民革涉農參政議政工作的開展和進展

◎蔡永飛

（蔡永飛，民革中央宣傳部副部長，民革中央 “三農”委員會副主任/責編 張棟）

民革參政議政工作有三個重點領域，一是促進祖國統一 （涉臺），一是 “三農”工作 （涉農），一是社會法制建設 （涉社法）。經過多年持續努力，涉農參政議政工作取得了顯著成績，并已成為民革參政議政工作的重點領域，體現了民革作為中國特色社會主義參政黨的特點，體現了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的優越性。

民革涉農參政議政工作的開展

民革涉農參政議政工作與其他領域的參政議政工作一樣，都是在中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的規范下進行的。

第一，根據改革開放和社會主義現代化建設的需要，民革主動進入涉農參政議政工作領域。中共十一屆三中全會以后，中國共產黨把工作重心轉移到社會主義現代化建設事業上來，民革和其他民主黨派也隨之把服務于社會主義現代化建設作為自己的中心工作。由于歷史淵源的關系，起初民革特別重視促進祖國統一工作，以此作為參政議政工作重點。自上世紀90年代初起， “三農”問題日益成為我國現代化建設中的一個突出問題，后來中央一號文件明確提出把 “三農”工作作為全黨工作重中之重。民革作為參政黨，也積極關注 “三農”問題，并在繼續保持組統工作特色的同時，逐步形成了涉農參政議政工作這一新的參政議政工作重點領域。民革這一主動選擇，體現了民革作為參政黨服務大局、報效國家的自覺性和積極性，體現了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的優越性 （參閱 《天津市社會主義學院學報》2012年 第4期《民革涉農參政議政工作重點的形成及其重要意義》）。

第二，根據中共中央、國務院的統一部署，決定涉農參政議政工作課題。從2004年中共中央、國務院連續把部署 “三農”工作作為年度一號文件的主題起，民革中央每年都把年度參政議政工作主要課題確定為研究 “三農”問題，并從中央一號文件中選擇一些課題作為年度涉農參政議政工作的課題。比如民革中央年度大調研課題，2004年為關于農民專業合作經濟組織問題、2005年為農村剩余勞動力轉移問題、2006年為農村綜合改革問題、2007年為縣域經濟發展問題、2008年為農村基本公共服務問題，等等。從執政黨的決策部署中選擇參政議政課題，體現了民革作為參政黨而非在野黨、反對黨的政黨性質，體現了中國各民主黨派在共產黨領導下共同致力于中國特色社會主義事業的制度優勢。

2013年12月，民革中央常務副主席齊續春率 “三農”委員會調研組在南充順興區大林鄉石香爐蛋雞養殖專業合作社實地考察。

第三，根據實事求是的思想路線，堅持深入地方基層和農民中間調查研究。為履行好參政黨職能，民革中央于2000年專門成立了調查研究部這樣一個工作機構，并在有關方面的支持下建立了年度大調研制度，即每年一次由民革中央駐會領導班子全體參加的調研制度。自此以后，民革中央參政議政工作每確定一個課題，到一至幾個省份許多地方基層去調查研究，涉農參政議政工作更是如此。在執政黨和政府各級領導機關的支持幫助下，民革涉農參政議政工作調研基本上每一次都能夠深入到鄉鎮、村組，與基層干部群眾深入交換意見，確保所提出的意見建議都具有較深厚的群眾基礎，也體現地方基層各級領導干部的意見訴求。在調查研究基礎上建言獻策，體現了民革參政議政工作的政治基礎，體現了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的民主特性。

第四，根據民革組織分布情況，民革中央機關經常與民革省級以下組織聯合調研。聯合調研通常有兩種方式，一是民革中央機關提出要求，得到地方基層組織的配合和支持，一是省級組織或地市級組織要求民革中央領導參與并帶隊調研。前一種方式有利于中央機關深入實際、不脫離實際，后一種方式有利于民革中央反映地方基層訴求，幫助地方基層更好更快地解決需要中央幫助解決的問題。這樣一種聯合調研的方式不僅更有利于促進 “三農”工作，在更高層次上，也體現了多黨合作制度在中國特色國家治理中處理中央和地方關系問題上的作用，體現了多黨合作制度在推進國家治理體系和治理能力現代化中的地位和作用。

第五，根據民革自身特點和條件，深入研究，理性建言。民革中央涉農參政議政工作調研，通常由民革中央領導同志帶隊，邀請民革黨內外 “三農”問題專家參與，在深入實際調研考察的基礎上，再進行深入研討，由民革中央機關工作人員執筆起草調研報告，在廣泛征求意見的基礎上，形成民革中央在相關問題上的意見建議。由于民革中央領導同志特別關注和重視涉農參政議政工作，注重培養和使用對 “三農”問題研究比較有成績的民革黨員，逐步培養了一批黨內涉農參政議政工作骨干。2012年，民革中央選拔其中一部分人員，成立了民革中央 “三農”委員會，形成了一支相對比較專業的涉農參政議政工作者隊伍。同時，每次調研都會邀請民革黨外一些 “三農”專家參與，由此也建立民革中央“三農”委員會專家組，形成了一支民革黨外“智囊”隊伍。民革黨內外 “三農”專家的深度參與，保障了涉農參政議政建言獻策的科學性基礎，從而為執政黨和政府的科學決策作出了貢獻。當然，民革作為參政黨，對 “三農”問題的研究是政策研究，不同于學術研究，因而作為民革涉農參政議政工作成果的意見建議，其科學性只是一個基礎，更重要的是民主性，反映和體現地方基層和農民群眾的利益訴求才是更重要的。

第六，根據 “直通車”的制度安排，推動參政議政工作成果轉化。2013年，筆者作為民革中央機關工作人員跟隨領導同志赴四川調研，碰到一位過去工作中接觸過的領導干部，交談中我向他求證了一件事。早在2006年，我參加民革中央一個調研組到四川德陽調研，我根據領導指示執筆起草的一份調研報告報送中共中央國務院得到了一位高層領導的批示，據說對德陽的發展很有幫助，但我一直不了解具體情況。當時這位領導同志擔任中共四川德陽市委主要領導，他應該知情。這位領導同志聽我提問這個問題，立即起身跟我握手，他說：民革中央那個報告太重要了。我在德陽工作的時候，接待過很多大領導，每次我都匯報問題、提出幫助解決問題的要求，但可能因為各個地方都向領導人提出類似要求，所以一直沒有得到回應，是你們的調研報告起了作用，使事關國家經濟建設的一個大問題得到了解決。這個結果讓我作為參政議政工作者感到十分欣慰。根據多黨合作制度安排，參政黨的意見建議可以直接報送中央高層領導，這一制度安排稱為 “直通車”，得到領導批示以后就有可能盡快落實。多年來，民革涉農參政議政工作有很多成果起到了這樣的作用 （民革涉農參政議政工作取得了許多成果，已經由民革中央辦公廳編輯成書待出版，共約55萬字）。這是中國特色政黨制度的特點和優勢，也是中國特色社會主義國家治理體系的一個特點和優勢。

民革涉農參政議政工作的進展

第一，民革眾多涉農參政議政工作成果得到重視和采納，促進了我國 “三農”工作的開展。盡管民革并沒有能力就解決我國 “三農”問題提出系統全面的政策主張，基本上起的是推動促進和拾遺補缺的作用，但這種作用的價值仍不可忽視。具體來說，一是一些宏觀性的政策建議在中央相關大政方針中得到了體現。比如2006年3月民革中央報送的 《當前新農村建設中需要重視和著力解決的幾個問題》，得到了溫家寶總理的批示，他在批示中寫道： “民革中央在調研基礎上形成的意見很有針對性，應予重視。”民革中央提出， “在理解什么是社會主義新農村、怎樣建設社會主義新農村的問題上，需要進一步統一認識。建設社會主義新農村，必須以解放和發展農村生產力為核心；必須努力清除各種體制障礙，為社會主義新農村建設創造一個良好的制度和法律環境；必須加強農村基層黨組織建設，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用”。應當說類似意見在中共中央、國務院的文件中也講過，民革在調研基礎上作出進一步強調，但這種強調對于執政黨制定相關方針政策可以起到積極的促進作用和監督作用。

二是一些具體政策建議為有關職能部門提供了參考。比如2008年4月報送的 《關于大學生到村任職工作的建議》，得到時任中共中央政治局常委的習近平同志的重要批示；再比如2012年6月報送的 《關于寧夏中南部地區城鄉飲水安全水源工程建設的建議》，得到了溫家寶總理的批示，等等。由此而來，民革中央的建議為有關部門提供了重要的參考意見，有的也得到了采納和落實。

三是一些具體政策建議為有關地方采納和落實。比如2014年4月和6月，民革中央調研組分別在四川攀枝花和河北秦皇島就 “健康與養老產業發展問題”展開調研，給當地中共黨委政府提出了發展康養產業 （健康與養老產業）的建議，得到了當地領導機關的積極響應。2014年12月，應四川方面要求，民革中央與四川省政協在四川攀枝花聯合舉辦了首屆中國康養產業發展論壇，論壇達成了 《首屆中國康養產業發展論壇攀枝花共識》，并推動240億元的21個攀枝花康養產業項目成功簽約，總計簽約意向高達400多億元。

四是一些政策建議形成為公共輿論，起到了擴大社會影響的作用。比如2005年的大調研成果報送有關方面之后，還以 《推動農村勞動力轉移是全面建設小康社會的重要環節》為題，作為時任民革中央主席何魯麗的署名文章，在中共中央機關刊物 《求是》雜志2005年第20期發表，從輿論上推動了社會各界對相關問題的關注。

第二，形成了民革參政議政工作的一個新的重點領域，極大地促進了民革參政黨職能作用的發揮。從2006年起，在民革中央領導人的講話中開始出現這樣的提法： “長期以來，民革中央十分關注 ‘三農’問題，堅持把 ‘三農’問題作為參政議政的重要內容”，后來重復較多的提法是： “在中共中央把 ‘三農’工作作為全黨工作重中之重的同時，民革中央也把研究解決 ‘三農’問題作為參政議政工作重點。”如2011年12月1日，周鐵農主席在民革十一屆五中全會上的工作報告中說： “長期關注 ‘三農’問題，為建設社會主義新農村獻計出力，是民革參政議政工作的重點領域。”類似提法多次重復，這個涉農參政議政工作重點的形成才在民革黨內得到了認可。同時，由于新聞宣傳中也一再重復，社會各界也逐步有所認知，從而使民革涉農參政議政工作得到不斷加強， “重點領域”的特色日益凸顯。聚焦于 “三農”這樣的重點領域，使民革履行參政黨職能日益拓展深度和廣度，越來越充分地實現參政黨的職能作用。盡管民革組織新增這樣一個參政議政工作重點領域尚未形成很大的社會影響，但對于參政黨加強自身建設、履行好參政黨職能的意義十分重大。

第三，強化了民革組織整合自身各級組織資源的體制機制，使民革各級組織能夠更好地作為一個政黨組織整體更好地履行職能、發揮作用。參政黨作為一個政黨組織，具有一個從中央到地方的組織體系，但事實上其基層組織和地方組織并不完全隸屬上級組織，黨派中央與省級以下組織主要是工作上協調一致和相互支持。在財政經費預算也由各級政府財政安排。但包括涉農參政議政工作在內民革參政議政工作，通過開展聯合調研、成果共享等方式，有效地將參政黨的各級組織整合為一個整體，使民革能夠相當程度地作為整體履行職能，積極地推進了多黨合作事業發展，進一步體現了民革作為參政黨應有的職能作用。

第四，涉農參政議政工作重點領域形成了民革全黨各項工作的著力點，帶動了民革各項工作的開展和深化。一是帶動了其他領域參政議政工作的開展。有了涉農參政議政工作重點領域，以社會法制建設、促進祖國統一等為主題的參政議政工作，也會結合 “三農”問題來開展，也促進了相關選題的調研。比如2013年5月民革中央調研組就北京新機場建設、京津冀一體化發展到廊坊市調研，提出了通過新機場建設進一步疏解北京城市功能、推動北京產業布局調整的建議。提出此建議雖然表面上無關 “三農”問題，但因為民革把解決 “三農”問題作為參政議政工作重點領域，所以才會提出將北京新機場落戶廊坊、進一步疏解北京城市功能這樣的有利于北京市周邊農村區域經濟社會發展的建議。二是帶動了涉農社會服務工作的開展。2013年7月，民革中央發出 《關于開展伸出博愛之手——民革基層組織牽手困難群眾活動的通知》，雖然要求牽手困難群眾并不僅僅是農村困難群眾，但因為民革有涉農參政議政工作重點領域，許多地方基層民革組織都把博愛牽手活動的服務對象主要定位于農村困難群眾，使活動的開展更具有針對性和實效性。三是促進了民革黨內涉農參政議政人才的培養。由于有了涉農參政議政工作重點領域，各地民革組織發展黨員的時候，都更加注重發展涉農參政議政工作人才，使民革黨員中 “三農”專家和重視 “三農”問題研究的人才有所增加，執政黨有關部門在貫徹執行 “黨管干部”原則時，也更加重視民革黨員中涉農人才的培養和使用，使民革組織中 “三農”人才的實職安排和政治安排有所增加，從而進一步促進了民革組織涉農參政議政工作人才隊伍建設，使民革履行參政黨職能和加強自身建設形成了良性循環的體制機制。