局結構，整體考慮資源的合理配置以及效益的充分發揮，提高規劃的可操作性。根據城市森林公園現有資源狀況、客源市場特征等實際條件，按照“統一規劃，分步實施，重點打造”以及“邊建設、邊開發”的滾動建設原則科學開展項目建設，緩解資金壓力的同時為后期工程積累資金，營造由規劃控制項目的良好建設氛圍。

2.3 挖掘特色，發揮優勢 現代城市森林公園不能一味地回避外部環境，只有與城市文化接軌，才能真正融入城市，與城市生長耦合。城市森林公園具有當地城市特有的歷史文化等人文資源稟賦，在城市森林公園開發建設過程中應充分挖掘和弘揚地方人文歷史和傳統，尊重和表現地方特色文化，通過進一步提煉、加工、創造等再現地域風土所孕育的人文精神。森林生態旅游是對特定的山光水色、地形地貌、自然環境條件下形成的生態景觀的觀賞，是對孕育人類文明的大自然的回歸。應充分挖掘城市森林公園特有的自然資源條件，以地域特色資源的高效和高品位組合設計，構筑城市森林公園的獨特風格和景致，盡量減少對原始自然環境的變動，因地制宜，發揮本地特色及森林公園自身優勢是城市森林公園建設的基本原則。

2.4 生態優先，保護先行 城市森林公園是城市生態文明建設的重要載體，重視城市森林公園環境資源的保護是改善城市生態環境的重要舉措，在城市森林公園的開發建設應以保護為前提，遵循在保護中開發的原則，重視保護生態環境，使經濟、社會、生態三大效益協調發展。在開發建設過程中，須對每個項目進行環境影響評價，不允許任何形式的有損自然環境的開發行為，嚴禁一切破壞城市森林公園環境的行為發生。從生態角度嚴格控制服務設施的規模、數量、色彩、用料、造型以及風格等，提倡以自然景觀為主，就地取材，依景就勢，體現原生態與自然美，堅決制止開發高污染項目。

2.5 政府主導，多方籌資 城市森林公園的選址主要在城市或城市周邊，本地居民是城市森林公園的主要目標市場，城市森林公園大多面向市民免費開放，公益性較強。在城市森林公園規劃時一定要注意城市森林公園公益性這一特點，以政府部門為投資開發主體，按照平等互利原則，積極外引內聯，招商引資，吸引外資，鼓勵其他部門、單位、個人集資，聯合開發，采取多種形式，廣泛籌措建設資金。如可以通過建立森林生態補償機制，減免營業稅等，從而兌現或出臺對城市森林公園的開發建設與經營管理的優惠政策措施，使森林公園在充分發揮生態、社會效益的同時取得一定經濟效益，為后期發展積累資金。

3 案例分析

3.1 千佛寨森林公園概況 千佛寨森林公園位于安岳縣岳陽鎮賈島村的大云山上，距安岳城區2.5km。森林公園所處的岳陽鎮作為安岳縣政治、經濟、文化的中心，地處縣域西北部的岳陽河畔，是成渝直線中點和成渝高速公路與南充、瀘州公路捷徑線交點，距省會成都166km，距重慶為174km，是大足—安岳—遂寧石刻宗教旅游的重要目的地。森林公園內樹木繁茂、風景秀麗、花草爭奇斗妍、植物種類豐富多樣，山巒起伏，植被蔥蘢，森林茂密，生態系統保存完好，為野生動物提供了廣闊的生存空間和豐富的食源，是野生動物的樂園。

3.2 旅游資源分析與評價

3.2.1 資源概況 根據《中國森林公園風景資源質量等級評定》（GB/T18005—1999）標準，及千佛寨森林公園內旅游資源的基本屬性，將公園的主要旅游資源分為5個類型15亞類，如表1。

表1 千佛寨森林公園主要旅游資源分類

[類型＼&亞類＼&代表性旅游資源＼&地文

景觀＼&地貌＼&丘陵地貌、緩丘平地＼&山體＼&大云山＼&水文

景觀＼&湖泊（包括人工湖）＼&龍井灣、范家灣、瓦廠灣＼&風景河段＼&岳陽河、云峰溪、天馬溪＼&生物

景觀＼&森林景觀＼&針葉與闊葉，常綠與落葉相結合的主體森林自然景觀＼&珍稀植物＼&銀杏、香樟、紅豆杉、厚樸、人面竹、蘇鐵＼&珍稀動物＼&黑斑蛙、沼蛙、金腰雀、黑眉錦蛇、赤狐＼&天象

景觀＼&云霧＼&山林云霧＼&人文

景觀＼&石窟＼&南北兩巖摩崖石刻＼&佛寺＼&千佛寺＼&土特產＼&檸檬、通賢柚、粉條、紅花藕、紫竹姜＼&]

千佛寨森林公園內自然旅游資源豐富，湖泊水體、森林植被、低山丘陵等自然單體要素有機組合，共同構成山水秀麗、安靜幽謐、蔥蘢郁翠的近森林自然景觀。公園內南北兩巖龕窟多達105處，摩崖造像3 061尊，造像雕刻惟妙惟肖、匠心獨運，積聚了多個朝代的石雕藝術風格，充分體現了安岳石刻“古、多、精、美”的四大特點。此外，公園內博大精深的禪宗文化以及淳樸的風俗民情等人文旅游資源底蘊，與自然旅游資源協調互補、相得益彰，共同構成公園獨具自身特質的資源稟賦。

3.2.2 旅游資源評價 千佛寨森林公園定位為城市森林公園，因其位于城邊尤顯其環境價值、景觀價值和休閑服務價值的獨顯性和珍奇性。公園以其優越的地理區位條件、豐富的自然資源稟賦、得天獨厚的摩崖造像以及博大精深的禪宗文化等諸多優勢條件，通過自然資源稟賦與禪宗文化歷史形成了“天人合一”的資源組合方式，具有較高的開發利用價值。

3.3 環境容量及游客規模預測

3.3.1 環境容量預測 千佛寨森林公園作為城市森林公園，其發展離不開城市，并與城市發展相輔相成，開發建設時應以保護城市環境為前提。超環境容量不僅不利于公園內部環境的保護，同時也對城市環境造成一定威脅。為了更好地保護森林公園及城市自然生態環境，合理利用旅游資源，為森林公園規劃建設提供科學合理的依據及開發建設的參考基數，并對森林公園可持續發展提供充分、可靠的保障，需對旅游區的環境容量進行科學、合理的分析測算，做到保護與開發的協調統一。按面積法計算，得出森林公園理論日環境容量為0.53萬人，年環境容量為106萬人，如表2所示。

表2 千佛寨森林公園環境容量

[景區面積（hm2）＼&可游面積

（hm2）＼&合理面積

（m2/人）＼&日環境容量

（萬人次）＼&年環境容量

（萬人次）＼&250＼&62.5＼&350＼&0.53＼&106＼&]

游客環境容量是環境容量的一個重要指標，必須將公園的游客規模控制在游客容量以下，避免公園超負荷運轉帶來不必要的破壞，保證森林公園游覽環境的正常運轉，確保城市生態環境不被破壞。

3.3.2 游客規模預測 千佛寨森林公園2012年旅游人次為15萬人次（游客人次以安岳縣旅游統計數據、旅游業發展“十二五”規劃相關數據為依據），由此計算，2012-2020年，累計接待游客382萬人次，如表3所示。

表3 千佛寨森林公園游客規模預測

[年度＼&年增長率（%）＼&游客規模（萬人次）＼&2012＼&＼&15＼&2013＼&0.18＼&18＼&2014＼&0.22＼&22＼&2015＼&0.28＼&28＼&2016＼&0.3＼&36＼&2017＼&0.28＼&46＼&2018＼&0.26＼&58＼&2019＼&0.24＼&72＼&2020＼&0.21＼&87＼&]

根據以上預測，千佛寨森林公園游客規模遠小于環境容量，不會因超負荷運載帶來不必要破壞，不會對城市生態環境造成威脅。

3.4 功能分區與主題定位 定位為城市森林公園的千佛寨森林公園，區別于城市公園及普通森林公園，規劃分區時應貫穿“以人為本”的主導思想，融入城市元素，彰顯城市品位內涵，同時又不失森林公園原有的鄉土性、原生性等特點，充分凸顯城市森林公園的特有價值。

3.4.1 分區原則 （1）生態優先原則。城市森林公園的健康發展離不開優良的生態環境條件，森林公園功能分區應以保護生態環境為前提，把保護水源、凈化空氣、維持碳氧平衡、調節城市小氣候等生態功能放在首位。（2）人性化原則。城市森林公園主要客源市場是城市居民，其建設主要服務于城市居民。森林公園分區必須堅持以人為本的原則，本著滿足不同層次游客需求的宗旨是其得以持續健康發展的基礎。（3）本土特色化原則。在城市森林公園分區時應充分運用本城市人文元素，大力弘揚本土歷史文化及風土人情，傳承城市人文歷史源脈，充分挖掘本城市的特色，打造具有本土特色的森林公園。

3.4.2 功能分區與主題定位 根據千佛寨森林公園地理區位條件、自然、人文資源特色等，以城市森林公園分區原則及環境容量為依據，以充分挖掘城市森林公園價值為宗旨，在遵循旅游區分區原則的基礎上，兼顧近期發展需要及遠期發展趨勢，因地制宜，合理規劃，將森林公園分為四大片區：核心景觀區、一般游覽區、管理服務區、生態保育區，形成“一軸一心一核兩翼”的總體發展格局（表4）。本著“以人為本”的人性化規劃理念，設置美意延年養生區、蓮韻仁心體驗區、福至心靈禮佛區，為市民提供康體健身、養生休閑、娛樂度假活動場所。為區別于城市公園，充分體現城市森林公園的原生性、野趣性，設置逍遙凈土田園區、碧水清蓮休閑區、天籟森林休憩區，為市民回歸自然、放松身心提供便捷舒適的游憩勝地，促進人與自然和諧相處，推進生態文明傳播與建設。為充分凸顯城市森林公園的“城市性”，適當融入城市歷史文化及風土人情，彰顯城市品位及內涵，弘揚本土文化，打造獨兼具本土特色及城市時代氣息的森林公園，設置福至心靈禮佛區、明心見性石雕區、美意延年養生區，充分展示安岳“古、多、精、美”的石雕文化藝術。

表4 千佛寨森林公園功能分區與主題定位

[功能區＼&主題定位＼&項目建設及景點規劃＼&＼&一軸＼&＼&“岳陽鎮—城西鄉鄉道”＼&作為森林公園核心軸線貫穿整個公園，串聯各景區＼&管理服務區＼&一心＼&＼&游客服務中心、千佛旅游接待中心、普州名品坊、五味軒等＼&核心景觀區＼&一核＼&福至心靈禮佛區＼&祈福千佛 福佑今生＼&千佛寺（山門殿、天王殿、觀音殿、大雄寶殿、鐘鼓樓、宏佛塔、經幢、香積廚）、祈福長廊、摩崖石刻等＼&一

般

游

覽

區＼&東翼＼&蓮韻仁心體驗區＼&蓮之韻 仁者心＼&盛世普州廣場、蓮韻仁心禪修養生中心、“曲徑通幽”禪文化長廊、放生池、功德碑林、上品蓮花湖.善若水等＼&碧水清蓮休閑區＼&如若碧水之幽 盡享清蓮之韻＼&寶蓮廣場、環湖禪行、水上觀音、卐字棧道、半島茶香、情歸荷處、鄉村禪舍等＼&西翼＼&明心見性石雕區＼&品石雕盛宴 悟世間人生＼&“悠古長思”石雕文化長廊、“天人合一”石刻動植物園、“匠心我運”石刻學習體驗區、“石緣十方”精美石刻展示館＼&天籟森林休憩區＼&森林沐浴 醉氧檸都＼&禪林幽幽、禪茶館、摘星樓、鄉村禪舍、鳥語林、碧濤亭等＼&美意延年養生區＼&汲禪林精華 養萬千生機＼&黎檬子養生會所、百草園、夕陽紅養生休閑中心、花前御膳＼&逍遙凈土田園區＼&田園禪林幽 逍遙凈土行＼&檸檬莊園、逍遙居、田園人家、素食齋、琳瑯滿街、陽光網羽俱樂部、田間荷鋤、菩提樹下＼&生態保育區＼&＼&]

3.5 基礎、服務設施規劃 千佛寨森林公園距城區較近的地理區位條件決定其基礎、服務設施以市政設施為依托，在規劃時應區別于普通森林公園及城市公園，做到具體問題具體分析，根據森林公園周邊情況及城市可提供的基礎設施條件，做到科學配置資源，合理規劃開發。此外，千佛寨森林公園定位為城市森林公園，以促進城市生態文明建設與發展為目標，以“以人為本、服務市民”為第一宗旨，把安全、舒適、便捷、生態的人性化理念融入基礎、服務設施規劃中。

3.5.1 道路交通規劃 千佛寨公園外部交通依托城市交通網絡，森林公園內部游步道的設置以人性化為首要原則，同時融入城市特有的文化內涵，建立健全人性化的游步道網絡。如規劃于美意延年養生區多使用鵝卵石為地面鋪裝材料，游客可享受鵝卵石按摩穴位帶來的舒適，滿足其養生需要；另規劃于碧水清蓮休閑區修建木棧道，滿足游客親水需要；規劃于蓮韻仁心體驗區設置蓮花狀石質汀步，獨特的蓮花狀獨具禪意，體現文化韻味，充分彰顯安岳精美的石雕藝術。

3.5.2 服務設施規劃 （1）游客服務中心。游客服務中心的規劃貫穿“以人為本”的城市森林公園規劃理念，切實滿足游客多方位需求，為游客提供旅游信息咨詢、導游服務、休憩服務等，內設景區、景點展廳和電腦觸摸屏等設施，充分挖掘城市森林公園的功能價值，服務市民、惠及市民。（2）住宿餐飲設施。城市森林公園內旅游住宿設施應充分彰顯當地城市文化內涵，做到規模適當、檔次超前，建筑風格應與周邊自然環境和當地地理文脈相協調。旅游餐飲主要以當地特色飲食為主，多弘揚當地飲食文化。（3）休憩設施。城市森林公園內休憩設施應做到便捷、舒適、生態，以滿足人體舒適度及方便游客為宗旨，定點定距、科學合理布置休憩設施，同時應做到與周圍環境相融合，滿足城市森林公園功能需求。

3.6 社區發展規劃 城市森林公園對周邊社區發展有著較強的輻射性及行業關聯性，有利于帶動城市社會經濟和旅游業等行業發展，具有較強的市場轉化適宜性。森林公園主要采用“區內游、區外住”的社區發展模式，實現森林公園和周邊社區的共贏發展戰略，有利于切實保護公園內生態環境，同時給周邊社區發展注入新活力，促進周邊社區經濟結構調整、周邊地價升值，有利于促進整個城市經濟社會及生態文明發展，增強城市綜合實力。

3.7 資金籌措 為保證森林公園項目建設順利進行，遵循“分期建設、滾動發展”的資金運作方式，政府主要負責市政基礎設施投資，森林公園項目工程建設應采取多種籌資渠道，廣泛籌措建設資金，同時制定引進資金的優惠政策，吸引多種經濟成分，堅持本地化原則，適當引進外部資金參與旅游項目的投資建設。

參考文獻

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