生態(tài)脆弱的溫帶地區(qū)草原生態(tài)移民分析——以甘肅省古浪縣為例

王 蓉，石惠春

(西北師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，甘肅蘭州 730070)

生態(tài)脆弱的溫帶地區(qū)草原生態(tài)移民分析——以甘肅省古浪縣為例

王 蓉，石惠春

(西北師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，甘肅蘭州 730070)

摘要搜集了古浪縣生態(tài)移民規(guī)劃、政策和實(shí)施資料，實(shí)地調(diào)查統(tǒng)計(jì)了干城鄉(xiāng)446戶移民農(nóng)戶基本情況，運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的方法分析了草原生態(tài)移民情況。結(jié)果表明，脆弱的生態(tài)環(huán)境使古浪縣移民具有必然性；該地采取了高海拔山區(qū)整村搬遷和綠洲川區(qū)部分搬遷相結(jié)合的移民方式，取得了較好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。總體上看，移民是古浪縣恢復(fù)生態(tài)和脫貧的有效措施。

關(guān)鍵詞生態(tài)脆弱;溫帶;生態(tài)移民;古浪

生態(tài)移民是指通過移民來實(shí)現(xiàn)一個(gè)地區(qū)環(huán)境、資源、人口和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展[1],它是生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和自然環(huán)境破壞地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要措施。“生態(tài)移民”的概念是美國考爾斯在18世紀(jì)初提出的[2]。我國的“生態(tài)移民”最早出現(xiàn)在三峽移民中[3]，之后開始大量研究，小范圍的如郭艷芹[4]運(yùn)用面板模型實(shí)證檢驗(yàn)了新疆牧民定居政策對(duì)移民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響；唐宏等[5]運(yùn)用Logistic模型分析了生態(tài)移民的影響因素；張靈俐等[6]對(duì)新疆生態(tài)移民設(shè)計(jì)了補(bǔ)償機(jī)制；李玉新等[7]評(píng)價(jià)了內(nèi)蒙古四子王旗的草原生態(tài)補(bǔ)償政策，姜冬梅[8]多方面分析了內(nèi)蒙古的生態(tài)移民；楊顯明等[9]評(píng)價(jià)了寧夏的生態(tài)移民；何志揚(yáng)等[10]研究了氣候變化對(duì)移民人力資本的影響機(jī)制；韓秀麗等[11]研究了寧夏南部搬遷農(nóng)民；韓沐汶等[12]用2008～2013年的土地利用變化數(shù)據(jù)和生態(tài)綠當(dāng)量的方法研究了寧夏鹽池縣的生態(tài)移民；李屹峰等[13]用牲畜機(jī)會(huì)成本法、草場(chǎng)機(jī)會(huì)成本法等方法對(duì)三江源地區(qū)提出了移民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；齊月等[14]分析了草地對(duì)青海生態(tài)移民的影響；孟向京[15]用遷移差別指數(shù)分析了青海生態(tài)移民的特征；趙宏利等[16]研究了移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；趙雪雁[17]對(duì)甘南的移民進(jìn)行了研究；時(shí)鵬[18]定量分析了生態(tài)移民對(duì)農(nóng)戶的影響；王凱等[19]對(duì)武陵源3個(gè)移民安置區(qū)進(jìn)行了分析,孟憲玲等[20]研究了山西吉縣屯里鎮(zhèn)的生態(tài)移民。大范圍的主要有張力小等[21]研究了我國生態(tài)移民與沙漠化關(guān)系；張?jiān)蒲鉡22]研究了西部地區(qū)生態(tài)移民的相關(guān)法律；侯東明等[23]研究了近些年西部生態(tài)移民方式變革的相關(guān)問題；李繼翠等[24]定量分析了西北通過生態(tài)移民緩解人口壓力；劉希磊[25]研究了少數(shù)民族生態(tài)移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化變遷；魏曉燕[26]研究了自然保護(hù)區(qū)少數(shù)民族的移民生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,張麗君等[27]分析了西部牧區(qū)生態(tài)移民的后續(xù)發(fā)展；鄭昊[28]研究了西部生態(tài)移民的小城鎮(zhèn)化問題；張小明[29]研究了西部的生態(tài)移民。雖然我國對(duì)生態(tài)移民的研究多而廣泛，但古浪縣近幾年才開始實(shí)行生態(tài)移民，研究少，生搬硬套其他模式是行不通的，必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，借鑒已有的成功經(jīng)驗(yàn)，探索出符合古浪生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“古浪移民政策”，才能更有效地預(yù)防和解決移民中出現(xiàn)的各種問題，使移民政策的效益發(fā)揮到最大，并為生態(tài)脆弱的其他溫帶地區(qū)的生態(tài)移民提供參考和補(bǔ)充。

1數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1研究區(qū)概況古浪縣位于102°38′～103°54′E、37°09′～37°54′N，東西長(zhǎng)約102 km，南北寬約88 km，總面積5 103 km2，地處河西走廊東端,祁連山北麓,巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠交接的南緣，甘肅省中部，武威市南部，屬于溫帶大陸性氣候，終年干旱少雨，縣境內(nèi)地勢(shì)南高北低，從南到北依地貌可分為干旱半干旱山區(qū)、平原綠洲區(qū)和荒漠區(qū)3大類型，植被類型以溫帶草原和荒漠為主，地形以山地為主。

古浪縣共有19.388萬hm2草原，其中17.327萬hm2可利用，草原退化面積18.800萬hm2，封沙育草2.333萬hm2，飛播牧草0.863萬hm2，限制載畜0.367萬hm2，人工種草1.113萬hm2。

1.2數(shù)據(jù)來源所用到的數(shù)據(jù)來源于甘肅省《古浪縣統(tǒng)計(jì)年鑒》(2013-2014)和實(shí)地調(diào)查統(tǒng)計(jì)。

1.3研究方法在閱讀了大量有關(guān)生態(tài)移民文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查研究，搜集了古浪縣的生態(tài)移民規(guī)劃、政策和實(shí)施資料，深入到古浪縣干城鄉(xiāng)的農(nóng)戶中調(diào)查統(tǒng)計(jì)了農(nóng)戶的基本情況和移民的實(shí)施情況，運(yùn)用定性與定量研究相結(jié)合的方法對(duì)獲得的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行整理統(tǒng)計(jì)分析。

2結(jié)果與分析

2.1生態(tài)移民的原因

2.1.1自然原因。一是生態(tài)脆弱。古浪縣以山地為主，海拔高，自然條件惡劣，生態(tài)脆弱，環(huán)境的承載力低。二是水源短缺。深居西北內(nèi)陸，終年干旱少雨，縣域內(nèi)沒有大的河流，可使用的水資源儲(chǔ)量少。三是土地產(chǎn)出低。耕地不平，土壤以干旱土為主，有機(jī)質(zhì)含量低，生產(chǎn)能力弱。四是自然災(zāi)害多。春季的霜凍、夏季的冰雹、夏秋連旱等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，收入不穩(wěn)定。五是草原破壞嚴(yán)重。毀林開荒、挖藥采礦、人畜增長(zhǎng)等人類活動(dòng)的影響已嚴(yán)重威脅草原生態(tài)系統(tǒng)的平衡，草場(chǎng)質(zhì)量不容樂觀。

表1　古浪縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本草原面積

2.1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因一是農(nóng)產(chǎn)品廉價(jià)。農(nóng)作物以耐旱的豆類為主，不屬特色產(chǎn)品，產(chǎn)量?jī)r(jià)格低，道路不通限制作物銷售，農(nóng)業(yè)收入低。二是基礎(chǔ)設(shè)施落后。動(dòng)力能源不足、通信設(shè)施不完善、灌溉水利系統(tǒng)缺乏等問題使發(fā)展受阻；道路等級(jí)低，通車少，村民出行不便且花費(fèi)時(shí)間多；偏遠(yuǎn)的村沒有醫(yī)生和衛(wèi)生所，村民的健康問題得不到妥善解決；學(xué)校少，教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)單，教師缺乏，且現(xiàn)有教師年齡偏高，知識(shí)更新不足，課程單一，使學(xué)生接受的知識(shí)有限；條件差、居民少的村沒有小商店，生活必需品也得不到及時(shí)補(bǔ)充。三是生活貧困。農(nóng)民收入低且不穩(wěn)定，供養(yǎng)子女上學(xué)、治病取藥等更是使本就貧困的生活雪上加霜。四是小農(nóng)思想嚴(yán)重。農(nóng)民習(xí)慣性地以地為生、靠天吃飯，思想保守落后，不敢轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的生產(chǎn)和生活方式，不敢嘗試其他出路。

2.2生態(tài)移民的政策古浪縣圍繞“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，采取“政府組織引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)支撐、資源全面整合、單位積極幫扶、干部宣傳動(dòng)員、群眾主動(dòng)參與”的方式大力實(shí)施“下山入川”移民搬遷工程，動(dòng)員各村群眾進(jìn)行移民。古浪縣生態(tài)移民政策具體如下：

(1)政府負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)用地、建設(shè)用地的建設(shè)。

(2)人均免費(fèi)分配0.116 7 hm2土地。

(3)4種戶型房屋。A戶型房屋為二層小樓，面積157 m2，價(jià)格25萬元；B戶型為現(xiàn)澆頂平房，面積82 m2，價(jià)格13萬元；C戶型平房，面積67 m2，價(jià)格11萬元；D戶型平房，面積45 m2，價(jià)格8萬元，每個(gè)戶型配套一個(gè)322 m2的院落，所有戶型政府補(bǔ)助4萬元，剩余部分自籌。采取鄉(xiāng)政府動(dòng)員報(bào)名收繳群眾自籌款，縣政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招投標(biāo)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一搖號(hào)分配房屋的模式運(yùn)行。

(4)產(chǎn)業(yè)方面的土地利用有4種主渠道：經(jīng)濟(jì)林、養(yǎng)殖棚、日光溫室、主要口糧田，農(nóng)戶自主選擇，政府倡導(dǎo)戶均2個(gè)棚、1座日光溫室、0.2 hm2經(jīng)濟(jì)林。60 m2的養(yǎng)殖暖棚建設(shè)政府每個(gè)棚補(bǔ)助6 000元，剩余部分自籌，可采用群眾自建和政府組織2種模式建設(shè)；6.0 m×8.2 m的日光溫室方面政府每個(gè)棚補(bǔ)助4.4萬元，剩余2萬元自籌，統(tǒng)一由政府組織建設(shè)；經(jīng)濟(jì)林方面政府為群眾免費(fèi)平整土地，建設(shè)灌溉渠網(wǎng)，修建田間道路，可選擇種植紅棗、枸杞、皇冠梨、葡萄、甜高粱等作物。

2.3移民搬遷情況古浪縣干城鄉(xiāng)、新堡鄉(xiāng)、橫梁鄉(xiāng)、黃羊川鎮(zhèn)、十八里堡鄉(xiāng)、黑松驛鎮(zhèn)、古豐鄉(xiāng)、裴家營鎮(zhèn)、民權(quán)鄉(xiāng)、定寧鎮(zhèn)、大靖鎮(zhèn)、西靖鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實(shí)施了移民搬遷政策。其中干城鄉(xiāng)、新堡鄉(xiāng)、橫梁鄉(xiāng)、黃羊川鎮(zhèn)、十八里堡鄉(xiāng)、黑松驛鎮(zhèn)、古豐鄉(xiāng)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于古浪縣南部山區(qū)，海拔較高，環(huán)境差，是移民搬遷的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行了全面搬遷，裴家營鎮(zhèn)、民權(quán)鄉(xiāng)、定寧鎮(zhèn)、大靖鎮(zhèn)、西靖鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于山區(qū)的行政村較少，實(shí)施了部分搬遷，搬遷規(guī)模較小，移民戶數(shù)較少，不及南部山區(qū)的1/4。

表2　干城鄉(xiāng)移民情況統(tǒng)計(jì)

注：數(shù)據(jù)由實(shí)地調(diào)查統(tǒng)計(jì)所得；備注“1”表示整村搬遷。

以干城鄉(xiāng)為例，具體說明古浪縣移民搬遷情況。干城鄉(xiāng)是古浪縣生態(tài)環(huán)境最脆弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，平均海拔2 700 m，平均氣溫2.8 ℃。移民工程2014年開始實(shí)施，至今已搬遷2 491人，占在地戶數(shù)的39.12%，年底將實(shí)現(xiàn)金魚、大旱川、小旱川、上夾溝、下夾溝、永豐臺(tái)、蘆草水、石碑灣、硯洼座等9個(gè)村的整村搬遷，共搬遷3 799人，占干城鄉(xiāng)總?cè)丝诘?3.86%。搬遷人口中貧困的有817人，占13.24%。整村搬遷的村海拔都在2 800 m以上，年降水量少，年均溫低，66.67%的村人均耕地面積高于全鄉(xiāng)人均耕地面積，人均收入2 500元左右。由此可見，整村搬遷的村都屬干城鄉(xiāng)自然環(huán)境最惡劣、生態(tài)最脆弱、人類影響最嚴(yán)重的地區(qū)。干城鄉(xiāng)移民情況統(tǒng)計(jì)見表2。

在筆者所調(diào)查的446戶干城鄉(xiāng)搬遷的移民中，282戶屬于4人及以上的家庭，占63.23%，家庭人口多；小學(xué)及以下文憑的有400戶，占89.69%，文化程度低；每戶都種植土豆、大豆、胡麻、小麥，價(jià)格低廉，67.26%的農(nóng)戶養(yǎng)羊；多半村民購買“3.2”中提到的D戶型房，家庭貧困(表3)。

表3　村民購買房屋情況

2.4移民搬遷中的問題

2.4.1不愿搬遷。第一，無力支付搬遷費(fèi)用。雖然政府給予補(bǔ)助，但主要費(fèi)用還需自籌，這對(duì)生活貧困的村民而言仍是沉重的負(fù)擔(dān)。第二，觀念陳舊落后。有的村民不將自己現(xiàn)在的生活與其他人進(jìn)行橫向比較，看不到別人更好的生活，只是將自己過去的生活和現(xiàn)在進(jìn)行縱向比較，覺得越來越好了，不愿搬遷。第三，抱守山頭的思想。有的村民抱著留下來自己就可以獨(dú)享這里的自然資源，從而改變貧困的生活狀態(tài)的思想而不愿搬遷。

2.4.2短期內(nèi)不適應(yīng)。即使移民的搬遷距離不遠(yuǎn)，但由于各方面的原因，移民的生產(chǎn)生活等方面也發(fā)生了比較大的變化，他們對(duì)新的住所、新的左鄰右舍、新的生活、新的生產(chǎn)方式等需要一個(gè)適應(yīng)階段。

2.4.3遷出、遷入?yún)^(qū)的資源問題。村民搬離近出區(qū)后，原來生活用過的各種資源閑置下來，破壞了環(huán)境，被破壞的草原環(huán)境亟待憂恢復(fù)；遷入?yún)^(qū)的土地、房屋等關(guān)乎移民切身利益的資源分析、新家園的建立等問題突出。

2.4.4遷入?yún)^(qū)的資源分配。移民遷入后的土地、房屋等的分配，各種政策的享受，權(quán)利的維護(hù)，新安置點(diǎn)的維護(hù)、管理、秩序的建立等問題突出。

2.5移民產(chǎn)生的影響

2.5.1積極影響。

(1)經(jīng)濟(jì)效益。村民從環(huán)境惡劣的地方搬遷到交通便利，信息流通的地區(qū)，改變了出門不便、信息閉塞的狀況；土地坡度小，農(nóng)具先進(jìn)，增加了收入；農(nóng)業(yè)用水得到保障，使收入穩(wěn)定；各種要素聚集，三大產(chǎn)業(yè)均有分布，收入渠道多元化，大大增加了脫貧致富的機(jī)會(huì)。由此可見，村民搬遷后，是一種全新生活的開始。

(2)社會(huì)效益。遷入?yún)^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，第一產(chǎn)業(yè)比重減少，第二、三產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)增多，移民有了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，收入得到增加并變得穩(wěn)定；農(nóng)村人口有所減少，城鎮(zhèn)人口增加，人口涌入遷入地，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)規(guī)模，有利于城市化的發(fā)展；社會(huì)保障逐步完善，有專門的鄉(xiāng)村衛(wèi)生所和醫(yī)生，普通的常見病可以在家門口尋醫(yī)問藥；教育條件得到改善，有利于居民文化素質(zhì)的提高。

(3)生態(tài)效益：通過生態(tài)移民的方式有效的保護(hù)了生態(tài)環(huán)境(表4)，恢復(fù)遷出區(qū)環(huán)境，治理遷入?yún)^(qū)沙漠。

2.5.2生態(tài)移民的消極影響。對(duì)遷出地來說，古浪縣整村

表4　2010～2014年古浪縣生態(tài)環(huán)境治理

搬遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境本就脆弱，村民對(duì)這里的植被破壞嚴(yán)重，原有的宅基地、耕地等閑置下來，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。對(duì)于遷入地而言，縣內(nèi)的搬遷，遷入地仍屬于生態(tài)脆弱區(qū)，人口的增多、環(huán)保意識(shí)的欠缺等原因給遷入地的生態(tài)帶來壓力和威脅；移民對(duì)新環(huán)境的適應(yīng)需要一個(gè)過程，短期內(nèi)移民的效益不明顯；搬遷費(fèi)用高、暫時(shí)喪失土地、沒有一技之長(zhǎng)等因素導(dǎo)致移民在一定時(shí)期內(nèi)生活更加貧困。

生態(tài)移民的影響具有兩面性，從積極方面來說，可以有效地達(dá)到保護(hù)環(huán)境和使村民擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)美好生活的目的；但在移民的過程中，也會(huì)產(chǎn)生一些不利影響。政府應(yīng)該采取有效措施解決已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的各種問題，使生態(tài)移民的積極作用得到最大程度的發(fā)揮。

3結(jié)論

古浪縣生態(tài)移民政策實(shí)施的主要原因是這里惡劣的自然環(huán)境不適宜人類的長(zhǎng)期生存；移民政策主要是政府進(jìn)行移民點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，人均免費(fèi)分配0.116 7 hm2土地，4種可供選擇的房屋戶型，所有戶型每戶補(bǔ)助4萬元；政府對(duì)建設(shè)養(yǎng)殖暖棚和日光溫室分別補(bǔ)助6 000元和4.4萬元；對(duì)海拔高、自然條件差的南部山區(qū)的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全面而大規(guī)模的搬遷，其中的干城鄉(xiāng)2012年開始搬遷，年底實(shí)現(xiàn)金魚村等9個(gè)海拔2 800 m以上村的整村搬遷，搬遷人口占33.86%，對(duì)地理位置較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行部分搬遷；移民搬遷取得了較好的效益，但也存在不愿搬遷、短期內(nèi)適應(yīng)不了新生活、遷出區(qū)資源閑置和遷入?yún)^(qū)資源分配等方面的問題。在移民的過程中，只有在深入了解實(shí)際情況的基礎(chǔ)上才能有選擇地借鑒已有的成功經(jīng)驗(yàn)，盡量避免可能出現(xiàn)的移民問題，對(duì)已出現(xiàn)的問題及時(shí)解決，才能徹底實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境和生活富裕的目標(biāo)。移民是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，古浪縣的移民才剛剛開始，今后還需要政府、移民等各個(gè)方面的相互配合、認(rèn)真對(duì)待。

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中圖分類號(hào)S-9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611(2015)30-279-04

基金項(xiàng)目國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(41161022);甘肅省科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目(090NKCA075)。

作者簡(jiǎn)介王蓉(1990- )，女，甘肅蘭州人，碩士研究生，研究方向：旅游資源開發(fā)規(guī)劃與管理。

收稿日期2015-09-18

Analysis of the Grassland Ecological Migrants in Ecological Fragile Areas of Temperate —A case study in Gulang

WANG Rong，SHI Hui-chun(College of Geography and Environment science, Northwest Normal University, Gansu Lanzhou, 730070)

AbstractCollected the ecological immigration plan, policy and implementation data of Gulang County, I field surveyed 446 immigrant families’basic situation, used the combination of qualitative and quantitative methods to analyze the grassland ecological emigration. The results showed that the fragile ecological environment made Gulang immigrant inevitability. the migration patterns of high altitude mountainous area the whole village relocation and oasis plain area parts move was adopted in Gulang County ，and good ecological, economic and social benefits were obtained. On the whole,migralion was an effective measure to restore the ecological and poverty alleviation.

Key wordsEcologically fragile；Temperate zone；Ecological migration；Gulang County